鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度城鄉(xiāng)低保年審的工作總結
為進一步加強和改進我縣最低生活保障工作，努力構建標準科學、對象準確、待遇公正、進出有序的最低生活保障工作格局，切實維護困難群眾基本生活權益。按照縣委、縣政府的總體安排部署，于2015年10月10日至12月5日，歷時50多天，開展了全縣城鄉(xiāng)低保核查清理工作，在工作中優(yōu)先考慮因病致貧、因殘致貧、因?qū)W致貧、天災人禍等困難家庭及時得到保障；“人情�！薄ⅰ瓣P系�！钡玫接行謇恚弧板e�！薄ⅰ奥┍！钡玫接行Ф糁�。目前該項工作已經(jīng)結束，居民群眾反映良好。匯報如下：
一、部署及落實
出臺《XX縣進一步加強和改進最低生活保障工作實施方案》（蒙政辦[2015]24號）、《XX縣城鄉(xiāng)低保工作責任追究暫行規(guī)定》（民保[2015]114號）對低保核查清理的工作方法、工作步驟和工作紀律提出了具體要求。10月9日縣政府召開動員大會，下達任務，明確責任。本次低保核查清理，我縣分宣傳發(fā)動、自查自糾、檔案完善、檢查驗收四個階段分步實施。整個核查清理過程，突出了 “細致細心”、“真實有效”、“規(guī)范完善”、“嚴格認真”四個特點。①在宣傳動員階段要求細致細心。采用各種手段廣泛宣傳，確保我縣所有低保戶都能獲知信息，及時參加核查清理復核；②在自查自糾階段要求真實有效。對2015年在冊城鄉(xiāng)低保對象進行全部入戶復核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、聯(lián)系領導全程參與所在村城鄉(xiāng)低保戶的入戶調(diào)查（入戶調(diào)查有記錄、調(diào)查人與低保戶在其住房前拍照片存檔）。③在檔案完善階段要求規(guī)范完整。對在冊低保戶實行一戶一檔、編號管理；同時及時準確地把低保數(shù)據(jù)錄入到全國低保平臺信息系統(tǒng)。④在檢查驗收階段要求嚴格認真。對督察發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場指出，督促整改。
二、結果及成效
本次核查清理對子女有贍養(yǎng)能力的、村（居）委會干部近親屬的、生活條件轉好超出低保標準的、群眾反映較多的低保戶進行重點核查。據(jù)統(tǒng)計，在審核前全縣共有城鄉(xiāng)低保對象28900 戶47479 人,審核后共取消4100戶6019人，占審核前人數(shù)的12.7%。同時，通過本次入戶核查摸排，全縣擬新增納入低保1006戶1490人。通過核查清理進一步摸清了底數(shù)，凈化了工作環(huán)境，達到了預期效果。
三、問題及分析
(一)子女有贍養(yǎng)能力而享受低保的現(xiàn)象較多。在農(nóng)村一部分
老年人在自己失去勞動能力之后，子女不盡贍養(yǎng)義務，存在向政府求助而不依靠子女贍養(yǎng)的觀念。特別是在患病之后，為了得到政府的醫(yī)療救助，想法設法獲得低保。
(二) “人情保”和“關系�！爆F(xiàn)象存在。有些村干部沒有堅持原則，不通過民主評議，或者沒有按照低保標準去認真核實，而是草率估計，隨意填報。雖然數(shù)量不多，但影響較大，群眾反映較為強烈。
(三)低保對象的收入界定缺乏統(tǒng)一的可操作性規(guī)范。如何界定居民收入，在實際操作中也是一個難題。除了帶有共性的銀行存款無法查實、務工收入及隱性就業(yè)、彈性就業(yè)收入難于核實外，農(nóng)村低保對象的飼養(yǎng)收入、農(nóng)作物收入的估算也很難做到絕對準確，從外表看也很難分辨貧富差距，因病返貧、子女求學返貧的情況也很難精確統(tǒng)計。這些現(xiàn)象的存在，造成了在確定低保對象時對居民收入缺乏有效的審核手段，導致了在實際執(zhí)行時尺度把握無法統(tǒng)一的問題。
(四)低保對象的審核、審批環(huán)節(jié)有待規(guī)范。一是不按規(guī)定履行受理、調(diào)查、評議、審核程序，隨意簡化辦理程序指定低保對象。二是有的村組干部沒有及時做好宣傳，出現(xiàn)“錯保、漏�！爆F(xiàn)象，使其少數(shù)應保的`對象沒有得到及時上報。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門人員少，對各村的低保對象的家庭收入和財產(chǎn)狀況不能進村入戶逐一審查識別，導致少數(shù)不符合低保條件的人員享受低保。
(五)低保對象的動態(tài)管理有待進一步加強。低保一直存在“進低保容易，出低保難”，主動退保的幾乎沒有。低保人數(shù)眾多，監(jiān)管不能及時到位，使低保家庭因人員變動、收入超標等不再符合保障范圍時不能及時取消。
(六)城南保障房（金蟾、萬順）小區(qū)有部分群眾反映戶口已從城關鎮(zhèn)遷至莊周辦事處，但是莊周辦事處回應該小區(qū)不屬于莊周辦事處行政管轄范圍，群眾申請救助不予受理；有部分享受低保的特殊群體，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設失地家庭、信訪維穩(wěn)對象、社會閑人等，時常干擾正常的工作秩序，其產(chǎn)生的負面效應都是對低保相關規(guī)章制度的挑戰(zhàn)。
四、對策及建議
(一)加大宣傳。將城鄉(xiāng)低保政策和申請、審核、審批等程序編寫成宣傳材料，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村（居）委會，讓廣大居民群眾知曉低保政策支持低保工作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部進行城鄉(xiāng)低保專業(yè)知識培訓，提高業(yè)務能力。
�。ǘ┙⒌捅＝�(jīng)辦人員和村（居）民委員會干部近親屬享受低保備案制度。統(tǒng)一規(guī)范備案內(nèi)容、明確近親屬范圍、細化備案流程、強化管理措施�？h級民政局對備案對象逐一核查、嚴格管理。
�。ㄈ┓e極推動家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設。保證最低生活保障等社會救助對象準確、高效、公正認定。
（四）進一步規(guī)范審核審批程序。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)對城鄉(xiāng)低保對象落實100%入戶調(diào)查、民主評議、審核審批和張榜公示制度，確保低保審核審批各個環(huán)節(jié)公開、透明，審批結果公平、公正。
（五）加強低保動態(tài)管理長效機制。完善低保家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況定期報告制度，根據(jù)低保家庭人口結構和收入來源變化情況，實行分類施保、定期核查，動態(tài)管理。并加大與紀檢監(jiān)察部門聯(lián)合對違規(guī)辦理低保案件的查處力度，嚴格責任追究。
�。┱畢f(xié)調(diào)莊周辦事處按照“屬地管理”的原則，以及申請城鄉(xiāng)低保應在戶籍所在地的規(guī)定，受理該小區(qū)困難群眾救助申請。關于部分特殊群體享受低保問題，應依據(jù)低保政策，對有勞動能力而拒絕勞動、有穩(wěn)定收入來源且家庭人均收入明顯超標的堅決予以取消。
城鄉(xiāng)低保核查清理工作是認真貫徹低保政策，實現(xiàn)低保規(guī)范化管理的有效措施，我們將在此基礎上，不斷提高管理水平，將不符合政策條件的及時退出保障范圍，對因突發(fā)性災難造成家庭困難，且符合低保條件的要及時納入保障范圍，做到應保盡保，應退盡退。
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