卜昌森同志在全省農住建和壓遷工作會議上的講話

尊敬的王省長、各位領導、同志們：

　　省政府專門召開全省煤礦礦區(qū)農村住房建設和壓煤村莊搬遷工作會議，王省長非常重視，會前提出明確要求，今天又親臨會議，并將作重要講話，住建廳的楊廳長也要對工作進行全面的總結和部署。會后，全省煤炭系統(tǒng)一定要深入學習、領會王省長重要講話精神，認真抓好貫徹落實。下面，我重點就壓煤村莊搬遷工作講三個方面的問題。

　　“十一五”以來全省壓煤村莊搬遷工作取得顯著成效

　　在省委、省政府正確領導下，全省重點產煤地區(qū)各級政府、壓煤搬遷部門和煤炭企業(yè)，對壓煤村莊搬遷和因采煤造成建筑物損害賠償?shù)裙ぷ鞲叨戎匾�，地礦之間密切協(xié)作，嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)和政策，壓煤村莊搬遷工作取得明顯成效。

　　——搬遷步伐明顯加快。全省煤炭系統(tǒng)累計投入搬遷資金35.2億元，搬遷村民26125戶、90271人；解放煤炭可采

　　儲量2.57億噸，有效緩解了部分煤炭企業(yè)開采接續(xù)緊張的局面。

　　——民房斑裂責任認定和經濟賠償工作扎實推進。全省共處理因采煤造成的民房斑裂矛盾糾紛近百起，涉及村莊258個，農戶3.2萬余戶，總面積325.7萬平方米，保護了礦區(qū)村民的生命財產安全，密切了礦區(qū)工農關系。

　　——采煤塌陷地治理卓有成效。煤炭企業(yè)累計支付絕產地征地費和減產地補償費30.2億元。截止2009年底，全省治理采煤塌陷地6.5萬畝，按照宜農則農、宜林則林、宜漁則漁的原則，最大限度地恢復了使用功能。

　　——“綠色開采”成效初顯。2007年以來，全省煤礦累計投資6.6億元用于充填開采，有37處煤礦實施了充填開采，占大中型煤礦總數(shù)的36%，累計充填矸石874萬噸，實現(xiàn)以矸換煤產量786萬噸，增創(chuàng)效益約15億元。

　　——助推了礦區(qū)農村住房建設。“十一五”以來，通過壓煤村莊搬遷，12個村并村合建，9個村遷到城鎮(zhèn)駐地附近，共建成公寓樓119棟，3163戶村民住上了樓房。節(jié)約土地2100畝。此次會上命名的五個示范村就很好的體現(xiàn)了這一點。

　　壓煤村莊搬遷工作取得的成績來之不易。這些成績的取得，得益于地礦雙方、特別是各級地方政府的高度重視，得益于有關部門的大力配合，得益于礦區(qū)群眾的理解和支持，

　　得益于各級政府壓煤搬遷部門和煤炭企業(yè)工農關系部門扎實成效的工作。在此，我代表省煤炭局對大家表示衷心的感謝！

　　回顧總結“十一五”以來的壓煤村莊搬遷工作實踐，也賦予我們許多有益的啟示。

　　第一，領導重視是做好壓煤村莊搬遷的關鍵。沒有領導的高度重視和強力推動，壓煤村莊搬遷寸步難行。多年來，各級領導一直十分關心和高度重視壓煤村莊搬遷工作。省委、省政府主要領導、分管領導多次作出批示，要求有關地方政府和煤炭企業(yè)必須加快壓煤村莊搬遷。在今年4月份召開的全省農村住房建設與危房改造現(xiàn)場會上，姜大明省長又專門要求“要加快采煤塌陷區(qū)和壓煤區(qū)村莊搬遷改造，維護群眾安全，促進煤炭生產”。王軍民副省長多次聽取專題匯報、作出重要指示，對《關于做好煤礦礦區(qū)農村住房建設和壓煤村村莊搬遷工作的意見（試行）》逐字逐句進行了精心修改，今天又親臨會議并將作重要講話。各重點產煤市、縣建立了“政府主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主辦、部門協(xié)調、企業(yè)配合、村民參與”的工作機制，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)是搬遷實施主體、搬遷辦是搬遷協(xié)調主體、煤礦是搬遷投資主體、村委會是建設主體，合力推進壓煤村莊搬遷。泰安市主要領導經常過問并全力支持壓煤村莊搬遷工作。肥城市委、市政府把壓煤村莊搬遷工作納入全市考核的重要內容，建立了壓煤村莊搬遷“聯(lián)席會議”制度和重大問題“市長協(xié)調機制”。濟寧市建立了地企聯(lián)席會議制度。菏澤市委、市政府把壓煤村莊搬遷列入重要議事日程，市委書記、市長親自協(xié)調、常務副市長具體抓，定期進行專題研究，及時出臺實效性、操作性較強的辦法和措施，為推進搬遷提供了堅強的組織保證。

　　第二，注重結合是推進壓煤村莊搬遷的有效途徑。壓煤村莊搬遷工作頭緒繁多、涉及各方面利益的調整，必須做好結合文章，兼顧并重、協(xié)調推進。各產煤市、縣和煤炭企業(yè)抓住全省加快推進農村住房建設與危房改造的有利時機，創(chuàng)造性地把壓煤村莊搬遷與社會主義新農村建設相結合、與城鄉(xiāng)一體化建設相結合、與區(qū)域化小城鎮(zhèn)建設相結合，以礦區(qū)農村住房建設帶動壓煤村莊搬遷，以壓煤村莊搬遷促進礦區(qū)農村住房建設，相互借力推動，實現(xiàn)了礦區(qū)農村住房建設和壓煤村莊搬遷工作互促雙贏。萊蕪市將全市54個壓煤村納入“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化改革試點”；菏澤市委托專業(yè)設計單位對壓煤村莊進行整體規(guī)劃，根據(jù)當?shù)亟洕�發(fā)展水平和群眾居住習慣，合理確定新村單體戶型和村莊總體規(guī)劃；寧陽縣以壓煤村莊搬遷為契機，實行并村入鎮(zhèn)、小村并大村，建設新村鎮(zhèn)；嘉祥縣借助壓煤村莊搬遷政策，實施“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”產業(yè)調整，將有搬遷任務的老僧堂鄉(xiāng)定位為“農業(yè)產業(yè)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、大張樓鎮(zhèn)確立為“工業(yè)主導型鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展新突破。

　　第三，不斷創(chuàng)新是做好壓煤村莊搬遷工作的強勁動力。創(chuàng)新出活力，創(chuàng)新顯生機。全省重點產煤地區(qū)的各級政府、壓煤搬遷部門，積極創(chuàng)新，探索出了一系列行之有效的壓煤村莊搬遷模式，有力推動了壓煤村莊搬遷工作順利推進。肥城市探索出“政府監(jiān)管、礦村自愿、經費包干、限期完成”的協(xié)議搬遷模式；寧陽縣采取“規(guī)劃搬遷”模式，調動煤礦、村民和地方政府三個積極性；滕州市實施用地方式由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代節(jié)約集約型轉變、工作機制由企業(yè)為主向政府主導轉變、新村建設方式由農民自建向統(tǒng)一建設轉變；鄒城市實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一簽訂建房協(xié)議和統(tǒng)一舊村騰空時間的搬遷模式，充分調動了干部群眾參與壓煤搬遷的積極性。

　　第四，堅持以人為本是做好壓煤村莊搬遷工作的根本出發(fā)點和落腳點。以人為本是科學發(fā)展觀的核心。堅持以人為本，是構建和諧礦區(qū)的本質要求。各級政府及管理部門在壓煤村莊搬遷工作的每個環(huán)節(jié)、每項步驟上，都注重細心了解和研究群眾的利益與訴求，盡力維護好群眾的合法權益。濟寧市在選擇新村址時，充分征求多數(shù)群眾的意向，盡可能方便搬遷群眾的生產和生活，贏得了老百姓的支持，優(yōu)化了搬遷工作環(huán)境。各煤炭企業(yè)嚴格按合同約定的時間，保證補償資金按時到位。肥礦集團在發(fā)展資金緊張的情況下優(yōu)先保障支付補償資金，做到了不折扣、不拖欠。

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