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中國(guó)土地學(xué)會(huì)組團(tuán)參加FIG年度工作會(huì)議總結(jié)
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2012年5月5日-5月11日，中國(guó)土地學(xué)會(huì)首次組團(tuán)參加了在意大利羅馬舉行的FIG(國(guó)際測(cè)量師協(xié)會(huì))第35屆全體大會(huì)暨2012年度工作周會(huì)議，王世元理事長(zhǎng)應(yīng)邀出席會(huì)議并致辭。會(huì)議期間，代表團(tuán)參加了FIG全體會(huì)員大會(huì)，領(lǐng)取了會(huì)員證書，參加2012年度工作周會(huì)議系列活動(dòng)和學(xué)術(shù)交流，考察了FIG工作模式。同時(shí)，中國(guó)土地學(xué)會(huì)推薦的3篇論文分別由蔡玉梅、黃志凌、柴志春在大會(huì)上交流。通過參加這次大會(huì)，提升了對(duì)FIG的認(rèn)識(shí)，增進(jìn)了與FIG的交流，傳播了學(xué)術(shù)思想，宣傳了我國(guó)的土地管理經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)志著中國(guó)土地學(xué)會(huì)在國(guó)際交流方面又取得了明顯進(jìn)展。同時(shí)，也為中國(guó)土地學(xué)會(huì)與相關(guān)國(guó)家開展進(jìn)一步技術(shù)合作和交流奠定了基礎(chǔ).具體情況總結(jié)如下。
一、FIG簡(jiǎn)介
FIG是土地管理領(lǐng)域最有影響力的國(guó)際非政府組織，成立于1878年，下設(shè)10個(gè)分技術(shù)專業(yè)委員會(huì)，目前擁有120多個(gè)國(guó)家會(huì)員。FIG主要職責(zé)是聯(lián)合全球從事土地管理和測(cè)量領(lǐng)域的團(tuán)體，開展學(xué)術(shù)交流，制定標(biāo)準(zhǔn)，編制行動(dòng)指南，推廣土地管理經(jīng)驗(yàn)和新技術(shù)，開展培訓(xùn)，提升發(fā)展中國(guó)家的能力，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。全體會(huì)員大會(huì)是FIG的最高決策機(jī)構(gòu)，四年召開一次。主要內(nèi)容是進(jìn)行主席和理事會(huì)的換屆，討論會(huì)員變化，審議年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告等，選舉委員會(huì)主席，確定下屆大會(huì)舉辦國(guó)等。除此之外，每年還召開FIG年度工作周會(huì)議、不定期召開分技術(shù)委員會(huì)會(huì)議、以及地區(qū)性會(huì)議，就有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行決策，開展工作總結(jié)交流，進(jìn)行專題學(xué)術(shù)交流。
2012年中國(guó)土地學(xué)會(huì)以國(guó)家會(huì)員的方式加入FIG，并向FIG選派了7名既有業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、又具有較好外語(yǔ)能力的專家分別擔(dān)任空間信息管理委員會(huì)、定位與測(cè)量委員會(huì)、地籍和土地管理委員會(huì)、空間規(guī)劃與開發(fā)委員會(huì)等分技術(shù)委員會(huì)委員。
二、大會(huì)活動(dòng)情況
2012年FIG工作周會(huì)議主題是“土地管理、環(huán)境保護(hù)與文化遺產(chǎn)評(píng)估”，會(huì)議涉及近40項(xiàng)議題，共有來自世界各地近2000名代表參加了會(huì)議。會(huì)議主要內(nèi)容包括：
(一)會(huì)員發(fā)展。大會(huì)舉行了新會(huì)員入會(huì)儀式，正式接收中國(guó)土地學(xué)會(huì)為新會(huì)員，并向新會(huì)員頒發(fā)了證書。國(guó)土資源部副部長(zhǎng)、中國(guó)土地學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)王世元出席會(huì)議，領(lǐng)取會(huì)員證書(圖1)，并發(fā)表致辭。在致辭中，王世元副部長(zhǎng)簡(jiǎn)要介紹了中國(guó)土地學(xué)會(huì)的組織性質(zhì)、組成結(jié)構(gòu)和辦會(huì)宗旨，闡述了幾十年來在中國(guó)國(guó)土資源部、中國(guó)科協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)土地學(xué)會(huì)開展的主要活動(dòng)和取得的業(yè)績(jī)，表達(dá)了共同履行會(huì)員義務(wù)和職責(zé)、開展廣泛務(wù)實(shí)合作、推動(dòng)國(guó)際測(cè)量師協(xié)會(huì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步和發(fā)展的愿望，受到了各方的高度評(píng)價(jià)。
(二)競(jìng)選FIG副主席、分委員會(huì)主席。(1)FIG副主席競(jìng)選。全體會(huì)員大會(huì)按照章程規(guī)定，通過候選人演講、候選人資格審查、會(huì)員投票等環(huán)節(jié)，以無記名投票的方式，進(jìn)行了2013-2016年FIG副主席競(jìng)選。經(jīng)過兩輪投票，意大利測(cè)量師協(xié)會(huì)的Bruno Razza先生和中國(guó)測(cè)繪學(xué)會(huì)的程鵬飛先生當(dāng)選為新一屆的副主席，任期自2013年1月1日至2016年12月31日。(2)FIG分委員會(huì)主席候選人競(jìng)選。按FIG的協(xié)會(huì)章程，大會(huì)選舉了10個(gè)分委員會(huì)的主席候選人。我國(guó)房地產(chǎn)估價(jià)師和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)廖俊平教授成功競(jìng)選第9委員會(huì)的主席候選人。
(三)會(huì)議承辦地競(jìng)標(biāo)。大會(huì)通過竟標(biāo)人發(fā)表演講、短片展示、會(huì)員投票，選舉出2015年度和2016年度工作周會(huì)的承辦國(guó)。至此，2013-2016年工作周會(huì)議地點(diǎn)全部確定，具體為2013年尼日利亞，2014年印度尼西亞，2015年保加利亞，2016年新西蘭。大會(huì)還舉辦了工作周會(huì)承辦地交接儀式，意大利和2013屆工作周會(huì)議承辦方尼日利亞進(jìn)行了交接，承辦方向大會(huì)報(bào)告了2013年會(huì)議安排，向各國(guó)會(huì)員提出了參會(huì)邀請(qǐng)。
(四)舉辦主席論壇。大會(huì)閉幕式前，舉行了由各國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)出席的主席論壇，祝賀會(huì)議成功召開，感謝承辦方精心組織安排，部分國(guó)家還表達(dá)承辦FIG工作周會(huì)議及學(xué)術(shù)活動(dòng)的意愿。同時(shí)，還就進(jìn)一步改進(jìn)大會(huì)提出了化建議：一是針對(duì)大會(huì)論文宣讀時(shí)間短、不利于深入的交流的現(xiàn)狀，提出采取多種形式如張貼海報(bào)、網(wǎng)上論壇等提升會(huì)議效果的建議。二是針對(duì)學(xué)術(shù)交流時(shí)間少的問題，提出大會(huì)(討論有關(guān)管理事項(xiàng))與學(xué)術(shù)交流同時(shí)進(jìn)行的建議。
(五)開展學(xué)術(shù)交流。大會(huì)共舉辦了100余場(chǎng)專題會(huì)議、學(xué)術(shù)論壇、專題報(bào)告會(huì)，3場(chǎng)全體學(xué)術(shù)大會(huì)，13場(chǎng)與其它組織(如糧農(nóng)組織、意大利測(cè)量師協(xié)會(huì))聯(lián)合舉辦的學(xué)術(shù)研討及管理論壇，涉及10個(gè)分委員會(huì)的共400多個(gè)發(fā)言。學(xué)會(huì)派出的3名年輕專家蔡玉梅、黃志凌、柴志春的論文在大會(huì)上進(jìn)行了交流(圖2)。
三、大會(huì)學(xué)術(shù)交流情況
會(huì)議期間，來自不同國(guó)家和地區(qū)的土地管理行政部門、高校、科研機(jī)構(gòu)的專家參加了大會(huì)組織的學(xué)術(shù)交流。按照專業(yè)相關(guān)性原則，學(xué)會(huì)代表團(tuán)成員重點(diǎn)關(guān)注了空間信息管理委員會(huì)、地籍和土地管理委員會(huì)、空間規(guī)劃與開發(fā)委員會(huì)和房地產(chǎn)評(píng)估與管理委員會(huì)的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，并參加研討。學(xué)術(shù)交流范圍很廣，涵蓋了土地管理信息化、地籍管理、遙感監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)管理等專業(yè)領(lǐng)域，基本上反應(yīng)了當(dāng)前國(guó)際土地管理相關(guān)業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀和未來趨勢(shì)，以下幾個(gè)方面值得我們關(guān)注。
(一)空間信息技術(shù)應(yīng)用不斷深化，為土地管理業(yè)務(wù)的發(fā)展注入活力。
1.空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，有力地支撐了電子政務(wù)的深化應(yīng)用。來自德國(guó)、丹麥、克羅地亞、俄羅斯、阿爾巴尼亞、土耳其等歐洲國(guó)家的測(cè)繪和土地管理部門的專家分享了“歐共體空間信息基礎(chǔ)設(shè)施(INSPIRE)”生效(2007年)和實(shí)施以來，各國(guó)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和深化應(yīng)用服務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn)。丹麥通過完善的法律法規(guī)和制度、組織保障，多部門協(xié)同加快空間信息的梳理、整合，并通過空間信息門戶提供瀏覽和下載服務(wù)。德國(guó)遵循INSPIRE理念，就如何在市級(jí)層面發(fā)揮空間信息基礎(chǔ)設(shè)施在電子政務(wù)中的應(yīng)用進(jìn)行了探索，在黑森州開展試點(diǎn)開發(fā)出用地方SDI作為未來市政府電子政務(wù)門戶的原型系統(tǒng)，并開展公眾“電子參與”服務(wù)應(yīng)用。俄羅斯國(guó)家SDI建設(shè)和服務(wù)正處于加速發(fā)展階段，設(shè)立了被認(rèn)為是全世界最大的項(xiàng)目之一的方案，開展空間數(shù)據(jù)采集、整合與網(wǎng)上服務(wù)，成立聯(lián)邦地圖-大地測(cè)量基金，跨部門整合信息，建設(shè)國(guó)家大地測(cè)量網(wǎng)、建立并更新國(guó)家地形、遙感等數(shù)據(jù)，開展地球動(dòng)力學(xué)研究，建立起全國(guó)統(tǒng)一的大地坐標(biāo)系(SC-95)、地心坐標(biāo)系(PZ-90)和高精度國(guó)家基礎(chǔ)重力網(wǎng)。完成了覆蓋部分城市居民區(qū)和工業(yè)區(qū)的1:500和1:1000地形圖，覆蓋所有城市居民區(qū)和工業(yè)區(qū)的1:2000和1:5000地形圖，覆蓋450萬(wàn)平方公里工業(yè)和農(nóng)業(yè)地區(qū)的1:10000地形圖，覆蓋全俄羅斯1700萬(wàn)平方公里國(guó)土的1:25 000、1:50 000、1:100 000、1:200 000、1:500 000、1:1 000 000地形圖，并通過遙感和地面調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行更新，成為俄羅斯國(guó)家SDI的最重要組成部分。
2、“志愿地理信息”在土地管理中逐步引起重視。當(dāng)前，全球約60億宗宗地，其中僅有15億宗經(jīng)過國(guó)家土地行政主管部門的確權(quán)登記頒證，大部分發(fā)展中國(guó)家特別是非洲國(guó)家的大量宗地尚未確權(quán)，無法有效保護(hù)其合法權(quán)益。如果采用傳統(tǒng)的由專業(yè)部門調(diào)查、土地行政主管部門確權(quán)頒證的土地登記模式，將陷入工作推進(jìn)慢、成本高的困境。在當(dāng)前技術(shù)迅速普及、地理信息需求迫切的背景下，“志愿地理信息”應(yīng)因而生，有專家提出利用公民中的志愿者，借助互聯(lián)網(wǎng)和在線工具獲取信息，以解決該問題。目前，這種信息獲取方式主要用于科學(xué)證據(jù)收集、自然災(zāi)害事件記錄。同時(shí)，隨著智能手機(jī)的廣泛普及，公民可以手機(jī)中的利用定位、數(shù)碼攝影和攝像功能獲取土地權(quán)屬信息。由于“志愿地理信息”既非專業(yè)人員采集和處理，也未經(jīng)過法定程序登記、發(fā)證，如何保證數(shù)據(jù)的權(quán)威性是當(dāng)前面臨的最大問題。對(duì)此，有專家設(shè)想，由政府對(duì)公民進(jìn)行簡(jiǎn)單的專業(yè)培訓(xùn)，使其成為土地調(diào)查和管理的“準(zhǔn)專業(yè)”人員，在數(shù)據(jù)采集中加大與專業(yè)部門的密切協(xié)作，以此提升信息的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。“大眾來源”的“志愿者地理信息”可能改變傳統(tǒng)土地管理的模式，即管理部門由單向的向公眾提供服務(wù)轉(zhuǎn)向與社會(huì)公眾合作與互動(dòng)。但由于其強(qiáng)烈的“山寨”色彩，很多專家并不看好，如來自荷蘭地籍管理部門的專家介紹了最近在其內(nèi)部進(jìn)行的一項(xiàng)研究，即通過調(diào)查問卷的方式征集荷蘭地籍管理部門內(nèi)部不同業(yè)務(wù)部門、不同專業(yè)背景人員的意見，結(jié)果就很不統(tǒng)一，不過有一點(diǎn)是一致的，就是這種解決方案對(duì)于公共地籍管理機(jī)構(gòu)來說是個(gè)極大的挑戰(zhàn)。
3、三維地籍成為熱點(diǎn)話題。來自芬蘭、意大利、德國(guó)、俄羅斯、保加利亞、澳大利亞、匈牙利、波蘭、阿根廷、印尼、馬來西亞的土地管理部門和高校的專家介紹了各自國(guó)家三維地籍系統(tǒng)建設(shè)的研究成果獲實(shí)踐進(jìn)展。第一，三維地籍在理論研究方面取得明顯進(jìn)展。當(dāng)前，國(guó)際在三維地籍的理論研究與實(shí)踐方面的研究主要集中在兩個(gè)方面：一是在法律層面上，由于多數(shù)國(guó)家在立法時(shí)，在土地的權(quán)利的界定上繼承了羅馬法的“上至天穹，下至地心”的絕對(duì)權(quán)利，因此，在房屋或土地分層利用的現(xiàn)狀下，要對(duì)土地確權(quán)，必須先修改其法律基礎(chǔ)，允許土地空間權(quán)利的存在，也就必須在有關(guān)產(chǎn)權(quán)的主體、客體及內(nèi)容等各方面進(jìn)行明確的規(guī)定。二是在技術(shù)層面，即如何在信息系統(tǒng)中建立模型表達(dá)三維產(chǎn)權(quán)的空間位置，有關(guān)三維地籍的數(shù)據(jù)采集、三維地籍圖的繪制、三維地籍模型及演示等方面，荷蘭代爾夫特大學(xué)和以色列等國(guó)家都做了較深入的研究。四維地籍管理是在空間地籍的基礎(chǔ)上又加入了時(shí)間維，對(duì)歷史各階段宗地的發(fā)展變化通過建模進(jìn)行記載，我國(guó)有學(xué)者將其翻譯為“時(shí)態(tài)地籍”，當(dāng)前正處于理論研究階段。第二，大部分國(guó)家對(duì)三維地籍實(shí)踐應(yīng)用依然持謹(jǐn)慎態(tài)度。由于三維地籍不僅僅是地籍信息的三維可視化展示，而且涉及到土地登記管理法律法規(guī)的修訂，構(gòu)建三維地籍，或者從當(dāng)前的二維地籍升級(jí)到三維地籍，不僅需要梳理現(xiàn)有的土地法律法規(guī)和制度、條例，而且要需要很大的投入進(jìn)行調(diào)查和三維尺度上的確權(quán)，因此一些國(guó)家一直比較謹(jǐn)慎，正在大量、深入的可行性研究。其中芬蘭就很具代表性。芬蘭土地管理部門正在對(duì)二維地籍系統(tǒng)轉(zhuǎn)向三維地籍系統(tǒng)面臨的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入分析，根據(jù)安排，梳理現(xiàn)行的土地登記法律法規(guī)需要1-2年時(shí)間，制定和修訂完善法律法規(guī)，使其適用于三維地籍管理至少需要2年時(shí)間，如果前期論證可行，也是最快到2015年才能開始實(shí)施。第三，部分國(guó)家開始進(jìn)行三維地籍的實(shí)踐嘗試。在開始三維地籍實(shí)踐的國(guó)家中，俄羅斯通過試點(diǎn)項(xiàng)目建立了三維地籍原型。匈牙利于上世紀(jì)90年代生效的調(diào)查與制圖法案、土地登記法案兩部法規(guī)含有部分三維地籍內(nèi)容的表述，2011年，為適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展，對(duì)這兩部法規(guī)進(jìn)行梳理和修訂，為三維地籍系統(tǒng)建設(shè)提供法律環(huán)境，目前正在開展三維地籍系統(tǒng)的數(shù)據(jù)建模研究。波蘭計(jì)劃分三步走，第一步是需求收集和可行性研究;第二步是試點(diǎn)研究;第三步是組織實(shí)施。
(二) 土地產(chǎn)權(quán)作為地籍工作的核心，依然受到各國(guó)的高度重視。
1、群體土地產(chǎn)權(quán)管理是欠發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家地籍管理的難點(diǎn)。群體土地產(chǎn)權(quán)的管理(特別是非洲國(guó)家)問題主要集中在兩個(gè)方面，一是如何確保產(chǎn)權(quán)人的利益，二是如何維護(hù)群體土地產(chǎn)權(quán)生活環(huán)境。由于各國(guó)產(chǎn)權(quán)體系和法律基礎(chǔ)不同，對(duì)于各國(guó)的解決方法也不盡相同。各國(guó)專家提出，要完善群體性產(chǎn)權(quán)管理，一是要從法律制度上明晰土地產(chǎn)權(quán)體系，二是要引入土地登記以保護(hù)產(chǎn)權(quán)人的合法利益，三是要防止外來力量對(duì)本集體土地的大量獲取，四是要充分運(yùn)用規(guī)劃等手段，加大政府的資金投入，改善群體聚居的環(huán)境，五是要加強(qiáng)培訓(xùn)和能力建設(shè)，提高群體成員自發(fā)地對(duì)其產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等。我國(guó)專家分析了我國(guó)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)管理所面臨的所有權(quán)主體虛位、土地登記未全國(guó)全覆蓋、征地引發(fā)較多矛盾等問題，介紹了我國(guó)政府強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證方式作為解決問題方式的基本經(jīng)驗(yàn)。
2、扶貧是土地管理的重要任務(wù)之一。土地管理是扶貧的重要手段，F(xiàn)IG第7委員會(huì)的土地管理與扶貧工作小組與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織充分合作，致力于通過制定科學(xué)的土地政策達(dá)到扶貧(特別是非洲國(guó)家)的目的。其觀點(diǎn)主要有：一是科學(xué)的土地政策是確保社會(huì)穩(wěn)定的前提;二是科學(xué)的土地政策通過賦與農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，并從法律上保護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)，是保證農(nóng)民財(cái)產(chǎn)不受侵害的重要手段;三是通過制定諸如抵押等一系列政策，允許農(nóng)民從土地上獲取收入，對(duì)其擺脫貧困具有十分重要的意義。由于各國(guó)土地產(chǎn)權(quán)的基本制度不同，因此，各國(guó)選取的土地產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)和改進(jìn)可選的途徑也與之不同，但其根本目的，還是保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，改善貧困現(xiàn)狀。
3、測(cè)量與地籍的文化與歷史研究值得關(guān)注和借鑒。測(cè)繪歷史協(xié)會(huì)是FIG的永久會(huì)員，本屆工作周會(huì)上，專設(shè)了一場(chǎng)測(cè)繪歷史的交流。我國(guó)土地管理歷史悠久，土地制度是中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治的根源，歷朝歷代的變遷與經(jīng)濟(jì)發(fā)展都與土地制度相關(guān)，對(duì)土地產(chǎn)權(quán)(地契等)的記載形式多樣，資料豐富，但在漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期，因自然、社會(huì)變動(dòng)等原因，與土地管理和利用有關(guān)的實(shí)物大量遺失。即使留存并被發(fā)現(xiàn)的歷史材料，也大多散落民間，至今我國(guó)大陸尚無地政博物館或者專門的研究機(jī)構(gòu)收集、整理此類實(shí)物資料，并對(duì)其全面系統(tǒng)研究。相較而言，國(guó)際上許多國(guó)家都設(shè)立了地籍或測(cè)繪歷史博物館。土地資源作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，如何把握地政變遷與社會(huì)演變規(guī)律，進(jìn)而制定切實(shí)有效的土地管理利用政策，是我國(guó)土地利用與保護(hù)的關(guān)鍵問題。故開展有關(guān)地籍與測(cè)量文化與歷史研究，應(yīng)今后可以考慮的研究方向之一，其成果不僅有利于為合理制定土地政策提供依據(jù)，而且是我國(guó)向其它國(guó)家展示與交流的重要內(nèi)容之一。
(三)各國(guó)在不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)以及不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估評(píng)估的發(fā)展態(tài)勢(shì)方面存在很大差異，但基本目標(biāo)和方法有趨同的趨勢(shì)。
1、各國(guó)不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)成熟度和發(fā)展環(huán)境迥異。不同發(fā)展水平、不同土地管理制度下不同國(guó)家和地區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)是截然不同的。弗朗西斯(第九分技術(shù)委員會(huì)主席)教授指出，土地市場(chǎng)應(yīng)包括以下幾要素：法律框架和土地政策、完整的體制框架、遠(yuǎn)離腐敗的自由、土地登記和地籍管理系統(tǒng)、平等獲得土地和信息的權(quán)利、公共和私營(yíng)伙伴關(guān)系、充足的資源。對(duì)照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前部分欠發(fā)達(dá)國(guó)家或公有制國(guó)家土地市場(chǎng)依然不健全，存在資本流動(dòng)性弱、就業(yè)不安全、外來投資障礙、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度障礙、土地低效利用和土地外部成本的模糊性等問題。
2、強(qiáng)制征收及補(bǔ)償研究是各國(guó)面臨的課題。強(qiáng)制征收及補(bǔ)償是不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)的主要來源之一，由于涉及到多方面評(píng)估與管理領(lǐng)域，成為各國(guó)長(zhǎng)期面臨的課題。會(huì)上，以色列專家重點(diǎn)介紹了該國(guó)的一個(gè)國(guó)際研究項(xiàng)目，該項(xiàng)目基于國(guó)際比較視角，選取了13個(gè)歐盟國(guó)家和4個(gè)非歐洲的司法管轄區(qū)(包括美國(guó))作為研究對(duì)象，系統(tǒng)研究了土地用途管制引發(fā)資產(chǎn)下跌情況下地主從政府獲得賠償?shù)臋?quán)利的情況。研究表明，因各國(guó)國(guó)情不同，對(duì)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定和事實(shí)補(bǔ)償各不相同。其中，“狹隘的賠償權(quán)利”國(guó)家是加拿大、澳大利亞、英國(guó)、法國(guó)和希臘五國(guó);“中度的賠償權(quán)利”國(guó)家是芬蘭、奧地利和美國(guó)(大多數(shù)國(guó)家);“廣闊的賠償權(quán)利”國(guó)家是波蘭、德國(guó)、瑞典、荷蘭和以色列。
3、土地和不動(dòng)產(chǎn)稅研究備受關(guān)注。第九技術(shù)委員會(huì)與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織聯(lián)合開設(shè)“實(shí)施土地和不動(dòng)產(chǎn)稅”專場(chǎng)，就土地和不動(dòng)產(chǎn)稅的設(shè)制、服務(wù)于稅收的計(jì)算機(jī)輔助批量評(píng)估體系等多領(lǐng)域進(jìn)行交流。澳大利亞學(xué)者介紹了本國(guó)土地價(jià)值稅的起源、現(xiàn)狀、制定原則，并以個(gè)案的方式分析了土地價(jià)值稅制設(shè)制中存在的問題及原因，得出在保證和改進(jìn)“良好稅制設(shè)計(jì)”原則前提下，土地價(jià)值稅作為一個(gè)經(jīng)常性財(cái)產(chǎn)稅在高度城市化地區(qū)已面臨一系列的挑戰(zhàn)，提升高度城市化地區(qū)納稅人對(duì)土地估價(jià)的認(rèn)識(shí)還需要采取進(jìn)一步的措施的結(jié)論。此外，德國(guó)學(xué)者介紹了本國(guó)土地稅的財(cái)政改革，菲律賓專家介紹了本國(guó)土地行政管理規(guī)劃下估價(jià)及財(cái)產(chǎn)稅的綜合發(fā)展，納米比亞專家重點(diǎn)介紹了聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在納米比亞支持實(shí)施的商用農(nóng)田稅，土耳其學(xué)者則分析了不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)對(duì)財(cái)產(chǎn)稅的必要性，加納學(xué)者對(duì)地理物業(yè)稅信息系統(tǒng)進(jìn)行了個(gè)案研究。
4、估價(jià)技術(shù)和方法創(chuàng)新取得新進(jìn)展。(1)不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)技術(shù)和方法與地域和估價(jià)目的有關(guān)。土耳其學(xué)者回顧了本國(guó)不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)發(fā)展歷程及其具體估價(jià)方法，指出隨著城市的快速聚集，傳統(tǒng)估價(jià)方法并不適合高建筑密度地區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估，并通過對(duì)科尼亞省城市中心租金資本化法的案例分析，提出在高建筑密度地區(qū)應(yīng)引入租金資本化方法進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估的結(jié)論。意大利專家簡(jiǎn)要地介紹了用于保險(xiǎn)的不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)，英國(guó)學(xué)者深入研究了歷史建筑及其100-200年生命周期的估價(jià)方法。國(guó)外不同目的的具體估價(jià)方法的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)表明，不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)是技術(shù)性強(qiáng)、工作難度大的一項(xiàng)工作，其估價(jià)目的主要是為不動(dòng)產(chǎn)交易及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供公平合理的價(jià)格或價(jià)值尺度。(2)批量評(píng)估方法應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，技術(shù)方法日趨完善。批量評(píng)估方法已在歐美國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)稅征收的稅基評(píng)估中廣泛應(yīng)用。俄羅斯學(xué)者介紹了不動(dòng)產(chǎn)稅及地籍管理發(fā)展項(xiàng)目下開發(fā)的計(jì)算機(jī)輔助批量評(píng)估體系，斯洛文尼亞專家介紹了不動(dòng)產(chǎn)批量評(píng)估體系的發(fā)展及實(shí)施，得出各國(guó)對(duì)批量評(píng)估技術(shù)的接受程度不斷提高的結(jié)論。德國(guó)學(xué)者提出了使用配置法作為一種改進(jìn)的市場(chǎng)比較法。波蘭專家研究了非參數(shù)顯著性檢驗(yàn)在市場(chǎng)分析中的應(yīng)用。塞爾維亞學(xué)者采用使用貝爾格萊德空間數(shù)據(jù)基于GIS和地理統(tǒng)計(jì)建立區(qū)位住宅物業(yè)價(jià)值影響模型。(3)環(huán)境因素正逐步納入不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)技術(shù)范疇。德國(guó)專家分享了洪災(zāi)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值影響的研究成果，波蘭學(xué)者研究了環(huán)境因素對(duì)不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值的影響、噪音水平與不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格的關(guān)系，新西蘭專家提出了地震所引發(fā)的估價(jià)挑戰(zhàn)，美國(guó)學(xué)者則分析保存和保護(hù)地役權(quán)的估價(jià)，土耳其學(xué)者介紹了文化遺產(chǎn)保護(hù)背景下的財(cái)產(chǎn)剝奪與適度滿意研究的成果。
5、不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值和再利用研究是不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估與管理的前沿課題。部分國(guó)家專家學(xué)者還延伸討論不動(dòng)產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值以及滿足效用最大化的再利用，事實(shí)上這也是發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估與管理的挑戰(zhàn)，以及發(fā)展中國(guó)家即將面臨的新問題。意大利學(xué)者深入地探討了如何提升不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值。波蘭學(xué)者分析了怎樣計(jì)算不動(dòng)產(chǎn)的可及性。尼日利亞專家通過阿布亞區(qū)實(shí)證研究客觀地分析了客戶對(duì)資產(chǎn)價(jià)值的影響。香港兩個(gè)學(xué)者則提出了改變土地用途以滿足最新需求，并簡(jiǎn)要地分析工業(yè)建筑物的再利用，指出過去20年由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化造成的傳統(tǒng)制造業(yè)逐步減少，引發(fā)工廠搬遷到中國(guó)大陸，工業(yè)樓宇用途閑置現(xiàn)象普遍，為此須積極轉(zhuǎn)變用途改為它用以充分利用不動(dòng)產(chǎn)資源，在此基礎(chǔ)上介紹了相關(guān)的土地政策。
(四) 空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)、參與式規(guī)劃工具、土地管理系統(tǒng)等領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)的空間規(guī)劃具有借鑒意義。
1、土地利用系統(tǒng)的綜合性研究是土地利用規(guī)劃發(fā)展的基礎(chǔ)。德國(guó)的Ing. Theo K?tter教授認(rèn)為土地消費(fèi)的增加是導(dǎo)致土地資源尤其是耕地資源短缺以及全球環(huán)境變化的重要因素，這一問題對(duì)土地政策、土地利用戰(zhàn)略以及土地管理提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。土地消費(fèi)的驅(qū)動(dòng)力包括人口增長(zhǎng)導(dǎo)致的食物安全與消費(fèi)模式(食物金字塔)、能源供給、城市發(fā)展、氣候變化以及環(huán)境保護(hù)等等。因此，土地具有多功能性，包括基礎(chǔ)功能(生物的多樣性、自然資源、水資源供給、土壤開發(fā)等)、生產(chǎn)功能(食物、木材、能源、可更新能源等)、調(diào)控功能(氣候調(diào)整、C庫(kù)、洪水調(diào)節(jié)、環(huán)境清潔)、文化功能(娛樂、文化多樣性、本土特色)以及城市功能(房地產(chǎn)、商業(yè)區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施等)。土地利用的五種功能源于土地利用的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城市、水等多種土地利用類型。土地利用類型的形成與土地的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及空間結(jié)構(gòu)相互作用，共同構(gòu)成土地利用與管理系統(tǒng)。土地利用規(guī)劃應(yīng)從多功能的土地利用系統(tǒng)特點(diǎn)出發(fā)，建立具有分層特點(diǎn)的多功能土地利用戰(zhàn)略。
2、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)成為空間規(guī)劃研究的重要領(lǐng)域。荷蘭的Louisa J.M. JANSEN和塞爾維亞的Tijana ZIVANOVIC等建立了指標(biāo)導(dǎo)向的塞爾維亞共和國(guó)空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。塞爾維亞國(guó)家空間規(guī)劃致力于可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境和文化遺產(chǎn)以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，規(guī)劃于2010年被采納。為監(jiān)測(cè)規(guī)劃的實(shí)施情況，需要與INSPIRE相互協(xié)調(diào)，收集大量的數(shù)據(jù)，鏈接不同層級(jí)的規(guī)劃數(shù)據(jù)，建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的指標(biāo)體系和年度評(píng)估體系非常關(guān)鍵。從指標(biāo)的重要程度和可獲取性兩個(gè)方面建立了規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的指標(biāo)，并將指標(biāo)分為必須選擇、應(yīng)該尋找、可以尋找和不必選擇四類，對(duì)發(fā)展國(guó)家空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系具有一定作用。
3、區(qū)域或空間規(guī)劃的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。土耳其的Sukran Yalpir等在對(duì)Izmir省的人口、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，確定社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)文化結(jié)構(gòu)、環(huán)境結(jié)構(gòu)并對(duì)環(huán)境約束進(jìn)行了分析，提出了該省發(fā)展的潛力和存在問題，認(rèn)為城鄉(xiāng)均衡發(fā)展非常重要，提出應(yīng)將土耳其的規(guī)劃納入歐盟規(guī)劃體系，加強(qiáng)國(guó)家、區(qū)域和地方級(jí)規(guī)劃的關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的研究。尼日利亞的Matthew IBITOYE對(duì)西南部的土壤侵蝕進(jìn)行了分析，包括溝渠等級(jí)、溝長(zhǎng)、溝寬、溝深、沖溝面積、沖溝坡度，形態(tài)上以片狀分布為主，對(duì)土壤的質(zhì)地等特點(diǎn)以及沉積物的特征進(jìn)行了評(píng)價(jià)，研究了本土水土流失治理方法的優(yōu)劣，包括使用沙袋、石頭袋、木夾子、非降解材料比如輪胎等。但是在農(nóng)村地區(qū)，缺少資金和技術(shù)的條件下，這些方法也難發(fā)揮作用。因此，鄉(xiāng)村地區(qū)的水土流失治理尤為迫切。
4、信息技術(shù)在空間規(guī)劃中的作用是發(fā)展中國(guó)家研究的重要課題。摩洛哥的Rachid Ahmed BARRY研究了GIS 和RS 技術(shù)在城市擴(kuò)展中的應(yīng)用，以Fez市的城市規(guī)劃以及兩期衛(wèi)星影像圖為基礎(chǔ)進(jìn)行了的疊加分析，得出2002-2009年Fez市的城市擴(kuò)展圖，可以看出由于房地產(chǎn)開發(fā)的影響，城市向南部平原地區(qū)擴(kuò)展。更精確的分析需要高精度的圖像、人口數(shù)據(jù)等等。對(duì)城市擴(kuò)展的分析和監(jiān)測(cè)對(duì)城市的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有一定的影響。土耳其的Ali ERDI設(shè)計(jì)了基于網(wǎng)絡(luò)的信息系統(tǒng)監(jiān)測(cè)擴(kuò)展，并以Konya的Bosna-Hersek區(qū)為例進(jìn)行了示范研究。獲取的數(shù)據(jù)包括不同時(shí)段的GOOGLE 地圖影像數(shù)據(jù)、航空數(shù)據(jù)、衛(wèi)星數(shù)據(jù)、矢量地圖以及建筑物地圖等，通過建立的網(wǎng)路系統(tǒng)，形成廢棄物儲(chǔ)存地區(qū)、林業(yè)地區(qū)、空氣污染地區(qū)等地圖圖層，識(shí)別新增建筑物、污染地區(qū)以及風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，并通過與相關(guān)信息的結(jié)合，提出新增道路和居民點(diǎn)的建議等。研究表明地理信息系統(tǒng)是整合規(guī)劃者、管理者和決策者等不同類型(不同尺度、不同時(shí)段和不同標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)的集成)和不同學(xué)科的數(shù)據(jù)的有效工具�；A(chǔ)地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)與相關(guān)的地震、氣候、地質(zhì)、水資源以及其他數(shù)據(jù)相結(jié)合對(duì)發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展問題保障城市安全具有一定作用。
5、城市發(fā)展、住房與城市更新是城市規(guī)劃關(guān)注的內(nèi)容�？夏醽喌腅unice MACHARIA分析了Nairobi山上地區(qū)商業(yè)用地區(qū)的發(fā)展情況，包括交通、公園、水和衛(wèi)生設(shè)施、廢物管理、能源、通訊技術(shù)、安全系統(tǒng)、防災(zāi)管理等。認(rèn)為城市規(guī)劃的合理編制、有效實(shí)施及監(jiān)測(cè)是城市建設(shè)有效進(jìn)行的保障。同時(shí)，包括所有的服務(wù)提供者、發(fā)展商、居民以及其他利益相關(guān)者的參與是規(guī)劃綜合性、持續(xù)性以及環(huán)境友好型的保障。土耳其的Saban INAM對(duì)可持續(xù)發(fā)展過程中城市土地政策的重要性進(jìn)行了分析。伴隨全球化的進(jìn)程，世界社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展，土耳其的城市也經(jīng)歷了快速的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，也存在規(guī)劃不足、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、城市環(huán)境惡化等問題，其中城市生活方式的轉(zhuǎn)變與資源短缺的矛盾構(gòu)成城市可持續(xù)發(fā)展的主要門檻。研究表明政治家、決策者、規(guī)劃者、公眾尤其是年輕人以及兒童、媒體、教育機(jī)構(gòu)和非政府組織等的意愿非常重要。應(yīng)該發(fā)揮制度和組織的作用，保護(hù)自然資源環(huán)境，完善規(guī)劃和決策的過程，增加規(guī)劃的公眾參與程度，提高規(guī)劃的實(shí)施效果。尼日利亞的Ibrahim Usman JIBRIL等研究了Abuja市的住房需求與分配問題。文章分析了2000–2003,2004–2007以及 2008–2011三個(gè)不同階段住房發(fā)展規(guī)劃的情況，認(rèn)為最重要的挑戰(zhàn)是不合理的規(guī)劃以及不及時(shí)的規(guī)劃監(jiān)測(cè)，違反城市規(guī)劃的案例比比皆是，公共服務(wù)設(shè)施未能得到足夠的保障。許多發(fā)展商沒有詳細(xì)的土地利用規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)規(guī)劃作為基礎(chǔ)，憑借規(guī)劃許可而進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。也有的開發(fā)商在出售房地產(chǎn)過程中通過各種方式逃避國(guó)家的稅收，諸如此類的問題。
四、體會(huì)和收獲
(一)搭建了宣傳我國(guó)土地管理工作成就的新平臺(tái)。改革開放30年來，我國(guó)在土地管理方面取得了一系列具有中國(guó)特色的鮮活經(jīng)驗(yàn)，形成了比較完善的土地管理體系，如何讓外界充分了解我們的成就，系統(tǒng)推出我國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，是我們當(dāng)前面臨的一個(gè)重要問題。隨著中國(guó)土地學(xué)會(huì)成功加入FIG并逐步融入該組織的工作, 為解決這個(gè)問題提供了一個(gè)良好的平臺(tái)。我們可以充分利用這個(gè)國(guó)際平臺(tái)，與世界各國(guó)從事土地調(diào)查、管理、規(guī)劃、測(cè)量、信息等專業(yè)工作者的團(tuán)體和國(guó)家機(jī)構(gòu)，討論共同關(guān)注的專業(yè)問題，展開國(guó)際專業(yè)合作，宣傳我們?cè)谕恋毓芾眍I(lǐng)域的成就，推廣科學(xué)研究成果等方式，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)我國(guó)的土地管理事業(yè)健康發(fā)展，擴(kuò)大我國(guó)土地管理專業(yè)及規(guī)劃科學(xué)在國(guó)際上的地位與影響。
(二)學(xué)習(xí)了不同國(guó)家和地區(qū)土地管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。大會(huì)交流涉及面非常寬，基本上可以通過交流，把握國(guó)際上關(guān)于土地管理和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的動(dòng)向與趨勢(shì)，對(duì)于我們拓展思路、開闊視野具有重要作用。地籍管理方面產(chǎn)權(quán)問題依然是各國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)，三維地籍已經(jīng)開始成為很多國(guó)家的新寵，志愿者地理信息對(duì)傳統(tǒng)土地管理理念的沖擊、不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估的理論和實(shí)踐方面出現(xiàn)的新動(dòng)向以及這種變化對(duì)我國(guó)今后的不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)的建設(shè)和完善都將從不同的角度提供經(jīng)驗(yàn)。
(三)初步了解了FIG的組織管理模式。FIG經(jīng)過100多年的發(fā)展歷程，形成了比較系統(tǒng)的管理制度，例如會(huì)員分級(jí)分類管理制度，新入會(huì)會(huì)員的嚴(yán)格審核制度，年度工作周會(huì)議制度，會(huì)員代表大會(huì)制度等等。這些制度在實(shí)踐中嚴(yán)格加以執(zhí)行，例如“會(huì)員必須參加FIG活動(dòng)，三次不到就除名”的規(guī)定，確保了組織的活力。FIG年會(huì)的承辦方在四年前就通過競(jìng)標(biāo)的方式確定，這種方式既保證會(huì)議組織者本身具備的實(shí)力，又確保了大會(huì)可以準(zhǔn)備的十分充分。善于充分借助各方力量，本次大會(huì)共有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)近2000名代表參會(huì)，期間還組織了多場(chǎng)全體或分組活動(dòng)，辦好這樣規(guī)模的大會(huì)，組委會(huì)除了充分發(fā)揮會(huì)議秘書處的優(yōu)勢(shì)之外，還充分借助志愿者的力量，起到了非常好的效果。同時(shí)，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行大會(huì)的組織，起到了事半功倍的效果。FIG開發(fā)了功能比較完善的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，年會(huì)通知的發(fā)布、會(huì)員的登記注冊(cè)、大會(huì)的報(bào)名、論文的提交和審核，會(huì)議的具體安排，會(huì)議手冊(cè)編制發(fā)布，均通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)予以發(fā)布，節(jié)省了大量的人力物力，同時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)了參會(huì)人員只需憑借一本會(huì)議指南，就可以知道會(huì)議的所有細(xì)節(jié)。另外，年會(huì)允許有興趣的企業(yè)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立展臺(tái)，展示各自的產(chǎn)品，把年會(huì)和商務(wù)活動(dòng)結(jié)合在一起，也為我們今后開展類似活動(dòng)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。
五、幾點(diǎn)建議
(一)進(jìn)一步提升中國(guó)土地學(xué)會(huì)對(duì)外交流能力。盡快通過土地學(xué)會(huì)的平臺(tái)建立起與FIG相對(duì)應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，做好與該組織各項(xiàng)工作的對(duì)接。強(qiáng)化組織建設(shè)和制度建設(shè)，逐步形成比較系統(tǒng)的中國(guó)土地學(xué)會(huì)與FIG合作交流管理制度，以及對(duì)外合作交流的制度體系。以共同關(guān)注的問題為紐帶，積極拓展與FIG各國(guó)會(huì)員單位的聯(lián)系。充分利用FIG網(wǎng)絡(luò)，積極建立與其它國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)或與其它國(guó)家的土地管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，拓寬對(duì)外交流渠道。
(二)進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)土地學(xué)會(huì)在FIG中的作用。不斷選派專家充實(shí)到FIG各個(gè)分技術(shù)委員會(huì)中去，不斷提升在FIG中的話語(yǔ)權(quán)。實(shí)時(shí)關(guān)注FIG工作，動(dòng)態(tài)跟蹤FIG活動(dòng)，積極選派有代表性和廣泛性的代表參加FIG活動(dòng)。積極組織國(guó)內(nèi)專家投稿，提升我國(guó)專家學(xué)者在FIG大會(huì)上的論文數(shù)量和水平。強(qiáng)化與FIG組織的日常聯(lián)系，交流工作動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步增進(jìn)相互了解。
(三)積極申辦大會(huì)或?qū)ｎ}交流活動(dòng)。從分委員會(huì)的學(xué)術(shù)會(huì)議或分委員會(huì)的年度工作會(huì)議開始，循序漸進(jìn)，逐步申辦各類各級(jí)的FIG會(huì)議。首先可就國(guó)內(nèi)土地管理和空間信息技術(shù)應(yīng)用普遍關(guān)注的問題，在中國(guó)組織專題學(xué)術(shù)交流，請(qǐng)F(tuán)IG專家來華參加學(xué)術(shù)交流，不斷擴(kuò)大我國(guó)在FIG中的影響。其次，在條件允許的情況下，可以從各技術(shù)分會(huì)的專題研討會(huì)入手，積極申辦FIG相關(guān)活動(dòng)，促進(jìn)我國(guó)土地管理與國(guó)際接軌，展示我國(guó)土地管理巨大成就，推出專家，擴(kuò)大影響，并逐步積累承辦國(guó)際活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)。幾年后待時(shí)機(jī)成熟可考慮主辦年度工作周會(huì)議。
(四)全面培養(yǎng)打造土地管理國(guó)際型專家。加強(qiáng)年輕人培養(yǎng)，把外語(yǔ)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有培養(yǎng)潛力的年輕專家不斷充實(shí)到FIG各個(gè)分技術(shù)委員會(huì)中去。全面培養(yǎng)提升業(yè)務(wù)人員的英語(yǔ)水平，適當(dāng)時(shí)候可開展集中培訓(xùn)，提高國(guó)際交流的主動(dòng)性、合作的互動(dòng)性。積極參加國(guó)際會(huì)議和國(guó)際研討，以此鍛煉外派專家的能力。
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