淺談建設工程施工合同的管理與應用

　　【摘要】建設工程施工合同，是建設過程中發(fā)包人和承包人必須共同遵守的法律性文件，也是雙方必須履行的技術經濟文件，文章根據目前工程施工市場的情況，說明了加強合同管理與應用的必要性和合同管理工作中存在的問題，提出了加強合同管理的有效措施，以提高合同管理與應用水平。

　　【關鍵詞】施工；合同；管理

　　一、 引言

　　合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間，設立、變更、終止民事權利、義務關系的法律規(guī)范的總稱，是雙方當事人通過要約、承諾的方式，經協商一致達成的協議，是單位之間展開各種業(yè)務活動的基本載體。工程施工合同作為一種典型合同，具有它自身的特殊性和復雜性，履行周期長、條款內容多、涉及面廣，如何對其進行有效管理是擺在我們面前的課題。

　　二、 合用管理的特殊性和必要性

　　施工企業(yè)全部的生產經營活動，都必須根據工程承包合同來進行。沒有工程施工合同，就無法實施和監(jiān)管其生產活動，而合同一經簽訂，企業(yè)所有的生產計劃和各項技術經濟指標都隨之納入承包合同的規(guī)范之中。建設單位的質量、工期、造價、效益等目標，也只是按其與施工方的工程承包合同所承擔的權利與義務和經濟責任來確定的，合同的關系不但一脈相承，而且標的、權責也高度一致。這就使建設單位的合同管理從形式、內容和管理范圍都不同于管理其他企業(yè)，而是一個格局相對完整、自成系統(tǒng)的管理方式。

　　三、當前合同管理工作中存在的問題

　�。ㄒ唬� 對合同認識及重視不夠

　　在工程施工時，如何有效地把合同貫徹下去，有的單位執(zhí)行的還不夠，有些單位對合同管理的重要性認識不夠，沒有建立完善的合同管理機制，在機構設置、人員配備、對比檢查和經費方面支持不夠。

　　（二）合同執(zhí)行力度不夠

　　合同作為維系雙方當事人的紐帶，任何一方均須按合同辦事。但由于雙方均沒有嚴格按合同辦事，且又不進行及時、必要的溝通和技術經濟簽證，造成雙方均違約。合同管理存于柜中，流于形式導致不能按期交工，工程款不能按時撥付。

　�。ㄈ�）合同管理制度不健全

　　合同管理人員素質不高，各部門權責不分明，意見很難統(tǒng)一，造成“權力大家爭、責任大家推”的局面，這使施工企業(yè)有空可鉆、有機可乘，最終將給建設單位帶來重大的隱患。

　　（四）科學的進行合同總體策劃

　　合同總體策劃確定的是工程項目的一些重大問題，首先應確定其根本性、方向性，明確找出對整個工程、整個合同的簽訂和實施有重大影響的問題，必須反映建筑工程項目的戰(zhàn)略和重點，反映管理單位的指導方針和根本利益，更要確定好以下幾個重大問題：

　　4.1 如何將項目分解成幾個獨立的合同？每個合同有多大的工程量？

　　4.2 采取什么樣的委托方式和承包方式？

　　4.3 采取什么樣的合同種類、形式及條件？ 4.4 合同中一些重要條款的確定。

　　4.5 合同簽訂和實施過程中一些重大問題的決策。

　　4.6 工程項目相關各個合同在內容上、時間上、組織上、技術上的協調等。

　　（五）有效地實施施工過程中的合同管理與應用

　　5.1 建立合同實施的保證體系

　　5.1.1 建立合同管理體系，配備高素質的人才。合同管理的任務必須由一定的組織機構和人員來完成。要提高合同管理水平，必須使合同管理工作專門和專業(yè)化，在建設工程項目組織中設立專門的機構和人員負責合同管理工作。 5.1.2 加強法制宣傳教育力度，培養(yǎng)合同管理理念。

　　大力貫徹全面合同管理觀念，嚴格執(zhí)行合同履約保證金制度，管理使用好履約保證金，主動控制，增加施工企業(yè)的守法意識、違約責任和經濟成本，調動施工企業(yè)的積極性。

　　5.1.3 進行合同履約分析，落實合同管理責任合同任務必須貫徹實在合同實施的具體問題上、體現在各工程小組和各專業(yè)人員對承包商的具體工作活動中，因此必須組織項目成員和各專業(yè)負責人學習合同文件和合同分析文件，對合同的主要內容做出解釋和說明，使大家對合同概括、主要招投標文件、主要精神、合同總目標等有較為深刻的理解，樹立全局觀念、避免合同管理和施工中出現違規(guī)行為。

　　5.1.4 合理分工、能效問責建立工作日和工作問責制度，將合同責任分解落實到具體人上，并做出問題的說明、完不成的原因、補救的措施、所承擔的責任、對工程的影響和法律后果。

　　5.1.5 建立有效方便的文檔系統(tǒng)對經常性和非經常性工作，建立方便有序的文檔系統(tǒng)，使合同的監(jiān)督、跟蹤和診斷工作正常進行，這有利于及時正確的決策，而且在發(fā)生糾紛時能及時有效地提供有力的證據和法律支持。

　　5.1.6 建立報告、行文制度和聯系人制度在工程施工過程中，要建立嚴格的報告、行文制度和方便高效的聯系人制度，工程中合同有關各方的溝通都應以書面形式作為最終的依據并形成制度，這樣才能保證各工程活動忙而不亂、有根有據、高效運轉。

　　5.1.7 充分發(fā)揮專業(yè)管理和綜合管理的作用。用專業(yè)管理控制局部、重點，用綜合管理控制全局、宏觀，將重點和全局管理有機結合，用細節(jié)保證過程，用過程控制結果，使工程管理活動正規(guī)有序的進行

　　5.2 及時做好合同追蹤。

　　在工程實施過程中，由于實際情況千變萬化，導致合同實施與預定目標偏離。如果不采取措施，這種偏差往往由小到大，逐漸積累，對合同的履行會造成嚴重影響。而合同追蹤，可以通過實施情況的分析，找出偏離，以便及時采取措施，調整合同實施過程，達到和實現合同總目標。

　　5.3 根據合同分析結果，實施有效地合同監(jiān)督。

　　5.3.1 實施中對駐場代表，項目小組或施工單位的工作進行監(jiān)督，給他們以合同方面的幫助，如落實計劃、提出工作保證、協調他們之間的關系，對出現的問題進行合同方面的解釋。

　　5.3.2 相關合同的協調。為了一個工程的建設，建設方要簽訂許多合同，如設計合同、施工合同、監(jiān)理合同、供應合同、專業(yè)分包合同。這些合同之間存在十分復雜的關系，必須負責這些合同的協調，對設計和監(jiān)理、材料供應商進行合同監(jiān)督，督促他們完成合同職責，檢查其合同責任情況，追究其違約責任，進行合同索賠與反索賠，處理合同糾紛。 5.3.3 參與各種檢查驗收，并提出相應驗收報告。

　　5.3.4 對各種來往信件、請示、簽字指令、會議紀要、索賠文件、合同變更文件等做出合同方面的審查和控制，并記錄在案，這能及時預防和彌補管理工作中的差錯，而且有利于尋找對方工作中的漏洞，及時采取防范措施、提出索賠要求。

　　5.4 防范工程合同違約行為

　　5.4.1 謹慎訂立合同，減少瑕疵合同，以減少違約的發(fā)生。

　　5.4.2 建設單位、承包商在合作中存在目標分歧的情況下，應借助各種制度來協調合作中的目標分歧，實現合作的共贏，包括工程監(jiān)理制度、質量保修制度、質量事故處罰制度、安全事故處罰制度等。

　　四、結束語

　　合同成立后，當事人應當按照合同的約定嚴格履行合同，任何一方未經對方同意，都不得改變合同的內容，但是當事人在訂立合同時，不可能對涉及合同的所有問題都作出明確的規(guī)定，尤其是建設工程合同，由于工程復雜、標的大、履行時間長、涉及大量的人、財、物、設備等問題，受自然和社會環(huán)境因素的影響等。合同簽訂后，在合同履行前和合同履行過程中會發(fā)生與原合同的約定不相適

　　應的情況，因此需要對雙方的權利、義務關系進行重新調整和規(guī)定�！柏敻坏囊话胧呛贤�”，這句話形象的說明了合同在管理工作中的重要性，將合同管理貫穿于設計、招投標、工程開竣工、保修的全過程，既有利于合同目標的實現，又能使技術和經濟相結合，產生良好的經濟、社會、環(huán)境效益，才能又好又快地完成工程建設。

　　參考文獻

　　[1].余立中編著.建設工程合同管理.廣州：華南理工大學出版社，2003.1.

　　[2].黃文杰編著.建設工程合同管理.北京：高等教育出版社，2004.7.

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