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對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式改變的走向分析致辭
今年是保增長的一年，也是一個(gè)戰(zhàn)略選擇年。這個(gè)選擇極為關(guān)鍵，將直接影響到未來的改革發(fā)展趨勢(shì)。也就是說，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�的戰(zhàn)略選擇將會(huì)對(duì)未來的5年、10年、20年、30年產(chǎn)生重要影響。我認(rèn)為，今年乃至“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略選擇涉及5個(gè)基本性問題。
一、要不要或者能不能由投資主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)主導(dǎo)，以形成消費(fèi)主導(dǎo)的基本趨勢(shì)？
1.消費(fèi)主導(dǎo)應(yīng)不應(yīng)當(dāng)成為我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)性的問題？這里有一個(gè)大的判斷是重要前提，就是消費(fèi)率長期偏低是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾。這可以從三個(gè)方面來看：第一，從消費(fèi)與投資的關(guān)系看，長期以來消費(fèi)增長明顯滯后于投資增長；第二，與歷史上比，現(xiàn)在的消費(fèi)率是改革開放30年較低的一個(gè)階段；第三，同國際上比，與發(fā)展水平相同的“金磚四國”比，我國的消費(fèi)率至少有10%左右的差距�？傮w上說，消費(fèi)相對(duì)滯后是一個(gè)基本事實(shí)。
2.能不能說投資就是消費(fèi)，投資等于消費(fèi)？有人說，基礎(chǔ)設(shè)施投資都是為了消費(fèi)。應(yīng)當(dāng)說，過去30年，由于私人產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)仍處在建設(shè)改善階段，投資促進(jìn)消費(fèi)有階段性特點(diǎn)。問題是當(dāng)總體上解決了私人產(chǎn)品短缺的突出矛盾，當(dāng)產(chǎn)能過剩已經(jīng)開始出現(xiàn)，不能說今天的投資就能等于消費(fèi)，有些投資可能造成產(chǎn)能過剩，形成經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展中的一個(gè)突出問題。應(yīng)當(dāng)說，今天我國已進(jìn)入以消費(fèi)需求拉動(dòng)投資的新階段。
3.未來5年我國能不能形成一個(gè)以消費(fèi)為主導(dǎo)的趨勢(shì)？我的看法是，在“十二五”時(shí)期，我國可以初步形成消費(fèi)主導(dǎo)的基本格局。從理論上來說，人均GDP在3000-4000美元間，應(yīng)該是一個(gè)投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的拐點(diǎn)；從現(xiàn)實(shí)而言，城市由住房和汽車刺激拉動(dòng)消費(fèi)提升，農(nóng)村在多種作用刺激下消費(fèi)潛力開始釋放，并且隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，未來幾年農(nóng)村潛在消費(fèi)釋放的水平會(huì)更高。但這個(gè)趨勢(shì)不是自然形成的過程，關(guān)鍵取決于兩條：一是國民收入分配格局需要調(diào)整；二是推進(jìn)收入分配制度改革�！笆濉睍r(shí)期，我國將在改變國民收入分配結(jié)構(gòu)、加快推進(jìn)相關(guān)方面的制度改革上有一些重要的舉措，這對(duì)于形成消費(fèi)主導(dǎo)的趨勢(shì)十分重要。
二、能不能或者要不要從工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘兄鲗?dǎo)，以形成城鎮(zhèn)化時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)？
1.城鎮(zhèn)化對(duì)于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型到底會(huì)有哪些影響？我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)說了很多年，有一些進(jìn)展但缺乏實(shí)質(zhì)性的突破。第一，強(qiáng)調(diào)提高服務(wù)業(yè)比重。服務(wù)業(yè)發(fā)展的比重和城鎮(zhèn)化的發(fā)展是直接聯(lián)系在一起的，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)的比重的主要出路在于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；第二，過去30年的發(fā)展很大程度上是工業(yè)化主導(dǎo)，城鎮(zhèn)化相對(duì)滯后。這必然引起結(jié)構(gòu)不合理，尤其服務(wù)業(yè)比重長期徘徊在較低的水平。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化是一個(gè)基本現(xiàn)實(shí)。
2.未來5年左右是否有可能形成一個(gè)城鎮(zhèn)化主導(dǎo)的格局？我對(duì)此很樂觀，我認(rèn)為未來5年左右，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上是完全有可能的。就是說城鎮(zhèn)化率每年增長至少1%-1.2%，搞得好1.3%-1.4%是很有可能的。這是因?yàn)椋旱谝唬笆濉笔俏覈淖兂青l(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化重要的5年，3年左右把中小城市的戶籍基本放開，大概5年左右能解決大中城市的戶籍問題，這將是城鄉(xiāng)一體化的重要突破。這個(gè)突破提高我國城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)率至少有10%左右的空間；第二，我國正處在城鎮(zhèn)化率快速發(fā)展的時(shí)期。無論從東、中、西部看，“十二五”城市群、城鎮(zhèn)化、城市圈都將呈現(xiàn)全面快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。這將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長有決定性的影響。當(dāng)然，形成城鎮(zhèn)化主導(dǎo)的趨勢(shì)取決于相關(guān)改革的突破，比如城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)能不能有實(shí)質(zhì)性的突破，行政體制能不能做一些重要的調(diào)整等。
三、要不要或者能不能從公共產(chǎn)品短缺向城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化轉(zhuǎn)變，初步形成基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展趨勢(shì)？
改革開放30年我國解決了私人產(chǎn)品短缺的問題，溫飽問題總體上得到解決，現(xiàn)在什么問題比較突出呢？就是公共需求突出，全社會(huì)公共需求全面快速增長與基本公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺，越來越成為一個(gè)突出矛盾。在這個(gè)特定背景下，需要充分估計(jì)基本公共服務(wù)對(duì)公平與可持續(xù)發(fā)展的重大影響。
首先，要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)基本化對(duì)于我國公平可持續(xù)發(fā)展，也就是對(duì)我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型帶來的重大的影響。
其次，基本公共服務(wù)有一個(gè)經(jīng)濟(jì)水平承受力的問題，更有一個(gè)制度安排的問題。到現(xiàn)在為止，農(nóng)村養(yǎng)老和城鎮(zhèn)養(yǎng)老還沒有統(tǒng)一起來，我國要統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度，建立城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)一體化，還需要一個(gè)很長的過程。所以，在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)水平制約的同時(shí)，更需要重視制度的安排問題。
四、要不要或者能不能從從中高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，形成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢(shì)？
低碳經(jīng)濟(jì)是未來發(fā)展方式的選擇。我國有節(jié)能減排的巨大壓力，從中長期來看，低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下發(fā)展方式的選擇可能更為關(guān)鍵、更為重要。我認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)將帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一場(chǎng)深刻的變革。首先，將是一個(gè)技術(shù)革命；其次，也會(huì)引起生產(chǎn)方式的變革；第三，將帶動(dòng)社會(huì)與生活方式的革命；第四，就是一個(gè)制度性的革命。高度重視低碳經(jīng)濟(jì)是一種新的發(fā)展方式的選擇，是十分重要的。
五、要不要或者能不能放棄政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式，形成政府轉(zhuǎn)型下的發(fā)展趨勢(shì)？
我國發(fā)展方式中的很多矛盾與問題集中在政府轉(zhuǎn)型上。就是說，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)和關(guān)鍵是政府轉(zhuǎn)型。政府轉(zhuǎn)型的核心是要不要放棄政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式，而使政府真正成為一個(gè)公共服務(wù)型的政府。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立的背景下，政府把經(jīng)濟(jì)型公共服務(wù)、社會(huì)性公共服務(wù)、制度性公共服務(wù)這些事情做好了，整個(gè)社會(huì)的公平與可持續(xù)發(fā)展問題就有一個(gè)重要基礎(chǔ)和保證。發(fā)展方式轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式，當(dāng)然這里涉及到一系列的深層次的矛盾和問題，比如財(cái)政稅收體制的問題、干部選拔機(jī)制和發(fā)展理念等結(jié)構(gòu)性的矛盾問題、資源環(huán)境的問題、就業(yè)的問題、收入的問題，當(dāng)然更深層次的問題就在傳統(tǒng)的增長模式下政府自身利益的形成，這是一個(gè)很重要的問題。政府轉(zhuǎn)型將撬動(dòng)一場(chǎng)深刻的利益關(guān)系調(diào)整。這是一個(gè)很大的難題，需要一場(chǎng)深刻的變革。
以上講的五大趨勢(shì)，實(shí)質(zhì)是反映了以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�的第二次轉(zhuǎn)型與改革的歷史必然性。改革開放以來的第一次轉(zhuǎn)型，主題是轉(zhuǎn)軌，要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，目標(biāo)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟(jì)總量。第二次轉(zhuǎn)型主題是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，目標(biāo)是公平與可持續(xù)發(fā)展。所以應(yīng)該說以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的第二次轉(zhuǎn)型和改革將是一次深刻的變革，從戰(zhàn)略上選擇好了，我國今后30年經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長將有一個(gè)重要的保障。
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