新行政申訴狀范例
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新行政申訴狀范例1
申訴人：徐xx，男，xxx年4月1x日出生，漢族，住xx市xx區(qū)xx路x號(hào)院x號(hào)樓x號(hào)。
申訴人徐xx對(duì)河南省xx市中級(jí)人民法院xxx2年6月2x日(xxx2)鄭行終字第155號(hào)《行政判決書》，提出申訴。
申訴請(qǐng)求：1、依法撤銷xx市二七區(qū)人民政府在xxx年5月31日作出的“二七關(guān)決字【xxx】第01號(hào)《xx市二七區(qū)人民政府關(guān)閉煤礦決定書》”。
事實(shí)與理由：
xx市二七區(qū)人民政府在xxx年5月31日作出的“二七關(guān)決字【xxx】第01號(hào)《xx市二七區(qū)人民政府關(guān)閉煤礦決定書》”即晉榮煤礦被關(guān)閉前，二七區(qū)政府既沒有依據(jù)國務(wù)院第446號(hào)令《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十條的規(guī)定：“責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時(shí)間等具體要求。”二七區(qū)政府的這一行為嚴(yán)重違反法定程序，存在認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤的情況。一審維持關(guān)閉決定，二審應(yīng)當(dāng)依法撤銷和改判，但xx中院維持了原判。
政府機(jī)關(guān)送達(dá)法律文書，應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)受送達(dá)人，法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者負(fù)責(zé)收件的人簽收;受送達(dá)人有委托代理人的，可以送交其代理人簽收;受送達(dá)人已向登記管理機(jī)關(guān)指定代收人的，送交代收人簽收。該案被告二七區(qū)政府提交的第三組證據(jù)中有一份《合作組建xx煤炭工業(yè)(集團(tuán))晉榮煤業(yè)有限公司協(xié)議書》(第三組證據(jù)第4x--52頁)。該證據(jù)證實(shí)：擬設(shè)立中的“xx煤炭工業(yè)(集團(tuán))晉榮煤業(yè)有限公司”有四個(gè)出資人：xx煤炭工業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司、xx市梨園河煤礦二礦、xx、徐xx。此外，該案被告二七區(qū)政府提交的第四組證據(jù)中有三份公證書，分別證明二七區(qū)政府將[xxx]第01號(hào)《xx市二七區(qū)人民政府關(guān)閉煤礦決定書》送達(dá)了三個(gè)出資人：xx煤炭工業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司、xx市梨園河煤礦二礦、xx。一審法院明知擬設(shè)立中的“xx煤炭工業(yè)(集團(tuán))晉榮煤業(yè)有限公司”有四個(gè)出資人。但是二七區(qū)政府只給徐xx送達(dá)了文書。由此可以得知，二七區(qū)政府的處理程序嚴(yán)重違法。
一審法院應(yīng)當(dāng)依法通知其他三個(gè)出資人作為第三人參加訴訟，xx市二七區(qū)政府[xxx]第01號(hào)《xx市二七區(qū)人民政府關(guān)閉煤礦決定書》涉及到四個(gè)出資人，即涉及到四個(gè)利害關(guān)系人。徐xx系原xx市梨園河煤礦二礦的法定代表人，只是四個(gè)出資人中的一個(gè)。徐xx向一審法院對(duì)xx市二七區(qū)政府提起行政訴訟以后，一審法院應(yīng)當(dāng)依法通知其他三個(gè)出資人(利害關(guān)系人)作為第三人參加訴訟。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第二十四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)的同一具體行政行為涉及兩個(gè)以上利害關(guān)系人，其中一部分利害關(guān)系人對(duì)具體行政行為不服提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)通知沒有起訴的其他利害關(guān)系人作為第三人參加訴訟。”
但是本案一審法院不僅沒有依法通知其他三個(gè)出資人作為第三人參加訴訟，而且斷然拒絕了xx、徐xx要求參加訴訟的合法要求。一審法院存在程序違法，由此導(dǎo)致此案認(rèn)定事實(shí)不清。
按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》的精神，關(guān)閉煤礦，必須經(jīng)過：
第一、煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報(bào)告制度。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)本規(guī)定第八條第二款所列情形定期組織排查，并將排查情況每季度向縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)寫出書面報(bào)告。
第二、煤礦企業(yè)未依照前款規(guī)定排查和報(bào)告的，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。
第三、第十條規(guī)定：煤礦有本規(guī)定第八條第二款所列情形之一，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時(shí)間等具體要求，處50萬元以上xxx萬元以下的罰款;對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。對(duì)3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府關(guān)閉該煤礦，并由頒發(fā)證照的部門立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長5年內(nèi)不得再擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或者礦長。
根據(jù)這個(gè)規(guī)定的精神，先要企業(yè)自查自究并向行政主管機(jī)關(guān)報(bào)告，其次是企業(yè)未排查和報(bào)告的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。最后才是如有規(guī)定第八條第二款之情形并仍生產(chǎn)的，先由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時(shí)間等具體要求，處50萬元以上xxx萬元以下的罰款;對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。
關(guān)閉決定提請(qǐng)的情形是：對(duì)3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府關(guān)閉該煤礦，并由頒發(fā)證照的部門立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長5年內(nèi)不得再擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或者礦長。而晉榮礦顯然沒有這種重大的安全生產(chǎn)隱患并仍在生產(chǎn)的情形，二七區(qū)政府也沒有確鑿的證據(jù)來佐證。
綜觀本案，二七區(qū)政府沒有履行上述程序，并強(qiáng)行下達(dá)了所謂的關(guān)閉決定，也無視晉榮礦已經(jīng)獲得了整改合格的事實(shí)。在xxx年“鄭煤集團(tuán)整【xxx】50號(hào)”文件就是《關(guān)于晉榮煤業(yè)有限責(zé)任公司準(zhǔn)予進(jìn)行礦井聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的批復(fù)》。此批復(fù)，即證明了晉榮礦符合生產(chǎn)的條件，不存在重大的安全隱患。二七區(qū)政府依據(jù)河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于xxx年11月2x日作出的《河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于責(zé)令晉榮煤業(yè)公司立即停止停產(chǎn)整頓的緊急通知》(豫安監(jiān)管煤監(jiān)【xxx】411號(hào))。此通知沒有發(fā)送到晉榮礦，申訴人也沒有收到過此文書，所以此具體行政行為的效力不應(yīng)生效。
對(duì)于晉榮礦在技改期間進(jìn)行生產(chǎn)，二七區(qū)政府能夠證明的事實(shí)，也都是發(fā)生在xxx年x月至11月1 3日間。上述證據(jù)反而能證明晉榮煤礦在河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于xxx年11月2x日印發(fā)的《關(guān)于責(zé)令晉榮煤業(yè)公司立即停產(chǎn)整頓的緊急通知》后，從未進(jìn)行過生產(chǎn)。
綜上所述，在案件的審理過程中，一審法院和二審法院認(rèn)定事實(shí)不清，程序違法。根據(jù)《行政訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋》之規(guī)定，申請(qǐng)人特提出申訴。望依法對(duì)此案進(jìn)行重審。
此致
xx市中級(jí)人民法院
申訴人：徐xx
xxx2年10月2x日
新行政申訴狀范例2
申訴人(原審原告)：馮xx，身份證號(hào)碼 xxxxxxxxxxxxx，男，xxx年3月15日出生，漢族，大學(xué)文化，xx礦業(yè)(集團(tuán))工程建設(shè)有限責(zé)任公司干部，住xx市x路x號(hào)x棟，聯(lián)系電話xxxxxxxxxxx，
被申訴人：xx省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳，住所地xx省合肥市長江中路333號(hào)
法定代表人：劉xx，廳長
二審第三人：xx礦業(yè)(集團(tuán))工程建設(shè)有限責(zé)任公司，住所地xx市三堤口。
法定代表人：張xx，董事長
申訴人因不服被申訴人勞動(dòng)和社會(huì)保障行政批準(zhǔn)糾紛一案，不服xx省合肥市中級(jí)人民法院(xxxx)合行初字第6號(hào)行政判決，現(xiàn)依法申訴。
申訴請(qǐng)求：
1、撤銷xx省高級(jí)人民法院〔xxx0〕皖行終字第00016號(hào)行政判決，依法改判撤銷xx省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳勞社秘〔xxxx〕2號(hào)《關(guān)于孫貴基等1206位同志退休的批復(fù)》中關(guān)于馮xx提前退休的決定。
2、一二審訴訟費(fèi)用被申訴人承擔(dān)。
申訴理由：
一、基本事實(shí)：
申訴人自1xx2年11月參加工作至1xx0年在工程處任材料員;1xx0年—1xx0年6月任材料主管，工作內(nèi)容：市場采購，倉庫管理，定額消耗;1xx0年6月—1xxx年3月任工程處礦建三工區(qū)經(jīng)營副主任，工作內(nèi)容：分管經(jīng)營，財(cái)務(wù)、供應(yīng)、計(jì)劃、食堂、服務(wù)公司;1xxx年3月—xxx4年12月任工程處供應(yīng)科副科長和供應(yīng)支部書記，工作內(nèi)容：負(fù)責(zé)全處的物資采購和供應(yīng)及黨務(wù)工作;xxx4年12月—xxx5年5月在工程處物業(yè)管理處任總支副書記，工作內(nèi)容：黨務(wù)工作、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育;xxx5年5月—xxx6年2月任楊莊項(xiàng)目部支部書記兼工會(huì)主席，工作內(nèi)容：黨務(wù)，安全生產(chǎn)，工會(huì)工作;xxx6年2月—xxx6年x月，工作內(nèi)容：工程處楊莊項(xiàng)目部宣布解散，搬到工程處后三樓招待所留守;xxx6年x月—xxxx年10月任工程處調(diào)度所所長，工作內(nèi)容：整理辦公設(shè)施，打掃衛(wèi)生，貫徹文件，上傳下達(dá)，精細(xì)化管理(4c2s)，xxxx年3月任工程處防汛辦公室主任，負(fù)責(zé)“三防“工作。xxxx年3月離休。
二、被申訴人審批行為認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，適用法律錯(cuò)誤，且程序違法應(yīng)當(dāng)撤銷。
(一)申訴人從事管理工作，根本算不上從事井下崗位工作，認(rèn)定申訴人從事井下高溫工作時(shí)間10年11個(gè)月明顯錯(cuò)誤。
(1)認(rèn)定馮xx自1xx3年4月至1xx4年10月在岱河礦從事掘進(jìn)工，缺乏充足證據(jù)，不能成立。
原審法院認(rèn)為檔案材料的效力大于證明，但同檔案材料中的職工崗位技能工資審批表工作簡歷部分明確多處記載馮xx1x-2x歲在工程處工作。記載相互矛盾，且在第三人對(duì)于申訴人是否在岱河礦上班無法確定向岱河礦求證時(shí)該礦出具了申訴人不在該礦工作證明，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定申訴人不在岱河礦工作，原審法院為何認(rèn)定馮xx在岱河礦工作而不認(rèn)定在工程處工作?顯然該認(rèn)定缺乏依據(jù)，不能成立。而且，申訴人根本沒有從事過掘進(jìn)工作。
(2)以申訴人執(zhí)行的基本工資標(biāo)準(zhǔn)均為井下工資待遇，認(rèn)定為井下崗位，繼而將井下工作視同特殊工種不能成立。
(3)認(rèn)定申訴人1xx0年6月至1xxx年3月從事特殊工種缺乏依據(jù)。被訴人沒有提供任何法律規(guī)定井下副七崗(待遇)等于或者包含于特殊工種，那么如何依據(jù)井下副七崗待遇就是(井下高溫)特殊工種?
(4)認(rèn)定申訴人xxx5年5月至xxx6年x月期間、xxx6年x月至xxxx年10月從事特殊工種(井下高溫)缺乏依據(jù)。沒有任何證明證明崗位系數(shù)3.0(待遇)就是井下正科。因?yàn)榫险茘徫幌禂?shù)也是3.0，同時(shí)馮xx離開崗位后崗位系數(shù)也是3.0，從這一點(diǎn)可以確定崗位系數(shù)只是計(jì)算工資待遇的依據(jù)，與其本人工作內(nèi)容及工種無關(guān)。實(shí)際上自xxx5年5月以來，申訴人根本沒有下過井，沒有享受過下井待遇，顯然不屬于從事井下高溫工作。
申訴人有新的證據(jù)證明1xx3年10月至1xx4年10月期間根本沒有在井下工作，即使按照申訴人享受下井津貼的時(shí)間也僅有八年零八個(gè)月，而且只是享有津貼，申訴人從事的是管理工作，有時(shí)下井看一下就上來，井下工人則不同，每天要在井下工作八小時(shí)，申訴人工作條件與工人明顯不同。
(二) 審批程序違法
1、無申請(qǐng)即申批明顯違法。審批退休屬于行政審批行為，應(yīng)當(dāng)先有申請(qǐng)，再有審查及審查結(jié)果�！吨腥A人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》第五十四條“凡在勞動(dòng)保險(xiǎn)基金項(xiàng)下支付的各項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)均由工人職員向勞動(dòng)保險(xiǎn)委員會(huì)申請(qǐng)領(lǐng)取，其程序規(guī)定如下：一、開始申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)填寫申請(qǐng)書……;二、勞動(dòng)保險(xiǎn)委員會(huì)接到申請(qǐng)書，查對(duì)勞動(dòng)保險(xiǎn)登記卡片后，在申請(qǐng)書上批準(zhǔn)應(yīng)享受的勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇及其計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)……”顯然，法定程序應(yīng)當(dāng)是首先由其個(gè)人提出申請(qǐng)，然后社保部門再進(jìn)行審批。沒有申請(qǐng)，且在申訴人明確要求不要審批其提前退休事項(xiàng)的情況下，被申訴人仍然自行其事，繼續(xù)審批，顯然是超越自已職權(quán)，濫用職權(quán)。
2、沒有依法審查明顯錯(cuò)誤，違反法定程序。勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞社部發(fā)[1xxx]x號(hào)《制止和糾正違反規(guī)定辦理提前退休通知》第二條第 (四)“設(shè)有特殊工種的企業(yè)，每年要向地市級(jí)勞動(dòng)保障部門報(bào)送特殊工種名錄、實(shí)際用工人數(shù)及在特殊工種崗位工作的人員名冊及其從事特殊工種的時(shí)間”、《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問題的通知》勞社部發(fā)[xxx1]20號(hào)第八條：“加強(qiáng)對(duì)特殊工種提前退休審批工作的'管理。設(shè)有特殊工種的企業(yè)，要將特殊工種崗位、人員及其變動(dòng)情況，定期向地市級(jí)勞動(dòng)保障部門報(bào)告登記，并建立特殊工種提前退休公示制度，實(shí)行群眾監(jiān)督……”。但是第三人并未提供其已向有關(guān)勞動(dòng)行政部門按照該規(guī)定報(bào)告登記特殊工種崗位人員情況。另外，xx省人力資源和社會(huì)保障廳批準(zhǔn)馮提前退休時(shí)并未依照該規(guī)定進(jìn)行公示，顯然違法程序規(guī)定。
(三)審批行為適用法律錯(cuò)誤
審批依據(jù)國務(wù)院國發(fā)[1xxx]104號(hào)文件，附件二第一條第(二)項(xiàng)“從事井下……有害身體健康的工作，男年滿五十五周歲、女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年的”才能55歲退休。首先，申訴人是干部，不適用于工人退休規(guī)定。其次，工人退休文件適用對(duì)象是老年工人和因工、因病喪失勞動(dòng)能力的工人。而且，申訴人根本未連續(xù)十年從事井下工作�！吨浦购图m正違反規(guī)定辦理提前退休通知》勞社部發(fā)[1xxx]x號(hào)第二條第 (四)“……按特殊工種退休條件辦理退休的職工，從事井下和高溫工作的必須在該工種崗位上工作累計(jì)滿x年”。申訴人從事管理工作，根本算不上從事井下崗位工作。
三、法院認(rèn)定事實(shí)不清，根本沒有查明申訴人所從事工作是否屬于井下特殊工種，將享有下井津貼及工資系數(shù)直接視同可以提前退休的特殊工種明顯錯(cuò)誤。
申訴人享有井下津貼數(shù)量較少，因?yàn)橹皇桥紶栂戮�，并不是全年、累月享受，而井下工人則每天都在井下工作，其每天都享受井下待遇。其次，對(duì)于煤炭行業(yè)可以提前退休的工種國家有明確規(guī)定，比如〔x5〕煤勞生字第10x號(hào)
(1xx5年12月10日)《煤炭工業(yè)部關(guān)于煤炭工業(yè)企業(yè)提前退休工種范圍的通知》、1xx3年x月3日勞部發(fā)〔1xx3〕120號(hào)《勞動(dòng)部關(guān)于加強(qiáng)提前退休工種審批工作的通知》、浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳浙勞社復(fù)[xxx0]62號(hào)《關(guān)于煤礦井下作業(yè)提前退休工種問題的批復(fù)》勞社部發(fā)〔1xxx〕x號(hào)《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》，上述文件明確規(guī)定了提前退休的具體工種，對(duì)此參照，申訴人馮xx根本未從事特殊工種(井下高溫)工作一天。被申訴人至今沒有提供特殊工種目錄，根本無法比對(duì)，原審法院主觀認(rèn)定申訴人從事過特殊工種顯然缺乏依據(jù)。
四、 審批行為適用法律不當(dāng)。
被申訴人適用《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》錯(cuò)誤。申訴人是干部，不是工人。其次，該文件第二條規(guī)定“從事井下、高溫工作，工齡連續(xù)十年”55歲應(yīng)當(dāng)退休，但申訴人沒有從事井下高溫工作，更沒有連續(xù)從事十年。
五、xx省高級(jí)人民法院司法行為存在明顯錯(cuò)誤。
(一)法院沒有認(rèn)定被申訴人程序違法顯然錯(cuò)誤。
(二)二審法院適用法律錯(cuò)誤
1、法院依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》不當(dāng)。首先，適用對(duì)象錯(cuò)誤，申訴人是干部，不是工人。其次，適用該辦法第一條“從事井下……，連續(xù)工齡滿十年”，該條含義明確即連續(xù)從事井下工作十年，原審法院認(rèn)定申訴人從井下工作累計(jì)滿10年零11個(gè)月，明顯認(rèn)定與適用不符合。
2、二審法院適用“xx省革命委員會(huì)文件革發(fā)〔1xxx〕40號(hào)《轉(zhuǎn)發(fā)省委組織部、省勞動(dòng)局、人事局、民政局、衛(wèi)生局、財(cái)政局、省總工會(huì)<關(guān)于貫徹執(zhí)行國務(wù)院〔1xxx〕104號(hào)文件的報(bào)告>》附件二《關(guān)于貫徹執(zhí)行<國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法>若干問題的處理意見》明顯違反《最高人民法院關(guān)于裁判文書引用法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件的規(guī)定》
首先，該附件不屬于地方性法規(guī)和行政規(guī)章，制定機(jī)關(guān)是xx省各行政部門，發(fā)布機(jī)關(guān)是革命委員會(huì)，既不是省級(jí)政府，也不是省級(jí)人大，不屬于法律和行政規(guī)章。
其次，該文件有個(gè)出臺(tái)背景文件即中共省委組織部等七個(gè)原發(fā)文單位《關(guān)于貫徹執(zhí)行<國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法>和<國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法>的報(bào)告》，該報(bào)告闡明了細(xì)化文件的用意，該報(bào)告第一條中“……對(duì)年邁體弱不能堅(jiān)持正常工作的老干部、老工人，進(jìn)行妥善安置……”，顯然該文件僅適用于那么不能正常工作的老干部、老工人，申訴人身體健康，仍能正常工作，不適用該文件。該文件第二條有“在辦理干部、工人離休、退休、退職時(shí)，要經(jīng)本人申請(qǐng)”，是否退休應(yīng)當(dāng)由本人決定，而不是強(qiáng)制退休。該文件第二條還規(guī)定申請(qǐng)退休時(shí)，應(yīng)經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)出具文件。辦理退休時(shí)是否屬于“年邁體弱，不能堅(jiān)持正常工作”不能依據(jù)口頭，應(yīng)當(dāng)有醫(yī)學(xué)依據(jù)。但被申訴人根本沒有要求申訴人提供該資料。附件一的第一條第二條是干部退休辦法。附件二適用對(duì)象是工人，而申訴人是干部，顯然不適用。
再次，被申訴人在做出具體行政行為時(shí)并沒有依據(jù)該文件，甚至在一審中也沒有適用，顯然就是被申訴人本身也認(rèn)識(shí)到適用《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》不當(dāng)，以自己的實(shí)際行為變更法律適用，被申訴人顯然屬于法律適用錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)予以撤銷�！秶鴦�(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》規(guī)定的非常清楚 “從事井下……續(xù)工齡十年”應(yīng)當(dāng)55歲退休，但是作為下級(jí)的具體適用文件，卻無故放寬標(biāo)準(zhǔn)“從事井下、高溫累計(jì)滿九年”可以55歲退休，其一該條違背了行政法規(guī)規(guī)定，屬于無效條款。
第四，我們應(yīng)當(dāng)注意，符合此情形的，工人可以而非必須55歲退休。二審法院卻同時(shí)適用兩個(gè)文件，顯然是錯(cuò)誤的。
(三)二審法院在事實(shí)不清的情況下，不開庭審理，程序違法。
在二審中對(duì)于申訴人是否屬于基層干部身份、是否屬于與工人工作條件相同的井下、高溫特殊工種以及從事工作的時(shí)間、行政行為法律依據(jù)是否錯(cuò)誤等均是各方爭議的焦點(diǎn)。二審法院卻不開庭審理，顯然違反《行政訴訟法》第五十九條之規(guī)定。
(四)法院明顯偏袒被申訴人，明明發(fā)現(xiàn)了被訴行政行為違法，卻百般為其尋找理由和借口，法院不再是裁判員，而是和政府企業(yè)一道混淆視聽，愚弄百姓。
法院偏袒被申訴人行為明顯。尤其一審法院，直接將被申訴人答辯理由作為裁判依據(jù)，甚至連明顯錯(cuò)誤的法規(guī)名稱也照搬照抄，其偏袒行為暴露無遺。二審法院不辭勞苦，直接將被申訴人未作為依據(jù)的文件直接引用為被申訴人辯解，行政機(jī)關(guān)在作出行為行為時(shí)根本沒有引用的文件，如何能夠作為認(rèn)定行政行為合法依據(jù)?難道作出行政行為時(shí)不需說明法律依據(jù)，而在訴訟中由法院補(bǔ)充即可嗎?其實(shí)一二審法院均以實(shí)際行動(dòng)說明被申訴人行政行為適用法律錯(cuò)誤，法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政訴訟法》第五十四條第(二)項(xiàng)第1、2之規(guī)定，判決撤銷該行政行為。
綜上所述，二審法院認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，且適用法律不當(dāng)。為此，特依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十二條之規(guī)定提出申訴，請(qǐng)求上級(jí)人民法院糾正原錯(cuò)誤判決，維護(hù)法律尊嚴(yán)，保障申訴人合法權(quán)益。
此致!
中華人民共和國最高人民法院
申訴人：
xxx年四月二十九日
附：申訴人申訴意見一份。
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