關(guān)于社會保障的議案范文
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關(guān)于社會保障的議案范文1
安徽代表團(tuán) 童海保
議案主題:我國憲法確立的社會保障制度。然而幾十年來立法跟進(jìn)緩慢，社會保障法律制度建設(shè)仍不盡完善，建議全國人大制定社會保障基本法，建立健全與中國國情相適應(yīng)的社會保障法律體系。
一、案由
我國現(xiàn)階段社會處在發(fā)展變革之中，由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，原有的社會問題依然存在，新的社會問題如階層分化、老齡化、貧富分化、看病難、失業(yè)等社會風(fēng)險又日漸突出，國民對社會保障法制化的需求也日益迫切。但現(xiàn)有的法律保障制度尚不健全，主要依靠行政規(guī)定，立法進(jìn)展緩慢，國家缺少完整的社會保障法律體系。我國憲法規(guī)定的社會保障制度所面臨的一系列實(shí)際問題缺少有力的法律支持，根本大法缺少相應(yīng)的基本法配套實(shí)施。制定社會保障基本法是 關(guān)乎國運(yùn)，惠及子孫 的大事。
(一)世界發(fā)達(dá)國家社會保障立法的現(xiàn)狀。
當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家，都很重視社會保障立法。工業(yè)革命發(fā)源地的英國，早在1601年就頒布了《濟(jì)貧法》，實(shí)施以救濟(jì)貧民、失業(yè)者為主的社會保障制度，20世紀(jì)初又制定了《老年贍養(yǎng)法》、《國民保險法》等一系列法案，并于xxxx年合并為《社會保障法》。美國的羅斯�？偨y(tǒng)于xxxx年就簽署了《社會保障法》，主要內(nèi)容包括社會保險、公共補(bǔ)助、兒童保健和福利服務(wù)四類，后經(jīng)多次修正，又解決了老年和失業(yè)保障問題，形成系統(tǒng)的社會保障法律制度，保障項(xiàng)目達(dá)300多個。而我國的社會保障立法，特別是制定基本法，比世界發(fā)達(dá)國家落后了半個多世紀(jì)至幾個世紀(jì)。我國新憲法自1982年實(shí)施以來，至今幾十年沒有一部綜合的社會保障法，僅在20世紀(jì)90年代制定了《殘疾人保障法》、《未成年保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《勞動法》等少量法律規(guī)范，且保障力度不足，缺乏可操作性。而居于社會保障核心地位的社會保險法律制度仍顯空白，現(xiàn)行的《保險法》社會保障功能弱化，屬于民商法體例。隨著我國國際地位的升高，尤其是考慮到我國對發(fā)展中國家的影響作用，我們確有必要拉近立法差距，制定一部較系統(tǒng)的、適應(yīng)中國國情的社會保障基本法。
(二)我國社會保障立法的現(xiàn)狀。
目前，我國尚無一部綜合的社會保障法律規(guī)范，立法進(jìn)程緩慢，現(xiàn)行的法律法規(guī)存在缺陷日益明顯。
一是少而零散不成體系�，F(xiàn)行的法律法規(guī)中全國人大及其常委會立法的甚少，且其內(nèi)容并非主要適用于社會操作性層面。由國務(wù)院頒布的行政法規(guī)也不多，大多是相關(guān)部委頒布的各種規(guī)章，往往以 規(guī)定 、 試行 、 決定 、 意見 、 通知 、 暫行辦法 等形式出現(xiàn)，而地方行政規(guī)定基本都是以 紅頭文件 形式發(fā)布，不僅層次偏低，與社會保障的法律地位不相符合，而且比較分散，體系不健全，部門利益和地方利益的色彩較濃，各人自掃門前雪，也就談不上正確統(tǒng)一實(shí)施。
二是社會保障發(fā)展不平衡。首先是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，我國長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成城鄉(xiāng)收入中城鎮(zhèn)的 高福利 與農(nóng)村的 負(fù)福利 的反差，農(nóng)村社會保障除傳統(tǒng)的社會救助、優(yōu)撫保障外，其他社會保障基本全無，至今仍未建立真正意義上的農(nóng)村社會保障制度，農(nóng)民承擔(dān)天災(zāi)人禍的能力難以樂觀，有的甚至弱不禁風(fēng)。其次是社會保障補(bǔ)助支出不平衡，根據(jù)國家統(tǒng)計年鑒中的數(shù)據(jù)資料計算，從社會保障補(bǔ)助支出占財政支出的比重來看，全國為5.29%，各地區(qū)則從1-14%分布，懸殊較大;從財政社會保障支出占財政支出比重來看，全國為11.47%，各地區(qū)在3-25%之間分布，差距更明顯。再次是保障標(biāo)準(zhǔn)不平衡，存在著保障標(biāo)準(zhǔn)高低并存的現(xiàn)象。北京、上海、廣州、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)在300元以上，而有些地方則不足100元，城市居民最低生活保障制度存在較大的地區(qū)差異。農(nóng)村則只能靠家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老、互助養(yǎng)老，保障系數(shù)脆弱。
三是社會保障管理體制不順。城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、救災(zāi)救濟(jì)等分屬勞動和社會保障部門、衛(wèi)生行政部門、民政部門管理，相互之間的資金無法進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，且統(tǒng)籌層次較低，僅養(yǎng)老保險在部分地區(qū)實(shí)行省級統(tǒng)籌，其他保障項(xiàng)目基本都是市(地)級統(tǒng)籌，甚至一些項(xiàng)目僅處于縣級統(tǒng)籌層次，出現(xiàn)少部分地區(qū)保障有余，大部分地區(qū)都保障無力的狀況，嚴(yán)重制約了資金的協(xié)調(diào)平衡。
四是社會保障資金管理混亂。由于沒有嚴(yán)格的法律制度保障，勞動和社會保障部門及其他管理部門在資金管理上較為混亂， 靠山吃山，靠水吃水， 以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象屢屢發(fā)生。有的貪污、挪用數(shù)額巨大;有的動用資金賭博甚至出境賭博;有的轉(zhuǎn)移資金，投資生財，出現(xiàn)虧損，無法挽回;有的虛報冒領(lǐng)，層層克扣。真正到受救助者手中的往往是廖廖無幾，甚至空有其名，而受救助者還蒙在鼓里，以致本來就很有限的社會保障資金失去保障作用�，F(xiàn)行的社會保障法規(guī)存在的立法缺陷及其產(chǎn)生的負(fù)作用，必須盡快解決，建立健全社會保障法律體系。
(三)我國制定社會保障基本法的條件已基本成熟。
我國憲法第四十五條規(guī)定， 中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。 該條第二、第三款還規(guī)定了對殘廢軍人、烈軍屬和盲、聾、啞及其他有殘疾的公民的社會保障。黨的十六大報告也指出， 建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。 早在1962年，我國的 七五 計劃中就明確提出社會保障體系主要包括社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、社會互助、優(yōu)撫安置等項(xiàng)目，對社會保障制度的內(nèi)容作出準(zhǔn)確概括。我國的社會保障立法依據(jù)充分、有力，經(jīng)過幾十年的努力，立法條件也基本成熟。
一是現(xiàn)行法律法規(guī)奠定了立法基礎(chǔ)�，F(xiàn)行的法律規(guī)范雖然量少面窄，卻對殘疾人、未成年人、老年人等特殊群體建立了社會保障法律制度，并正在建立由國家、單位、勞動者三方共同負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險制度、職工基本醫(yī)療保險制度。大量的行政法規(guī)及地方的政策性規(guī)定，實(shí)施中既積累了經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了存在問題。這些為國家制定綜合的社會保障基本法創(chuàng)造了有利條件。
二是國家正在努力實(shí)現(xiàn)社會保障制度的三個轉(zhuǎn)變。社會保障模式由 國家型 向 保險型 轉(zhuǎn)變;社會保障基金籌集模式由 現(xiàn)收現(xiàn)付制 向 國家積累制 轉(zhuǎn)變;社會救濟(jì)由被動式向積極推進(jìn)式的 再就業(yè) 工程轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變的過程，也就是我國社會保障立法的發(fā)展過程，為制定較合理的基本法提供了有力條件。
三是社會保障制度的義務(wù)主體形成多元結(jié)構(gòu)。我國雖是一個人口眾多、生產(chǎn)力水平不高的發(fā)展中國家，但實(shí)行改革開放、搞活經(jīng)濟(jì)以來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)連續(xù)幾十年保持了快速發(fā)展勢頭，在世界各國中鮮為少見，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力已今非昔比，發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)立法，加強(qiáng)立法保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的。更何況我國的社會保障制度，在實(shí)踐中已形成義務(wù)主體多元結(jié)構(gòu)，國家不是惟一的義務(wù)主體，處于主要義務(wù)人地位，企事業(yè)單位、雇主和勞動者都是義務(wù)主體，獲得保障的公民權(quán)利與義務(wù)是相統(tǒng)一的。義務(wù)主體的多元化，為建立適應(yīng)中國國情的社會保障法律制度開辟了途徑。
二、建議
我國憲法確立的社會保障制度，至今尚未建立真正意義上的法律保障制度，現(xiàn)行的法律法規(guī)體系不健全，立法不規(guī)范，內(nèi)容不統(tǒng)一協(xié)調(diào)，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制下的各種社會風(fēng)險問題，特建議全國人大制定綜合性的社會保障基本法，并逐步建立健全社會保障法律體系。
(一)立法形式。以制定《中華人民共和國社會保障基本法》的形式，明確規(guī)定我國社會保障法律制度的基本原則、項(xiàng)目內(nèi)容、運(yùn)行規(guī)則、適用范圍、籌資方式、管理體制、管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)制、糾紛裁處、訴訟程序、法律責(zé)任等方面內(nèi)容。
(二)立法規(guī)劃。由于我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會保障制度發(fā)展不平衡，應(yīng)立足于全國一盤棋的思想規(guī)劃立法，哪些法律需要立即制定、哪些現(xiàn)有法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)完善、哪些地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)清理、哪些應(yīng)當(dāng)通過政策來調(diào)節(jié)、哪些問題應(yīng)當(dāng)授權(quán)地方政府等，需要通盤考慮。制定基本法統(tǒng)一各單項(xiàng)法律法規(guī)，逐步制定社會保險法、社會救助法、社會福利(優(yōu)撫)法、社會保障基金法、社會保障爭議程序法，并修訂完善現(xiàn)有的其他保障法。然后授權(quán)國務(wù)院及有關(guān)部委、地方人大和政府，制定具體的實(shí)施細(xì)則或者其他配套實(shí)施的規(guī)定，以建立健全中國特色的社會保障法律體系。
(三)保障基金。社會保障基金是社會保障法律制度的支柱，應(yīng)借鑒世界各國的經(jīng)驗(yàn)，建立起廣覆蓋、多支柱，自保公助型或民辦公助型的'保障基金�；痉ㄒ送怀鲆韵轮攸c(diǎn)環(huán)節(jié):一是規(guī)范社會保險費(fèi)的征繳管理辦法，真正建立起 稅務(wù)征收、財政補(bǔ)助、社保審核、銀行發(fā)行、審計監(jiān)督 的新型社會保險基金，一律按列入成本、費(fèi)用的全部工資及企業(yè)所得稅應(yīng)稅額核定企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)，按個人所得稅應(yīng)稅額核定個人繳費(fèi)基數(shù)，加大清欠力度，對于有意拖欠行為，應(yīng)從銀行帳戶強(qiáng)行劃撥并加大滯納金比例，確保不發(fā)生新的欠費(fèi)。二是強(qiáng)化社會保障基金的管理機(jī)制，設(shè)立收、管、支相對分離的職能機(jī)構(gòu)，把基金運(yùn)營職能從基金管理機(jī)構(gòu)中分離出來，由獨(dú)立的、市場化營運(yùn)的、符合條件的銀行、保險公司、基金會等作為基金的營運(yùn)機(jī)構(gòu)，使社會保障基金征繳權(quán)、保管權(quán)、營運(yùn)權(quán)、發(fā)放權(quán)分屬不同機(jī)構(gòu)，相互制約監(jiān)督。三是健全社會保障基金的監(jiān)督機(jī)制，建立社會保障機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行社會保障基金定期審計并向人大報告和向社會公開、公示制度，遏制社會保障基金管理發(fā)放中腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
(四)農(nóng)村社保。目前，我國社會保障制度最薄弱的一面是農(nóng)村社保，基本法應(yīng)設(shè)專章保障農(nóng)民 生有所養(yǎng)、老有所靠、病有所醫(yī)、殘有所助、災(zāi)有所救、育有所教 的需求。農(nóng)村社保目前亟需解決的主要問題:一是縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，合理界定發(fā)達(dá)地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)農(nóng)民最低生活保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn)，按各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價水平、消費(fèi)水平和財政承受能力，建立與城鎮(zhèn)相近的社會保障制度。二是建立醫(yī)療和災(zāi)情保障制度，按照 自愿量力、因地制約、民辦公助、共濟(jì)受益 的原則，建立覆蓋全體農(nóng)民的以政府補(bǔ)助為主、農(nóng)民自籌為輔的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和以政府補(bǔ)助與社會幫助相結(jié)合的社會救濟(jì)救災(zāi)制度。三是建立社會養(yǎng)老保險制度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為家庭與社會養(yǎng)老并舉，把增強(qiáng)土地養(yǎng)老能力與發(fā)展土地外養(yǎng)老保障結(jié)合起來，并建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，把企業(yè)、雇主必須及時、足額為員工繳納養(yǎng)老保險金列入勞動合同必載條款，在法律上明確規(guī)定 誰用工、誰養(yǎng)老 的權(quán)利義務(wù)關(guān)系(也應(yīng)包括城鎮(zhèn)職工)。四是建立社會保險轉(zhuǎn)移制度，將進(jìn)城務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)職工社會保險體系，當(dāng)?shù)貍兓氐睫r(nóng)村時自然轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會保險體系。
(五)失業(yè)保障。目前，城鎮(zhèn)城工下崗的失業(yè)保障成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在各國的失業(yè)保險制度中大都對享受失業(yè)保險金規(guī)定了嚴(yán)格的限制條件， 非因本人原因?qū)е率I(yè) 是大多數(shù)國家的共同規(guī)定�；痉☉�(yīng)明確失業(yè)保障的范圍，對無端挑剔就業(yè)崗位或惰性的無業(yè)人員作出必要的限制，并不宜片面強(qiáng)調(diào)政府為失業(yè)者提供基本生活保障，更應(yīng)該為每一個具有勞動愿望與勞動能力的人提供再就業(yè)的制度保證，按照 大市場、小政府 的理念，改善就業(yè)機(jī)制，拓寬就業(yè)門路，增加就業(yè)機(jī)會，把失業(yè)保障與再就業(yè)工程緊密結(jié)合起來。
關(guān)于社會保障的議案范文2
提議案人:
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議案全文:隨著我縣近年來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，因各種原因失去耕地的農(nóng)民逐漸形成了一個新的弱勢群體，這些人中很大一部分種田無地，就業(yè)無路，社保無份。解決這一部分人的生活保障困難已成為了一個比較緊迫的社會問題。
根據(jù)我縣的實(shí)際情況，可采取以下幾種解決辦法:
一、土地補(bǔ)償。土地補(bǔ)償應(yīng)重點(diǎn)考慮失地農(nóng)民的長期基本生活保障。采取政府出一點(diǎn)，集體補(bǔ)一點(diǎn)，個人土地補(bǔ)償費(fèi)中交一點(diǎn)的辦法，為年齡大、學(xué)歷低、無就業(yè)條件的失地農(nóng)民辦理社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，解除他們的后顧之憂。同時，對村集體留存的部分資金，要加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕胡支亂花。
二、轉(zhuǎn)行就業(yè)。要把失地農(nóng)民的就業(yè)納入政府工作的重要內(nèi)容，通過各種辦法為文化程度、健康狀況、勞動技能符合就業(yè)條件的失地農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)競爭力。對失地農(nóng)民重新就業(yè)的，可以在一定范圍內(nèi)給予政策引導(dǎo)和支持，如小額信貸、免除稅費(fèi)等。
三、優(yōu)先就業(yè)。對占用農(nóng)民土地的工礦企業(yè)，招工時優(yōu)先安排失地農(nóng)民就業(yè)。
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