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關(guān)于開展法律進社區(qū)工作制度的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)直有關(guān)單位：
為深入貫徹“三個代表”重要思想和依法治國基本方略，加強社會主義法制建設的精神，進一步完善城市社區(qū)居民自治，保障社區(qū)居民依法直接行使民主權(quán)利，管理社區(qū)公共事務和公益事業(yè)，提升我區(qū)社區(qū)建設和依法管理的水平，為加快我區(qū)在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設中的迅速崛起營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和法治環(huán)境，根據(jù)省市普法主管部門的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施意見：
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，結(jié)合法制宣傳“六進”活動，以開展法律進社區(qū)活動為載體，進一步加強對社區(qū)居民法制宣傳教育，積極開展社區(qū)依法治理工作，推進基層民主法制建設，為建設我區(qū)在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設中的迅速崛起和構(gòu)建和諧社會營造良好的法治環(huán)境。
二、工作目標
通過開展法律進社區(qū)活動，進一步提高社區(qū)居民的法律意識和法律素質(zhì);進一步增強居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的能力;進一步健全社區(qū)建設、管理、服務等規(guī)章制度和監(jiān)督制約機制;進一步提升社區(qū)管理人員及其他從事社區(qū)事務的工作人員依法辦事的能力和水平;進一步推進社區(qū)民主法制建設，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督;進一步促進社區(qū)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進和諧社區(qū)建設。
三、工作標準
(一)法制宣傳教育扎實深入。經(jīng)常研究社區(qū)法制教育的新方法，不斷探索社區(qū)法制教育的新路子，建立健全社區(qū)普法網(wǎng)絡，社區(qū)居民的學法、懂法、守法、用法的意識和法律素質(zhì)不斷提高，依法維護自身合法權(quán)益的意識和能力進一步增強，積極開展“法律進社區(qū)”活動，基本實現(xiàn)“六個一”。即每個社區(qū)建立一個法制宣傳櫥窗，建立一個法律圖書角，建設一支專兼職人員相結(jié)合的法制宣傳隊伍，建立一套居民學法制度，每月開展一次義務法制宣傳活動和每季度在社區(qū)采用不同形式為居民上一堂法制課。
(二)社區(qū)法律服務體系健全。廣泛組織人民調(diào)解、法律服務、法律援助和安置幫教隊伍，定期開展法律服務，現(xiàn)場解答法律咨詢，幫助指導居民依法維權(quán)，使社區(qū)居民得到便捷的法律幫助，及時消除社區(qū)不穩(wěn)定因素。
(三)社區(qū)基層社會安定穩(wěn)定。治保、人民調(diào)解組織健全并充分發(fā)揮作用，基層不穩(wěn)定因素能夠及時消除，創(chuàng)建平安社區(qū)(居委會)成效顯著，年度刑滿釋放人員重新犯罪率控制在2%以下，社區(qū)內(nèi)無重大刑事犯罪，居民糾紛能及時化解，達到“四無”(無民轉(zhuǎn)刑、無民間糾紛引起的自殺、無群體性械斗、無群體性上訪)。
(四)社區(qū)各項事業(yè)全面發(fā)展。社區(qū)風氣良好，環(huán)境整潔，秩序井然，居民遵紀守法，群眾安居樂業(yè)，社區(qū)和諧穩(wěn)定，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、實施步驟
法律進社區(qū)創(chuàng)建活動，分三個階段進行:
第一階段(XXXX年1月-12月):部署試點。各地要按照實施意見要求，制定工作方案，視情選擇2-5個試點單位，部署落實創(chuàng)建活動。通過抓試點，探索工作方法，積累工作經(jīng)驗，為法律進社區(qū)活動奠定堅實的基礎。
第二階段(XXXX年1月-XXXX年12月):分步實施。各地在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，有計劃、有步驟地全面實施法律進社區(qū)活動。
第三階段(XXXX年上半年):總結(jié)表彰。在法律進社區(qū)活動中，區(qū)司法局將適時對各地開展法律進社區(qū)創(chuàng)建活動開展情況組織檢查，并對開展較好的社區(qū)擇優(yōu)予以命名表彰。
五、保障措施
1、加強領(lǐng)導，認真組織。法律進社區(qū)創(chuàng)建活動要在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下有步驟、有秩序地進行。要把創(chuàng)建活動作為加強基層民主法制建設和構(gòu)建和諧社會一項重要工作來抓，做到統(tǒng)一組織，分級實施，層層負責落實。要明確工作職責，完善工作機制，充分發(fā)揮職能作用，互相支持、密切配合，主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門和新聞媒體共同參與這項工作，整合各種資源，形成各司其職、齊抓共管、密切配合、合力推進的工作局面，確保創(chuàng)建活動的順利開展。
2、積極協(xié)調(diào)，精心部署。要用科學的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)法律進社區(qū)工作，大力開展法律進社區(qū)創(chuàng)建活動。要杜絕形式主義和短期行為，著眼于長遠發(fā)展、全面發(fā)展，注重社區(qū)民主法治建設和其他工作的結(jié)合。司法行政部門要加強對法律進社區(qū)創(chuàng)建活動的指導，認真組織指導社區(qū)開展法制宣傳教育、依法治理、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律服務、法律援助等工作。全區(qū)法律進社區(qū)工作指導小組設在司法局，由林雙興局長任組長，宣傳科負責具體工作事宜，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指定專人負責此項工作。
3、考評與獎勵。要嚴格對照創(chuàng)建活動的標準要求，認真培植試點，及時發(fā)現(xiàn)和推廣先進典型，以現(xiàn)場會、交流會等形式，推廣他們的好做法好經(jīng)驗。堅持以點帶面，促進創(chuàng)建工作的深入開展。要依靠群眾、組織群眾、發(fā)動群眾，最大限度地調(diào)動社會各界和廣大群眾參與法律進社區(qū)活動的積極性，推動全區(qū)法律進社區(qū)活動深入開展。區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導小組將適時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法律進社區(qū)工作情況進行檢查，并對開展較好的社區(qū)擇優(yōu)予以表彰。
各部門、各單位開展法律進社區(qū)活動情況要及時上報區(qū)司法局。
附：法律進社區(qū)試點單位。
XXXX區(qū)司法局
XXXX年十二月二十日
“法律進社區(qū)”試點單位：
列東街道高巖社區(qū)、崇桂社區(qū)
XXXX富華社區(qū)、小蕉社區(qū)
XXXX街道乾隆社區(qū)
對法律進社區(qū)活動的幾點思考
隨著城市化進程的推動，越來越多的新社區(qū)將會出現(xiàn)在我們眼前。因此，在建設文明城市過程中必然需要建設文明社區(qū)。《人民日報》評論文章對××在創(chuàng)建文明城市過程中的文明社區(qū)建設給予了高度的肯定。無疑，當前的“法律進社區(qū)”活動將為建設管理有序、文明、祥和的新型城市社區(qū)提供法律保障。認真、扎實、有效地開展“法律進社區(qū)”活動將有效地提高社區(qū)居民的法律素質(zhì)從而推動法制建設和法治進程。
“法律進社區(qū)”作為推進我國民主法治建設的一個新的重要舉措，自活動自開展以來，已在社會上引起了廣泛的關(guān)注。綜觀全國各地，紛紛推出新舉措來強化“法律進社區(qū)”活動，以增強其實效性。筆者認為，在推進這項必須長期堅持的活動中，應當及時進行思考、總結(jié)、歸納，在現(xiàn)有的基礎上推陳出新，不斷完善該活動的各項舉措，更進一步推動其社會效用。
一、“法律進社區(qū)活動”的宗旨和現(xiàn)狀
“法律進社區(qū)”活動是認真貫徹落實黨中央關(guān)于加強社區(qū)精神文明建設重要指示精神，在全國范圍內(nèi)深入開展普法教育，進一步推進社區(qū)依法治理的一項重要工作，一直得到各地政府部門的高度重視。提高社區(qū)居民的法律素質(zhì)，推進社區(qū)依法治理進程，建設文明祥和的社區(qū)是該活動的應有內(nèi)涵。因而，“法律進社區(qū)”不僅是一句動人的口號，重要的是要有具體的內(nèi)容和切實的舉措，要使活動深入人心，讓居民真正從活動中受到教育，得到啟發(fā)，對法律有正確的理解和認識;同時，要將“法律進社區(qū)”活動持之以恒，把社區(qū)法制宣傳、普法教育等內(nèi)容作為一項長期細致的工作深入進行下去，以達到預期的良好效果。
該項活動初期的主要內(nèi)容是在各社區(qū)開展“四個一”建設，即“每個社區(qū)建一個法制宣傳欄，建立法律學�；蛘呙考径壬弦惶梅ㄖ普n，每個社區(qū)配一套法律圖書，建立一支法律宣傳教育志愿者隊伍”。當前，開展“法律進社區(qū)”活動的各個社區(qū)都能滿足這幾項條件或者在盡力完善過程中。但是由于各個社區(qū)的工作環(huán)境、繁多的事務管理工作以及其他因素，有些社區(qū)對此項活動的效用認識不能非常到位，對該項活動沒有提到應有的重視程度。尤其是一些新成立的社區(qū)管理工作者，對這項工作還不夠熟悉，或者工作為能到位。這些都是日后開展“法律進社區(qū)”活動應當盡快解決的事項。
從“法律進社區(qū)”開展情況來看，各社區(qū)、各部門單位還結(jié)合實際，對“法律進社區(qū)”中法律宣傳、依法治理等內(nèi)容能都按照規(guī)章制度辦事，但是由于各方面的原因，在“法律進社區(qū)”活動的長遠和近期規(guī)劃、保障體系、考核評估體系、監(jiān)督檢查等方面存在一些不足。
二、“法律進社區(qū)”工作的重要性和綜合性
新的形勢要求普法宣傳的手段方法與時俱進，有所創(chuàng)新，“法律進社區(qū)”活動即是普法宣傳手段的一項重要創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，一些具有普遍性的社會糾紛也會必不可免地產(chǎn)生，比如與切身利益息息相關(guān)的勞動工資、商品房買賣、醫(yī)療保障等。由這些問題引起的法律糾紛日漸增多，這不可避免的會帶來一定的社會矛盾，但其中也有缺乏法律知識，不能獲得高質(zhì)量法律服務的原因。這些問題如果通過法律手段很好的解決，就會有效的減少糾紛、緩解社會矛盾，有利于國家的穩(wěn)定。從這個意義上說，“法律進社區(qū)活動”大有可為，同時也必須緊扣社區(qū)群眾的各種各樣法律需求。
我區(qū)××街道××社區(qū)的“法律進社區(qū)”活動實踐充分體現(xiàn)了社區(qū)民主法治、社區(qū)法律服務的社會效用。其創(chuàng)建民主、法治社區(qū)的良好效應更說明了深入持久開展“法律進社區(qū)”活動的重要性，以及在創(chuàng)建文明和諧社區(qū)的法律保障作用。*年來該社區(qū)未發(fā)生一起黃賭毒重大刑事案件，無一起集體上訪，無一起×××等邪教組織滋事事件，社區(qū)“四個民主”真正得到落實，社會面貌有了明顯好轉(zhuǎn)，干部群眾的民主法制意識和維權(quán)意識明顯增強，干部群眾依法辦事的觀念明顯提高，黨群、干群關(guān)系更加密切。
綜觀其他地區(qū)和我區(qū)的“法律進社區(qū)”實踐，將人民調(diào)解、法律援助、法律咨詢、依法治理和普法教育等各項內(nèi)容作為該活動的支撐點，作為一項系統(tǒng)工程，能取得更大的實效。這幾項內(nèi)容在進社區(qū)中能互為補充、互為依托。這也是司法部整合法律服務各項職能積極推進社區(qū)法律服務工作開展的精神的體現(xiàn)。
三、關(guān)于進一步增強“法律進社區(qū)”活動實效性的幾點思考
(一)“上”“下”一致，做好反饋評估機制。“上”是指由上而下的法制宣傳教育。一是固定宣傳，主要是利用社區(qū)現(xiàn)有的法制宣傳欄和社區(qū)圖書管法律角進行宣傳;二是定期宣傳，每個社區(qū)要做到在每周或者每個季度例會上組織干部或者社區(qū)居民在法律學校進行普法學習;三是規(guī)模宣傳，結(jié)合專業(yè)法律法規(guī)宣傳和“12.4”法制宣傳日等活動，在社區(qū)內(nèi)組織居民、成員單位開展規(guī)模宣傳，送法律常識小冊子、宣傳資料和法律書籍;四是文藝宣傳，發(fā)揮社區(qū)自身優(yōu)勢或者邀請其他單位，開展社區(qū)成員單位及居民喜聞樂見的法制文藝演出。“下”是指由下而上的社區(qū)群眾的法律服務需求。體現(xiàn)在“法律進社區(qū)”活動中的法律咨詢，法律援助，公、檢、法及行政執(zhí)法部門人員進社區(qū)開展“以案釋法”活動等活動中的社區(qū)群眾重點關(guān)注的法律問題。
在“法律進社區(qū)”活動中，由上而下的法制宣傳教育必須緊扣社區(qū)居民的法律需求，對不同年齡群體進行有針對性的法律宣傳，對特定時期的一些熱點法律問題著重開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳。這些法律宣傳的效果能夠通過由下而上的途徑進行反饋，從而達到一種評估的作用。只有緊扣社區(qū)群眾的'法律需求，做好反饋工作，“法律進社區(qū)”活動才能有的放矢，才能脫離只管宣傳不管實效的局面。
(二)總結(jié)經(jīng)驗，增強重視程度。各單位、部門要將“法律進社區(qū)”工作納入重要的議程，鎮(zhèn)、街及區(qū)直有關(guān)各部門主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導重點抓。鎮(zhèn)、街司法所要將法律進社區(qū)工作當作首要任務來抓，盡量能夠有長遠目標、近期規(guī)劃的指定，同時也應有考核評估體系和監(jiān)督檢查制度。各單位、各部門要注意總結(jié)歸納經(jīng)驗，抓好人員調(diào)整、隊伍建設、經(jīng)費投入。由區(qū)法制宣傳教育依法治區(qū)領(lǐng)導小組定期對“法律進社區(qū)”工作進行檢查督促。
(三) 健全完善“法律進社區(qū)”組織網(wǎng)絡和工作制度。鑒于“法律進社區(qū)”工作任務重、責任大、必須形成上下聯(lián)合、各方參與的工作機制和聯(lián)系網(wǎng)絡，才能真正做到規(guī)范管理、優(yōu)化服務。工作網(wǎng)絡應當形成以居委會、調(diào)委會等群眾自治組織為基礎，法律服務所、志愿者隊伍等基層群防群治組織為依托。
應當作為標準的是，每個社區(qū)都有一個確定的法律宣傳、法律服務站點，定期或持續(xù)開展法律咨詢、法律服務和法律援助，為社區(qū)居民提供必要的法律幫助。同時該站點盡量與擁有一定的法律宣傳資料、通俗易懂的法律圖書的社區(qū)法律圖書角配套，使得社區(qū)居民在有法律疑難時能夠自己主動去學習充實法律知識。該圖書角與社區(qū)法制學校也能夠相互依托，使得課堂普法的效用能夠在不上課的時候發(fā)揮效用。根據(jù)目前的活動情況來看，各個社區(qū)必須不斷完善法律圖書角，充實資料，在用好用足《法制日報》等宣傳民主法制的法制類媒體的同時增添必要的法律數(shù)目和法律法規(guī)文本，有條件的可以向社區(qū)居民推薦法制網(wǎng)站和網(wǎng)上法規(guī)查詢。
在法律服務提供方面，法律服務工作站和社區(qū)法律顧問不光普及法律、法規(guī)，還幫助調(diào)解糾紛，預防矛盾激化，維護社區(qū)穩(wěn)定。其職能包括“解答法律咨詢，依法調(diào)處疑難民間糾紛，代理訴訟事務;開展普法宣傳教育，幫助基層進行民主法制建設”等。當社區(qū)居民在遇到法律問題時能夠得到專業(yè)律師的咨詢幫助，情形會很不相同，很多時候可以讓當事人心服口服，及時化解了矛盾，避免了上訪案件和民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生，起到止紛息爭的作用。對于律師群體來說，社區(qū)法律服務更顯示出公益性，并不被非常重視，因此各相關(guān)單位應當能定期組織一定的專業(yè)法律服務進社區(qū)。如果條件許可，可以指導社區(qū)與律師事務所建立合作共建機制，能夠根據(jù)社區(qū)的需求提供一定量的法律解答、咨詢。
此外，建立社區(qū)與司法局定人聯(lián)系機制也是可行的。在深入調(diào)查研究了解全區(qū)各個社區(qū)實際情況的基礎上，根據(jù)社區(qū)特點，統(tǒng)籌安排司法局相關(guān)人員與社區(qū)結(jié)隊聯(lián)系。尤其是一些新成立的社區(qū)，其居委會管理人員對“法律進社區(qū)”活動不是很了解或者在操作上有所疑惑的情況下，經(jīng)常性的工作指導將為以后的法律活動開展打下良好的基礎。
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