在市體改委組成人員會議上的講話稿

　　一、搶抓機遇，進一步增強加快改革的信心和緊迫感

　　經(jīng)過長期以來的艱苦努力，我市各項改革不斷深入，已經(jīng)進入攻堅克難的重要階段。在新的發(fā)展時期，改革突破、體制機制創(chuàng)新對生產(chǎn)力發(fā)展、社會進步產(chǎn)生巨大的推動作用。我們要積極把握改革的機遇，堅定信心，迎難而上，扎實有效地把全市的改革向前推進。當前，有三個方面的情況需要認真把握：

　　一是改革面臨重大機遇。黨的xx屆三中全會對完善社會主義市場經(jīng)濟體制作出了全面部署，明確了新形勢下的新目標、新任務，并在全國范圍內(nèi)迅速掀起了新一輪更廣泛、更深入、更徹底的改革浪潮，為我們進一步解放思想、深化改革開辟了更廣闊的新空間。省委十屆六次全會、市委九屆三次全會分別把今年確定為“改革促進年”和“改革創(chuàng)新年”，要求堅持整體推進和重點突破相結(jié)合，改革的總體目標和階段目標相統(tǒng)一、相配套，有步驟地推進各項改革深入開展。我們要充分利用當前加快改革的大環(huán)境、新機遇，抓住經(jīng)濟增速較快、改革環(huán)境比較寬松等諸多有利條件，全面推進各項改革。市體改委組成人員作為全市改革的高層議事者、協(xié)調(diào)者和直接組織者，更要緊緊抓住難得的歷史機遇，圍繞我市改革發(fā)展大局，積極穩(wěn)妥、扎實有效地推進我市的改革事業(yè)。

　　二是改革進入關(guān)鍵時期。在過去的一年里，我市堅持以深化國企改革和企業(yè)上市為重點，全面推進各項改革，在諸多方面取得了實質(zhì)性進展。國有企業(yè)改革方面，市屬工業(yè)流通企業(yè)改革基本完成，非工業(yè)流通企業(yè)改制有序推進；壟斷性行業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革取得突破，市煤氣公司70％的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、自來水公司70％股權(quán)轉(zhuǎn)讓初步完成；企業(yè)上市工作扎實推進。國有資產(chǎn)管理體制改革方面，初步確立了國資委－資產(chǎn)經(jīng)營公司－國有控股企業(yè)三層次的國有資產(chǎn)管理營運框架和有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系，國有資本的運作能力得到加強。事業(yè)單位的改革方面，摸清了市屬事業(yè)單位底數(shù)，并按照行政管理型、社會公益型和生產(chǎn)經(jīng)營型對市屬事業(yè)單位進行了分類，研究制定了相關(guān)政策文件。行政審批制度改革方面，“二輪改革”全面完成，取消、調(diào)整行政審批事項共366項�？傊�，我市的改革工作取得了階段性成果，具備了進一步加快改革的基礎條件。

　　三是改革任務依然艱巨。主要表現(xiàn)為改革進程滯后于兄弟城市，某些方面的改革還沒有實質(zhì)性突破。我市國企改革大多面向本企業(yè)的經(jīng)營者，多為存量改革，增量調(diào)整不足，保障政策不到位，改制質(zhì)量不高。蘇州、無錫等地區(qū)90％的國企改革都是增量改革。我市事業(yè)單位的改革步伐相對滯后。在13個地級市中，除揚州和連云港外，其它各市都已進入實質(zhì)性操作階段。我市衛(wèi)生體制改革除灌南、東海部分衛(wèi)生院進行了改革，市屬衛(wèi)生機構(gòu)改革剛剛起步。而宿遷市除公益性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)外，所有經(jīng)營性醫(yī)院都已進行了全面改制。我市文化體制改革目標不明確，改革涉及文化、廣電、新聞出版等多個部門，由于條塊分割，大文化體制尚未確立，等等。都需要我們在下一步的改革中著力加快推進。

　　二、重點突破，確保各項改革取得實際成效

　　改革是一項十分龐大而復雜的系統(tǒng)工程。在整體推進改革中，我們要善于抓住主要矛盾，圍繞改革重點，明確目標，完善措施，實施重點突破，以求迅速推動全局之效。

　　一是民營經(jīng)濟發(fā)展要快速推進。市委、市政府把推動全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟作為“富民強市”的一項重要舉措，已于年初召開10萬人大會進行了具體部署。今年的各項改革要重點圍繞全民創(chuàng)業(yè)，在全市營造“政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、全民參與創(chuàng)業(yè)、全社會支持創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍。要采取各種積極有效的措施，放開政策、放活個人、放飛企業(yè)，形成千軍萬馬闖市場、千家萬戶辦實業(yè)、百舸爭流謀發(fā)展的創(chuàng)業(yè)格局。

　　二是市屬企業(yè)改革要全面完成。今年市屬企業(yè)改革的目標是：國有集體資本退出和改制重組步伐進一步加快，年內(nèi)全面完成工業(yè)企業(yè)改制，基本完成外貿(mào)、糧食、供銷、建筑、旅游及其他壟斷行業(yè)的改革。市體改辦、經(jīng)貿(mào)委、計委等與改革關(guān)系密切的成員單位，要組織精干力量，以強烈的責任心和緊迫感，積極主動地為推進改革獻計獻策，做好指導協(xié)調(diào)，確保改制順利進行。要進一步加大對企業(yè)改制的監(jiān)管力度，切實解決好違規(guī)操作、資產(chǎn)流失、侵害職工利益等問題，確保嚴謹規(guī)范、陽光操作，確保國有資產(chǎn)不流失和社會穩(wěn)定。要進一步加大企業(yè)上市的推進力度，市體改辦、經(jīng)貿(mào)委作為這項工作的`牽頭單位，要加大爭取力度，確�！拔鍌�一工程”（確保一家企業(yè)上市、爭取一家企業(yè)配股、爭取一家企業(yè)申報材料、完成一家上市輔導期驗收、組建一家新的股份制公司進入輔導期）的實現(xiàn)。

　　三是事業(yè)單位的改革要加快實施。有關(guān)部門就事業(yè)單位的改革做了大量基礎性工作，我市已經(jīng)具備了全面實施的條件。但事業(yè)單位因其功能定位特殊、人員身份特殊、供給渠道特殊，其改革比企業(yè)改革情況更復雜，任務更艱巨，必須有充分的準備。要多深入基層調(diào)研，多借鑒外地經(jīng)驗，在改革實踐過程中，不斷完善實施方案，使其更有針對性、實效性和可操作性，按照“分類定位、分開管理、分別改革”的思路，對行政管理類、社會公益類和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)進行不同方向的改革，確保取得預期成效。

　　四是國有資產(chǎn)管理體制改革要實現(xiàn)新突破。這是今年的一個重要任務。要加快建立市級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，組建新的國資委，對現(xiàn)有市級資產(chǎn)經(jīng)營和管理公司進行整合，新組建體育、文化等投資主體，在國有資產(chǎn)和國有資產(chǎn)受權(quán)經(jīng)營主體重組整合方面邁出更大步伐。要按照政企、政資和政事"三分開"的要求，建立起權(quán)利、義務和責任“三統(tǒng)一”，管資產(chǎn)、管人和管事“三結(jié)合”的國有資產(chǎn)管理體制。

　　五是政府管理體制改革要進一步深化。要按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的職能定位，加快建立“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制，積極推進政府職能轉(zhuǎn)換和政府機構(gòu)改革。以貫徹落實《行政許可法》為契機，進一步深化行政審批制度改革，推進政務公開。要以行業(yè)協(xié)會為重點，清理整頓和規(guī)范發(fā)展社會中介機構(gòu)，逐步將目前由政府部門、資產(chǎn)經(jīng)營公司承擔的行業(yè)管理、社會服務等職能剝離給社會中介機構(gòu)。

　　三、加強組織領導，確保各項改革任務順利完成

　　一要加強領導，建立健全靈活有效的運行機制。各項重點改革都要建立健全相應的工作力量，在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，扎實有效地組織實施。市體改委作為市政府高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，要進一步調(diào)整完善，建立聯(lián)席會議制度，不定期地對事關(guān)我市全局或重要的改革實施方案和有關(guān)政策進行審議論證，及時協(xié)調(diào)改革中的具體問題。需要指出的是，市體改辦作為市體改委的常設機構(gòu)，在推進我市改革中作出了積極貢獻，希望繼續(xù)當好市委、市政府改革發(fā)展的參謀，深入調(diào)查研究，及時掌握改革動態(tài)，針對全市經(jīng)濟體制改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，提出可供決策的解決方案。

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