關(guān)于社區(qū)教育專業(yè)化的現(xiàn)實困境與出路的論文
近年來，我國社區(qū)教育實驗工作范圍不斷擴大，內(nèi)容不斷拓展，工作取得了顯著進展。自1999年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》提出“開展社區(qū)教育實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)”的要求以來，教育部積極推進社區(qū)教育實驗工作。前不久，中國共產(chǎn)黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中又明確提出，要“加強城鄉(xiāng)社區(qū)教育機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)社區(qū)教育資源”�？梢�，社區(qū)教育已經(jīng)成為國家構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會“立交橋”中的重要組成部分。
一、社區(qū)教育專業(yè)化的提出
所謂社區(qū)教育，是指“在一定社區(qū)范圍內(nèi)利用各類教育資源，面向社區(qū)內(nèi)全體成員，開展的旨在提高全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量、服務(wù)社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的教育活動”。由于社區(qū)教育具有“三全”即全員（教育對象包括社區(qū)全體成員）、全面（教育內(nèi)容涵蓋思想道德、基礎(chǔ)文化、職業(yè)技術(shù)、藝術(shù)休閑等各個方面）、全程（教育過程貫穿受教育者從出生到逝世的整個生命歷程）的特性，所以，社區(qū)教育可以有效地促進社區(qū)“人的全面和不斷發(fā)展”。
對于社區(qū)教育的專業(yè)化標準，世界各國的研究者尚未形成統(tǒng)一認識。但公認的專業(yè)化標準可以歸納為三條：一是專業(yè)理論，因為它是某個學(xué)術(shù)領(lǐng)域能否獨立形成一門科學(xué)的基本條件，也是該領(lǐng)域?qū)崉?wù)活動的科學(xué)基礎(chǔ)。二是專業(yè)教育，即專業(yè)人才培養(yǎng)，它可為該專業(yè)提供人才支撐。三是專業(yè)權(quán)威，即專業(yè)的學(xué)術(shù)代表（個體和群體）。因為專業(yè)理論的創(chuàng)立、載體以及后續(xù)發(fā)展都取決于專業(yè)代表。衡量某一專業(yè)（職業(yè)）是否專業(yè)化及其程度如何，應(yīng)首先以這三項標準來衡量。隨著近些年教育科學(xué)研究人員對社區(qū)教育的關(guān)注，相關(guān)高水平研究成果層出不窮，社區(qū)教育已經(jīng)成為一門新興的專業(yè)研究領(lǐng)域，并逐步形成了自己相對完整的理論體系。隨著我國社區(qū)教育的快速發(fā)展和社區(qū)教育工作者需求量的增加，社區(qū)工作或社會工作專業(yè)已經(jīng)被列為本科層次人才培養(yǎng)的專業(yè)目錄，在社區(qū)教育研究領(lǐng)域也形成了一支高水平的研究隊伍和學(xué)術(shù)代表，他們的研究成果為我國社區(qū)教育的發(fā)展提供了強有力的理論支持和智力保障。
二、社區(qū)教育專業(yè)化的現(xiàn)實困境
1．觀念淡薄
社區(qū)教育涉及各級政府及教育、民政、社會勞動保障、財政等多個部門，這些作為組織管理、協(xié)調(diào)、實施的政府部門，對社區(qū)教育的價值和意義還認識不足。他們只重視“正規(guī)”教育，輕視甚至無視“非正規(guī)”教育，大大影響了現(xiàn)代開放式大教育的整體成效。此外，對社區(qū)教育的理解和認識，往往表現(xiàn)為基層高于上層，實際推行者高于決策者。因此，提高決策者的認識和轉(zhuǎn)變決策者的觀念己成為需要迫切解決的問題，只有領(lǐng)導(dǎo)層面和社區(qū)成員這兩個層面都重視時，才能形成社區(qū)教育大發(fā)展的良好局面。
2．工作隊伍零散
目前社區(qū)教育師資主要由兼職人員和自愿者組成，社區(qū)教育隊伍比較零散，教學(xué)能力和教學(xué)水平參差不齊，時間很難保證，難以開展經(jīng)常性的社區(qū)教育培訓(xùn)活動。社區(qū)教育是面向全體社區(qū)成員開展的教育，它具有社會參與的特點。由于社區(qū)成員的多樣性和多層次性，其需求呈現(xiàn)出多元化特征，導(dǎo)致社區(qū)教育工作者原有的教育理念和知識結(jié)構(gòu)與當前社區(qū)教育發(fā)展的`需要有一定差距。
3．課程內(nèi)容單一
現(xiàn)代社區(qū)教育是一種區(qū)域性的、有組織的教育服務(wù)活動。這種區(qū)域性教育從內(nèi)容上看，應(yīng)包括嬰幼兒教育、青少年教育、成人繼續(xù)教育等；從空間上看，需要涵蓋學(xué)校教育、家庭教育和社會教育等領(lǐng)域，而且應(yīng)該將成人教育與職業(yè)技術(shù)教育融為一體，使“教育社會化，社會教育化”。但是，在現(xiàn)實中，社區(qū)教育課程通常只有成人繼續(xù)教育，主要是休閑課程，很少有針對本社區(qū)特殊問題而自行開發(fā)的個性化課程，也很少有為外來務(wù)工人員和下崗職工開設(shè)的職業(yè)技能課程。此外，技能類、生存類課程也不多見，即使有的社區(qū)開設(shè)少量職業(yè)技能和生存類課程，但是由于各種原因，如課程講授方式和上課時間安排等，很難引起特定對象的興趣。
4．組織制度不健全
組織機構(gòu)建設(shè)已成為瓶頸制約著社區(qū)教育工作。這里的組織機構(gòu)是指負責社區(qū)教育工作的管理運行機構(gòu)、具體承擔社區(qū)教育任務(wù)的單位、組織或社會團體等。目前，大部分社區(qū)教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)不健全，社區(qū)教育管理體制與運行機制尚未建立，法規(guī)政策亟待完善。從運行情況來看，目前的管理體制和運作機制存在著整合統(tǒng)籌不力、關(guān)系不順、部門分割等問題。社區(qū)教育工作政出多門，教育、人事、勞動、民政、財政等部門各自為戰(zhàn)，僅靠教育主管部門單兵突進，難以協(xié)調(diào)。
三、實現(xiàn)社區(qū)教育專業(yè)化的路徑
1．樹立專業(yè)化的社區(qū)教育理念
社區(qū)教育是一·種開放式教育，教育對象廣泛，包括全體居民：教育內(nèi)容和形式靈活多樣，既可以是全日制學(xué)習(xí)也可以是非全日制學(xué)習(xí)，既有學(xué)歷教育、技能教育，也有豐富的各種文化活動。但是不能因此把社區(qū)教育當做一種不重要的非正規(guī)的學(xué)習(xí)活動或者是傳統(tǒng)教育的補充，而應(yīng)該明確社區(qū)教育的地位。社區(qū)教育不是其他教育的補充，而是一種重要的終身教育形式，應(yīng)像基礎(chǔ)教育和高等教育一樣被賦予“正式”的地位，建立規(guī)范的管理體系和經(jīng)費來源渠道，等等。只有把社區(qū)教育的地位提升到一定的高度，才能更好、更快地推進其發(fā)展。
從世界范圍來看，許多國家和地區(qū)的社區(qū)教育主要由固定的教育機構(gòu)來實施，因此社區(qū)學(xué)院在社區(qū)教育發(fā)展中必將發(fā)揮更大的作用。其主要辦學(xué)形式是將學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職業(yè)資格證書教育與休閑文化教育、各界委托項目教育與居民自治教育融為一體。社區(qū)學(xué)院要在社區(qū)教育理論研究、社區(qū)教育工作者培訓(xùn)、指導(dǎo)社區(qū)教育工作和提升社區(qū)教育管理水平等方面發(fā)揮重要作用。
2．培養(yǎng)專業(yè)化的社區(qū)教育隊伍
建立起一支以經(jīng)濟管理人員為骨以兼職人員和志愿者為主體的適應(yīng)社區(qū)教育與地方經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展需要的管理隊伍和師資隊伍，應(yīng)當成為今后社區(qū)教育發(fā)展的一項重要任務(wù)。筆者認為，可通過“職前培養(yǎng)+準入資質(zhì)+職后培訓(xùn)”的方式建設(shè)專業(yè)化的社區(qū)教育隊伍．第一，學(xué)科意義匕專業(yè)地位的確立，是社區(qū)教育從職業(yè)化走向?qū)I(yè)化的重要途徑，它將有效地帶動社區(qū)教育工作者職業(yè)意義上的專業(yè)發(fā)展。高�？砷_設(shè)社區(qū)教育、社會工作等相關(guān)專業(yè)進行專門化人才培養(yǎng)，明確人才培養(yǎng)目標，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展對社區(qū)教育提出朐新要求，準確定位，合理、科學(xué)地設(shè)置相關(guān)培養(yǎng)課程，增強課程的實效性和針對性。第二，準入資質(zhì)的確立是社區(qū)教育專業(yè)化發(fā)展的重要標志。健全和完善社區(qū)教育工作者資格標準，形成嚴準入制度，將成為提高社區(qū)教育工作者整體水平和專業(yè)素質(zhì)的前提。由于社區(qū)教育工作者來源的多元性，包括社區(qū)教育專職教師、社區(qū)教育兼職教師、社區(qū)教育志愿者三個層面，所以不能像普通學(xué)校教育那樣以統(tǒng)一的標準來認證準入資格。由于三個層面的工作者參與社區(qū)教育時間和程度存在差異，所以我們在對其準入資格認證時應(yīng)區(qū)別對待，分類考核，各有側(cè)重。第三，職后培訓(xùn)的完善是社區(qū)教育專業(yè)化的重要方面。面對現(xiàn)有社區(qū)教育工作者學(xué)歷層次不齊、平均年齡偏大、自我學(xué)習(xí)能力較弱等困難，對他們的教育培訓(xùn)應(yīng)該注重培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對性和實效性。
3．構(gòu)建專業(yè)化的社區(qū)教育內(nèi)容
專業(yè)化的社區(qū)教育課程資源是社區(qū)教育的核心組成部分。要緊緊圍繞社區(qū)教育建設(shè)的中心工作和地方經(jīng)濟建設(shè)的需求，確立相關(guān)的培訓(xùn)課程和教學(xué)內(nèi)容，加強社區(qū)教育課程和教材建設(shè)。社區(qū)教育應(yīng)該在調(diào)研的基礎(chǔ)上，制訂不同的實施方案，細化社區(qū)教育內(nèi)容，滿足不同層次居民的需要，以此增強社區(qū)教育的生命力和吸引力。一是面向弱勢群體，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們增強生存技能。一方面應(yīng)根據(jù)社區(qū)發(fā)展的需要，著眼于開設(shè)提高社區(qū)學(xué)員素質(zhì)的課程；另一方面應(yīng)根據(jù)不同年齡、不同文化層次的社區(qū)學(xué)員的需求，設(shè)置課程及安排教學(xué)。在教學(xué)形式上，應(yīng)以實踐性教學(xué)為主導(dǎo)，讓社區(qū)學(xué)員在學(xué)習(xí)一些基礎(chǔ)理論知識的前提下，真正掌握一技之長，并適當開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，為社區(qū)學(xué)員的冉就業(yè)提供服務(wù)。二足面向社區(qū)居民，加強休閑教育，突出人文關(guān)懷，讓社區(qū)居民在閑暇時間增進相互聯(lián)系與互動，倡導(dǎo)積極健康的社區(qū)文化與社區(qū)精神，提高居民的生活質(zhì)量，促進相互認同，營造和諧社區(qū)，增強居民的社區(qū)歸屬感和凝聚力。如開設(shè)音樂、美術(shù)、娛樂、保健等課程，對社區(qū)所有成員進行終身教育。
4．營造專業(yè)化的社區(qū)教育環(huán)境
社區(qū)教育是一個龐大的面向全社會的事業(yè)，需要動員全社會力量共同參與。根據(jù)國外經(jīng)驗，在對社區(qū)教育的管理中，中央政府、地方政府、社區(qū)教育委員會、居民自治監(jiān)督管理機構(gòu)和各種協(xié)會都能發(fā)揮很重要的作用。我們應(yīng)明確規(guī)定各級政府對社區(qū)教育的管理權(quán)限，并成立賦予居民選舉權(quán)和被選舉權(quán)的社區(qū)教育管理委員會和監(jiān)督委員會等。各地要把社區(qū)教育作為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃中，要建立有相關(guān)部門負責人參加的社區(qū)教育工作機構(gòu)，明確各有關(guān)部門的職責和分工，形成“黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、教育部門主管、有關(guān)部門配合、社會積極支持、社區(qū)自主活動和群眾廣泛參與”的管理體制和運行機制，推動本地區(qū)社區(qū)教育健康持續(xù)發(fā)展。社區(qū)教育專業(yè)化作為社區(qū)教育發(fā)展的必然需要和和諧社會構(gòu)建的現(xiàn)實訴求，要建立健全相關(guān)制度法規(guī)。1）法律制度。當前我國社區(qū)教育法律法規(guī)不健全，使得在推進社區(qū)教育發(fā)展過程中遇到了很多阻力和困難。由于社區(qū)教育的特殊性，《社區(qū)教育法》、《社區(qū)教育工作者管理條例》等法律法規(guī)的出臺已經(jīng)迫在眉睫。2)管理制度。具體包括：社區(qū)教育管理制度、運機制、測評標準，社區(qū)教育工作者的選聘制度、獎懲制度、職稱制度等。3）研究制度。應(yīng)加大對社區(qū)教育理論研究的力度，注重社區(qū)教育研究的“本土化”，積極鼓勵社區(qū)教育工作者參與到理論研究中，在研究中反思工作實踐，實踐研究成果，提升專業(yè)素養(yǎng)，促進專業(yè)化發(fā)展。
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