有關(guān)寫公共管理論文

　　公共管理從產(chǎn)生意義上講是公共組織的一種職能，包括以政府為主導(dǎo)的公共組織和以公共利益為指向的非政府組織（NGO）為實(shí)現(xiàn)公共利益，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)，下面是小編給大家介紹的公共管理論文 ，歡迎閱讀。

　　公共管理論文

　　摘要：提高公共管理水平是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系的重要組成部分，而有效的公眾參與是提高公共管理水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)公眾參與公共管理存在的問題，提出有效的政策建議，從而不斷推進(jìn)公眾參與公共管理法制化、制度化、科學(xué)化。

　　關(guān)鍵詞：公眾參與;公共管理;政策建議

　　一、公共管理中公眾參與的必要性

　�。ㄒ唬┕�眾參與是公共管理的內(nèi)生動(dòng)力

　　公共管理是一項(xiàng)以全體社會(huì)成員作為參與主體的龐大系統(tǒng)的工作，其根本目的在于人和社會(huì)的自由而全面的發(fā)展，同時(shí)也通過整合社會(huì)資源、強(qiáng)化社會(huì)功能、增強(qiáng)社會(huì)活力等活動(dòng)，使社會(huì)成員與社會(huì)之間建立起協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧有序的平衡關(guān)系。要達(dá)到這一目的就離不開全體社會(huì)成員的積極參與，社會(huì)成員的主動(dòng)參與是社會(huì)管理的動(dòng)力，如果沒有社會(huì)成員的參與，公共管理就喪失了重要的活動(dòng)主體。

　�。ǘ�）公共管理的科學(xué)性需要公眾參與

　　人是社會(huì)關(guān)系的總和，而公共管理又是人與人，人與社會(huì)關(guān)系的總和。所謂公共管理的科學(xué)性的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是滿足人作為基本社會(huì)成員的需求，促進(jìn)人作為社會(huì)主人公的全面發(fā)展。社會(huì)公眾的積極參與能夠整合社會(huì)中不同層次的利益，從而幫助管理者制定科學(xué)的政策。在政策的執(zhí)行過程中，公眾的意見反饋則是政策是否具備科學(xué)性的重要標(biāo)準(zhǔn)。滿足最廣泛民眾的意愿、促進(jìn)社會(huì)最大程度上的和諧發(fā)展才是科學(xué)的公共管理，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要保障就是廣泛的民眾參與。

　�。ㄈ�）公眾參與有助于緩和社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧

　　“人人為我，我為人人”，社會(huì)的和諧發(fā)展需要調(diào)動(dòng)一切積極的因素。公眾廣泛參與公共管理可以促進(jìn)公共權(quán)力和個(gè)人權(quán)力之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的平衡，一方面防止公共權(quán)力被濫用，另一方面實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力和個(gè)人權(quán)力的良性互動(dòng)，使社會(huì)在一定程度上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。與此同時(shí)，公眾參與可以為不同的主張和利益訴求提供制度化的協(xié)商途徑，形成適度的共識(shí)，社會(huì)上不同的聲音有了發(fā)聲的渠道，社會(huì)上不同的利益能夠達(dá)到動(dòng)態(tài)的平衡，從而促進(jìn)各種矛盾和分歧的化解，有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

　　二、公眾參與公共管理存在問題及原因分析

　�。ㄒ唬┕�眾參與公共管理的制度和法律保障不健全

　　我國(guó)的基本社會(huì)制度為公眾參與公共管理提供了根本保證，廣泛而深刻的公眾參與能夠反映不同權(quán)益主體的利益和價(jià)值。然而，公民參與公共管理僅有政治上的認(rèn)同是不夠的，作為法治國(guó)家還必須提供相應(yīng)的法律保障。目前，我國(guó)的公眾參與公共管理的隨意性很強(qiáng)，缺乏可操作的程序規(guī)范，同時(shí)，關(guān)于規(guī)劃參與行為、暢通參與渠道、保證參與實(shí)施的法律和制度也不夠健全。參與的主體、參與的內(nèi)容、參與的途徑和參與的形式均沒有相關(guān)的規(guī)范和條例加以明確規(guī)定，致使許多公眾參與淪落為符號(hào)和口號(hào)，并不能真正代表廣大群眾的利益和價(jià)值追求。

　�。ǘ�）公眾參與的普遍性不足、自覺性和主動(dòng)性較低

　　近年來，我國(guó)公眾參與已經(jīng)得到愈來愈多的人的接受與支持，形成了前所未有的全新格局，但不可否認(rèn)的是，由于受到社會(huì)成員的自身素質(zhì)，對(duì)信息的掌握程度、理解程度及社會(huì)大環(huán)境等諸多因素的影響，使得公眾中廣泛存在著一種“與我無關(guān)”的思想，公眾參與的能力與參與要求不相符合，參與效率低下。有資料顯示，真正出于自主意識(shí)自愿主動(dòng)參加的公眾參與行為很少，一般都具有隨大流的從眾性。大多數(shù)公民缺乏公民責(zé)任感和主體意識(shí)，他們認(rèn)為自己僅僅是公共管理的對(duì)象，并沒有意識(shí)到自身也是公共管理得以科學(xué)進(jìn)行的重要組成部分。

　�。ㄈ�）公眾參與成本偏高

　　公眾參與公共事務(wù)的管理要花費(fèi)自身大量的金錢、時(shí)間和精力，雖然會(huì)得到一定精神上的滿足，但是畢竟要放棄自己的一部分工作、愛好和利益，同時(shí)又缺乏相關(guān)法律、政策和制度的物質(zhì)補(bǔ)償，這部分成本成為公眾參與公共管理的一道障礙。雖然社會(huì)中也存在著一些積極熱情、無私奉獻(xiàn)、愛好公益的人士，但是對(duì)于絕大多數(shù)公眾來說，參與公共管理的成本是他們決定是否參與公共管理活動(dòng)首要考慮的問題。

　　三、促進(jìn)公眾有效參與公共管理的對(duì)策建議

　�。ㄒ唬┩晟乒�眾參與的制度化、法制化建設(shè)

　　完善的公眾參與制度至少包括以下三個(gè)方面內(nèi)容：公眾參與的基礎(chǔ)性制度、公眾參與的程序性制度、公眾參與的支持性制度�；�礎(chǔ)性制度是公眾參與的基礎(chǔ)和前提條件，程序性制度是公眾參與公共管理得以順利進(jìn)行的保障，支持性制度則能夠進(jìn)一步均衡和協(xié)調(diào)各方面的制度。同時(shí)，有關(guān)部門要對(duì)公眾參與公共管理的.各方面做出明確規(guī)定，包括公眾參與的主體和范圍、公眾參與的過程和形式、公眾參與的內(nèi)容和要求以及出現(xiàn)問題和糾紛的解決方案和處理辦法等。使公眾參與公共管理活動(dòng)能夠按照一定的標(biāo)準(zhǔn)化程序進(jìn)行，并且用法律法規(guī)的形式固定下來，做到公眾參與有法可依、有法必依，使得公眾參與制度化、法制化。作為一個(gè)法治國(guó)家，法律作為公眾參與的重要保障，絕不能只是符號(hào)和口號(hào)。

　�。ǘ�）培養(yǎng)公眾參與意識(shí)、提升公眾參與能力

　　培育公眾的參與意識(shí)，首先要讓公眾知道自己有權(quán)參與公共事務(wù)，這是在合法地履行自己的參與性權(quán)利，如公眾有權(quán)利要求政府提供公共安全保障、基礎(chǔ)教育保障、充分就業(yè)保障、社會(huì)醫(yī)療保障和公共基礎(chǔ)設(shè)施保障等，同時(shí)也是履行義務(wù)，如公眾有義務(wù)檢舉揭發(fā)危害公共安全的組織和個(gè)人、有義務(wù)維護(hù)公共安全和環(huán)境衛(wèi)生，逐漸讓公眾把參與公共事務(wù)管理當(dāng)成一種習(xí)慣。政府在這個(gè)過程中也要發(fā)揮引導(dǎo)性、支持性作用，通過開展公共教育、組織公共宣講、扶持公共組織等教育、宣傳、組織等方式促進(jìn)公共參與意識(shí)的提高，提高公眾的政治素質(zhì)，從而提升公眾參與公共管理的能力。

　�。ㄈ�）降低參與成本、適當(dāng)提供物質(zhì)補(bǔ)償

　　提高公眾參與公共管理的成本收益率，降低公眾參與公共管理的成本，政府要設(shè)身處地的為群眾的利益著想，切實(shí)解決公眾在參與過程中遇到的麻煩和問題，對(duì)公眾提出的要求和意愿予以積極的回應(yīng)。在提供一定公眾參與的物質(zhì)補(bǔ)償?shù)幕�礎(chǔ)上，重視公眾參與公共管理的精神和心理方面的滿足感，通過提高公眾參與的成本收益率來激發(fā)公眾參與公共管理的熱情和積極性。

　　綜上所述，在公共管理理論下政府絕不是進(jìn)行公共管理活動(dòng)的唯一主體，只有依靠公眾廣泛的支持和配合才能使公共管理活動(dòng)得以順利進(jìn)行。公眾是公共管理活動(dòng)的重要主體，公眾參與對(duì)于公共管理的實(shí)現(xiàn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，學(xué)者要重視對(duì)公眾參與的研究，認(rèn)真分析公眾參與公共管理存在的問題并提出積極有效的應(yīng)對(duì)措施，努力完善法治的、科學(xué)的、民主的公眾參與公共管理體系，為構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系提供強(qiáng)大的動(dòng)力。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]許玉鎮(zhèn)，楊冠一，論公民參與政府治理的法律保障，行政與法，2014（3）：15—20。

　　[2]王琳，公共管理中的公眾參與問題分析，廣西社會(huì)科學(xué)，2006（2）：14—16。

　　[3]張鐵軍，論公共管理中的公眾參與，福州黨校學(xué)報(bào)，2009（1）：5—7。

　　[4]王雅琴，論行政過程中的公眾參與，行政與法，2014（4）：74—78。

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