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全市農(nóng)村工作會議總結(jié)
“農(nóng)業(yè)興，基礎牢;農(nóng)村穩(wěn)，天下安”。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是各級黨委、政府高度重視并力圖切實抓好的根本性問題。改革開放以來，中央關(guān)于“三農(nóng)”工作共發(fā)了8個1號文件，特別是04年、*年、*年連續(xù)三年的1號文件部署安排的都是農(nóng)村工作，“三農(nóng)”問題之重要由此可見。在中央提出加快推進社會主義新農(nóng)村建設的大背景下，在連云港著力推進工業(yè)化、城市化的進程中，我們強調(diào)重視“三農(nóng)”工作，顯得更為重要和迫切。
根據(jù)我最近幾個月的了解，多年來，我市各級、各部門認真貫徹落實黨的農(nóng)村政策，切實加強“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不斷提高，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村各項改革深入推進，整個農(nóng)村經(jīng)濟社會呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。但我們也要清醒地認識到，我市的“三農(nóng)”工作還存在一些不容忽視的問題，比如農(nóng)民的收入水平還相對較低，縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟還相對薄弱，以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的格局還尚未形成，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的長效機制還沒有真正建立，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設還相當滯后，農(nóng)村的水利、交通等基礎設施建設欠帳仍然較多，等等。這些問題必須在我們今后的發(fā)展中切實加以解決。剛才，仲琨同志對全市“三農(nóng)”工作和社會主義新農(nóng)村建設作了全面的總結(jié)部署，下面，我著重強調(diào)六個問題。
第一，要快速增加農(nóng)民收入�！叭r(nóng)”工作的核心在富民，建設社會主義新農(nóng)村的核心同樣在富民。當前，我市的農(nóng)民收入水平還相對較低，去年農(nóng)民人均純收入只有3869元，列全省倒數(shù)第二(僅比宿遷多30元)，比全省平均水平低1400元，不到蘇南的一半。為此，我們要把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的核心任務，加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力發(fā)展高效、外向、生態(tài)和觀光農(nóng)業(yè)，著力發(fā)展技術(shù)密集型、投資密集型和效益密集型農(nóng)業(yè)，著力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設，在提高農(nóng)業(yè)比較效益中增加農(nóng)民收入。要更多地把農(nóng)民增收的著眼點放在勞務輸出上，繼續(xù)實施勞務輸出百萬工程，使農(nóng)村勞動力盡可能地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，依靠工業(yè)和城市資源增加農(nóng)民收入。要大力推進全民創(chuàng)業(yè)，積極引導農(nóng)民外出經(jīng)商或興辦增收致富項目，通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造美好生活。
第二，要積極發(fā)展集體經(jīng)濟。大家都知道，新的形勢下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段。如果縣弱、鄉(xiāng)窮、村貧，何以以工哺農(nóng)，何以以城帶鄉(xiāng)，何以拿出錢來為民服務?特別是全面取消農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)村公職人員的工資基本靠省財政轉(zhuǎn)移支付解決，許多鄉(xiāng)村組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費入不敷出，導致村級組織工作難開展、為民服務難到位。要解決這些問題，必須大力發(fā)展集體經(jīng)濟。當前，我市幾個縣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展思路清楚、目標明確、力度到位、勢頭良好，希望各縣區(qū)繼續(xù)保持這一強勁態(tài)勢，扎扎實實地抓好園區(qū)建設、招商引資、重大項目，進一步形成競相發(fā)展、齊頭并進的生動局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟是市域、縣域經(jīng)濟中不可或缺的重要組成部分，全市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過招商引資辦工業(yè)、盤活存量辦工業(yè)、依托資源辦工業(yè)，走工業(yè)強鎮(zhèn)、強鄉(xiāng)之路，同時，依托集鎮(zhèn)的地理位置優(yōu)勢發(fā)展商貿(mào)流通，積極扶持私營個體經(jīng)濟發(fā)展，培育新的增長點，多措并舉壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。我市的村級集體經(jīng)濟較弱，在全市1473個村中，集體經(jīng)濟收入達到20萬元的不足30%，10萬元以下的接近50%，1萬元以下及空白村近300個，這種狀況必須盡快改變。新的形勢下，一定要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟擺上重要日程，并列入目標考核。各個村除招商引資辦項目外，還可以通過利用資源發(fā)包、組建協(xié)會經(jīng)營、開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務等途徑增加集體收入，爭取3年內(nèi)全市有2/3的村集體經(jīng)濟收入過20萬元，5年內(nèi)所有的村集體經(jīng)濟收入都要超過20萬元。
第三，要有序推進村鎮(zhèn)建設。建設社會主義新農(nóng)村，村鎮(zhèn)建設是重點。幾次到縣區(qū)調(diào)研，我市一些地方的村鎮(zhèn)建設給我的總體印象是布局散亂，有的地方房子建設東一座、西一座，有的地方人畜不分、環(huán)境“臟亂差”，很多談不上什么規(guī)劃，基本上處于無序建設的狀態(tài)。無論從建設社會主義新農(nóng)村的總體目標來看，從貫徹落實省委的總體部署來看，還是從改善農(nóng)民群眾生活環(huán)境的內(nèi)在需求來看，這個問題都已經(jīng)到了非解決不可的地步。當前，一是抓好規(guī)劃。要進一步細化和完善全市鎮(zhèn)村規(guī)劃初步成果，兩年內(nèi)全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村定居點規(guī)劃編制工作。規(guī)劃要合理確定村居布點和數(shù)量，體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟文化特色。今后農(nóng)民自建房、移民遷建等都要以鎮(zhèn)村規(guī)劃為依據(jù)，確保建到規(guī)劃點上。二是推進建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設方面，要按照政府推動、規(guī)劃引導、市場驅(qū)動的原則，鼓勵個人及社會各方面參與城鎮(zhèn)基礎設施建設和公共設施建設，增強中心鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟中的帶動作用。村莊建設方面，目前我市正處于新一輪農(nóng)民住宅的更新期，現(xiàn)在抓規(guī)劃落實正是時候。各地要抓住機遇、因勢利導，堅持以農(nóng)民集中居住為導向，通過規(guī)劃的調(diào)控引導，全面提高村鎮(zhèn)建設的質(zhì)量和水平�？陀^地加以分析，我市農(nóng)村村莊分布廣泛，自然環(huán)境、人文背景、發(fā)展狀況千差萬別，在規(guī)劃建設過程中，要典型示范、區(qū)別對待、循序漸進、防止刮風，切不可急于求成，不尊重農(nóng)民意愿，不考慮農(nóng)民生活生產(chǎn)習慣，不顧及農(nóng)民承受能力，搞一刀切、強制命令。三是改善環(huán)境。要以“清潔田園、清潔水源、清潔家園”為重點，探索集中處理垃圾的辦法，推廣太陽能、秸稈氣化、沼氣，加快推進農(nóng)村改廁工作，全面優(yōu)化、美化農(nóng)村人居環(huán)境。
第四，要高度關(guān)注弱勢群體。切實安排好困難群眾的生產(chǎn)生活，是實踐“三個代表”的根本體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，也是各級黨委政府的應盡責任。從我最近幾次調(diào)查了解的情況來看，我市的農(nóng)民尚不富裕，有的農(nóng)民還相當貧窮，人均收入不足1500元的貧困人口還有43萬，占農(nóng)村人口的15%左右;常年需要救助的人口25萬左右，其中低保對象就有10萬人;近1.1萬五保老人中，集中供養(yǎng)的只有3700人，2/3的還處于散養(yǎng)狀態(tài)。這一系列數(shù)據(jù)值得引起我們的高度重視。全市各級黨委、政府和有關(guān)部門要熱心關(guān)注弱勢群體，切實加快農(nóng)村社會保障體系建設。要確保農(nóng)村最低生活保障“應保盡�！�，確保被征地農(nóng)民基本生活保障“即征即保”，確保年內(nèi)五保老人集中供養(yǎng)率達到50%，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋，確保每個適齡兒童都能接受義務教育，確保每個考上大學的學生不因貧而失學�？傊�，要確保農(nóng)村老有所養(yǎng)、少有所教、病有所醫(yī)、貧有所濟，讓我們的每一位市民都能衣食有著、生活無憂，讓我們的改革發(fā)展成果惠及千家萬戶。
第五，要大力倡揚文明社風。健康文明的鄉(xiāng)風民風是社會主義新農(nóng)村的重要標志。推進新農(nóng)村建設，必須把營造積極向上的文明社風作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，大力實施農(nóng)村文明建設工程。要廣泛開展文明村、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，努力使先進文化通過群眾喜聞樂見的形式占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，在廣大農(nóng)村積極倡導科學、文明、健康的生活方式，引導農(nóng)民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習。要開展大規(guī)模的農(nóng)民培訓工作，幫助農(nóng)民掌握先進實用生產(chǎn)技術(shù)和創(chuàng)業(yè)、就業(yè)技能，著力培養(yǎng)和造就有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的現(xiàn)代新型農(nóng)民�！疤煜驴禈吩谟诿窀唬煜潞挽o在于民安�！鞭r(nóng)村社會治安問題，也是廣大農(nóng)民群眾密切關(guān)注的熱點問題之一，各級黨委、政府要切實擔負起維護地方治安的責任，對農(nóng)村中帶有黑惡勢力性質(zhì)的團伙及在農(nóng)民頭上作威作福的地痞村霸，對盜竊家禽家畜、農(nóng)用設施，惡意破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行為要嚴密防范、嚴厲打擊，為廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造一個安定祥和的生產(chǎn)生活環(huán)境。
第六，要切實強化基層組織。抓好“三農(nóng)”工作，一靠政策，二靠投入，三靠領(lǐng)導。我看最關(guān)鍵的還是靠農(nóng)村第一線的基層組織和基層干部。因此，強化“三農(nóng)”工作，必須強調(diào)農(nóng)村基層組織建設。應該說，從總體上看，我市農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力是強的，農(nóng)村基層干部形象是好的，但從一些群眾來信來訪中，我們發(fā)現(xiàn)一些地方基層干部素質(zhì)不高，形象不佳，作風粗暴，導致少數(shù)地方正氣不足、邪氣上升，群眾意見較大。這些問題必須切實加以解決。當前，要以開展第三批先進性教育活動為契機，大力實施“強基工程”，深入推進農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，選優(yōu)配強農(nóng)村基層干部，切實把那些發(fā)展有本事、群眾信得過的農(nóng)村能人選拔到基層領(lǐng)導崗位，進一步增強基層組織的戰(zhàn)斗力。優(yōu)秀青年黨員少是基層黨支部缺乏生機與活力的重要原因，要加強青年黨員的發(fā)展、教育和培養(yǎng)工作，逐步改善基層黨員隊伍年齡偏大、文化程度偏低的狀況，為黨的隊伍補充新鮮血液。要積極探索建立“村黨組織決策組織權(quán)、村民會議或村民代表會議決策表決權(quán)、村民委員會決策執(zhí)行權(quán)、村民決策監(jiān)督權(quán)”的“四權(quán)”決策機制，繼續(xù)深化村級規(guī)范化建設，搞好村務、財務、黨務三公開，實現(xiàn)民事民議、民事民定、民事民管，進一步提高村民自治水平，真正實現(xiàn)農(nóng)民當家做主。
同志們，加快推進社會主義新農(nóng)村建設，是時代賦予我們的歷史任務，抓好“三農(nóng)”工作，是建設國際性海濱城市的重要組成部分。各級各部門必須進一步認清新形勢下農(nóng)村工作面臨的新情況、新任務、新要求，把“三農(nóng)”工作擺上更加重要的位置，加快推進農(nóng)村綜合改革，不斷創(chuàng)新農(nóng)村工作思路，全面落實黨的各項農(nóng)村政策，切實維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益，動員各方力量同心同德、積極進取、扎實工作，為加快建設社會主義新農(nóng)村而努力奮斗!
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