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文化部關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的通知
12月5日晚，文化部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的通知》，首次明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣、虛擬道具不能兌換法定貨幣。5月1日起開始實(shí)施。下面一起來看看具體通知。
文化部關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的通知
文市發(fā)〔2016〕32號
各省、自治區(qū)、直轄市文化廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局，西藏自治區(qū)、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場(綜合)行政執(zhí)法總隊(duì)：
近年來，我國網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)發(fā)展迅速，在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化市場發(fā)展，豐富人民群眾文化娛樂活動，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)等方面發(fā)揮了積極作用。但是，網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位運(yùn)營責(zé)任不清、變相誘導(dǎo)消費(fèi)、用戶權(quán)益保護(hù)不力等問題也日益突出。為進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者和企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》等法律法規(guī)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、明確網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營范圍
(一)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營是指網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)以開放網(wǎng)絡(luò)游戲用戶注冊或者提供網(wǎng)絡(luò)游戲下載等方式向公眾提供網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)，并通過向網(wǎng)絡(luò)游戲用戶收費(fèi)或者以電子商務(wù)、廣告、贊助等方式獲取利益的行為。
(二)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)通過開放用戶注冊、開放網(wǎng)絡(luò)游戲收費(fèi)系統(tǒng)、提供可直接注冊登陸服務(wù)器的客戶端軟件等方式開展的網(wǎng)絡(luò)游戲技術(shù)測試,屬于網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營。
(三)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)為其他運(yùn)營企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品提供用戶系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)、程序下載及宣傳推廣等服務(wù)，并參與網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營收益分成，屬于聯(lián)合運(yùn)營行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
二、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬道具發(fā)行服務(wù)
(四)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)發(fā)行的，用戶以法定貨幣直接購買、使用網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣購買或者按一定兌換比例獲得，且具備直接兌換游戲內(nèi)其他虛擬道具或者增值服務(wù)功能的虛擬道具，按照網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
(五)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)變更網(wǎng)絡(luò)游戲版本、增加虛擬道具種類、調(diào)整虛擬道具功能和使用期限，以及舉辦臨時(shí)性活動時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在該游戲的官方主頁或者游戲內(nèi)顯著位置公示所涉及虛擬道具的名稱、功能、定價(jià)、兌換比例、有效期限以及相應(yīng)的贈予、轉(zhuǎn)讓或者交易方式等信息。
(六)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)采取隨機(jī)抽取方式提供虛擬道具和增值服務(wù)的，不得要求用戶以直接投入法定貨幣或者網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的方式參與。網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在該游戲的官方網(wǎng)站或者隨機(jī)抽取頁面公示可能抽取或者合成的所有虛擬道具和增值服務(wù)的名稱、性能、內(nèi)容、數(shù)量及抽取或者合成概率。公示的隨機(jī)抽取相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)有效。
(七)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在游戲的官方網(wǎng)站或者游戲內(nèi)顯著位置公布參與用戶的隨機(jī)抽取結(jié)果，并保存相關(guān)記錄以備相關(guān)部門查詢，記錄保存時(shí)間不得少于90日。公布隨機(jī)抽取結(jié)果時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取一定措施保護(hù)用戶隱私。
(八)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)以隨機(jī)抽取方式提供虛擬道具和增值服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)為用戶提供其他虛擬道具兌換、使用網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣直接購買等其他獲得相同性能虛擬道具和增值服務(wù)的方式。
(九)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)不得向用戶提供網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣兌換法定貨幣或者實(shí)物的服務(wù)，但是網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)終止提供網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)，以法定貨幣方式或者用戶接受的其它方式退還用戶尚未使用的.虛擬貨幣的情況除外。
(十)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)不得向用戶提供虛擬道具兌換法定貨幣的服務(wù)，向用戶提供虛擬道具兌換小額實(shí)物的，實(shí)物內(nèi)容及價(jià)值應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶權(quán)益保護(hù)
(十一)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求網(wǎng)絡(luò)游戲用戶使用有效身份證件進(jìn)行實(shí)名注冊，并保存用戶注冊信息;不得為使用游客模式登陸的網(wǎng)絡(luò)游戲用戶提供游戲內(nèi)充值或者消費(fèi)服務(wù)。
(十二)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)限定網(wǎng)絡(luò)游戲用戶在單款游戲內(nèi)的單次充值金額，并在用戶進(jìn)行充值或者消費(fèi)時(shí)發(fā)送要求用戶確認(rèn)的信息。確認(rèn)信息中應(yīng)當(dāng)包括充值或者消費(fèi)的法定貨幣或者虛擬貨幣金額、獲得的虛擬道具或者增值服務(wù)的名稱等內(nèi)容，以及適度娛樂理性消費(fèi)等提示語。網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)保存用戶充值及消費(fèi)等信息記錄不少于180日。
(十三)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)“網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人家長監(jiān)護(hù)工程”的有關(guān)規(guī)定。提倡網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位在落實(shí)“網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人家長監(jiān)護(hù)工程”基礎(chǔ)上，設(shè)置未成年用戶消費(fèi)限額，限定未成年用戶游戲時(shí)間，并采取技術(shù)措施屏蔽不適宜未成年用戶的場景和功能等。
(十四)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在游戲內(nèi)顯著位置標(biāo)明用戶權(quán)益保障聯(lián)系方式。網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位在網(wǎng)絡(luò)游戲用戶合法權(quán)益受到侵害或者與網(wǎng)絡(luò)游戲用戶發(fā)生糾紛時(shí)，可以要求網(wǎng)絡(luò)游戲用戶出示與所注冊的身份信息相一致的個(gè)人有效身份證件。審核真實(shí)的，應(yīng)當(dāng)協(xié)助網(wǎng)絡(luò)游戲用戶進(jìn)行取證。對經(jīng)審核真實(shí)的實(shí)名注冊用戶，網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位負(fù)有向其依法舉證的責(zé)任。
(十五)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)要采取有效措施保護(hù)用戶個(gè)人信息，防止用戶個(gè)人信息泄露、損毀，未經(jīng)授權(quán)不得將用戶信息以任何方式向第三方企業(yè)或者個(gè)人提供。
四、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營事中事后監(jiān)管
(十六)各地文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要充分利用網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，對網(wǎng)絡(luò)游戲市場全面實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。要不斷提高網(wǎng)絡(luò)游戲隨機(jī)抽查工作水平，對投訴舉報(bào)較多的網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位，要加大隨機(jī)抽查和日常檢查頻次，重點(diǎn)監(jiān)管。要及時(shí)向社會公布查處結(jié)果。
(十七)各地文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依法加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)游戲市場的信用監(jiān)管，按照“誰處罰，誰列入”的原則，將違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位列入黑名單或者警示名單，并會同有關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒，強(qiáng)化對違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位和相關(guān)責(zé)任人的信用約束。
(十八)各級文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位的指導(dǎo)、服務(wù)和培訓(xùn)工作。省級文化行政部門要組織和指導(dǎo)企業(yè)開展政策法規(guī)和業(yè)務(wù)規(guī)范培訓(xùn)，定期檢查企業(yè)內(nèi)容自審和運(yùn)營規(guī)范等相關(guān)制度執(zhí)行情況，及時(shí)為網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位提供行政指導(dǎo)。
五、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)運(yùn)營行為
(十九)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)從事本通知第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的活動，運(yùn)營未取得批準(zhǔn)文號或者逾期未取得備案編號的網(wǎng)絡(luò)游戲的，由縣級以上文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》第三十條、第三十四條予以查處;提供網(wǎng)絡(luò)游戲下載，或者以電子商務(wù)、廣告、贊助等方式獲取利益的,按照《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》第二十七條、第二十八條予以查處。
(二十)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)從事本通知第(四)項(xiàng)規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》第六條、第十八條、第十九條、第二十二條的有關(guān)規(guī)定，違反相關(guān)規(guī)定的，由縣級以上文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》予以查處。
(二十一)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)違反本通知第(五)、(六)、(七)、(八)項(xiàng)有關(guān)規(guī)定的，由縣級以上文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》第三十一條予以查處。
(二十二)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)違反本通知第(九)項(xiàng)有關(guān)規(guī)定的，由縣級以上文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》第三十二條予以查處。
(二十三)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)違反本通知第(十)項(xiàng)有關(guān)規(guī)定的，由縣級以上文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》第三十條予以查處。
(二十四)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)違反本通知第(十一)項(xiàng)有關(guān)規(guī)定的，由縣級以上文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》第三十四條予以查處。
(二十五)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)違反本通知第(十三)項(xiàng)有關(guān)規(guī)定的，由縣級以上文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》第三十一條予以查處。
(二十六)網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位違反本通知第(十二)、(十四)項(xiàng)有關(guān)規(guī)定的，由縣級以上文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》第三十五條予以查處。
本通知自2017年5月1日起施行。
特此通知。
文 化 部
2016年12月1日
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