公共物品的提供論文

時(shí)間：2021-07-08 11:41:46 論文我要投稿

公共物品的提供論文

　　公共物品具有非排他性、非競爭性和不可分割性。怎樣分析公共物品的提供問題？

公共物品的提供論文

　　摘要：從最早的大衛(wèi)休謨對社會公共需要的關(guān)注到現(xiàn)在實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)等對公共品的研究，公共品的有效供給一直是非常困難的問題。本文就公共品的性質(zhì)、供給機(jī)制等方面進(jìn)行探討，并主張公共品應(yīng)由政府和私人共同提供，但更傾向于私人提供。

　　關(guān)鍵詞：公共品非競爭性非排他性私人政府供給

　　一、公共物品的理解

　　公共物品是與私人物品相對應(yīng)的。從供給渠道和需求主體不同方面來說，公共物品是指由公共部門提供的用來滿足社會公共需要的商品和服務(wù)，私人物品則是由市場供給用來滿足個(gè)別人需要的商品和服務(wù)。

　　公共物品具有非排他性、非競爭性和不可分割性。非排他性是指某些產(chǎn)品投入消費(fèi)領(lǐng)域，任何人都不能獨(dú)占專用，在技術(shù)上沒有辦法將拒絕為之付款的個(gè)體排除在公共品或服務(wù)的受益范圍之外或排除成本太高。非競爭性有兩方面的含義：一是邊際成本為零，即消費(fèi)者的增加不引起生產(chǎn)成本的增加，從理論上說公共物品的邊際成本為零。二是邊際擁擠成本為零，每個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)都不會影響其他消費(fèi)者的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量。不可分割性是指公共品通常作為一個(gè)整體向社會提供，消費(fèi)者消費(fèi)公共品一般不能自主選擇消費(fèi)的數(shù)量，通常是所有消費(fèi)者都消費(fèi)相同數(shù)量的公共品。

　　公共物品和私人物品是社會產(chǎn)品中典型的兩極。同時(shí)具備非競爭性和非排他性的屬于純公共物品，同時(shí)具備競爭性和排他性的是私人物品，兼?zhèn)渌饺宋锲放c公共物品的特征的物品稱作混合物品或準(zhǔn)公共物品。

　　公共品是社會正常存在與發(fā)展所必需的、具有社會性的物品或服務(wù)，換言之，盡管是由政府提供但不具有社會性的物品或服務(wù)不能算是公共品，公共品的社會屬性決定了其為社會所帶來的效用大于它給個(gè)人帶來的效用之和。

　　二、公共物品的供求原理

　　根據(jù)商品的均衡原理，可知商品的價(jià)格是由供求雙方的力量決定的，但是公共物品的特征卻決定價(jià)格機(jī)制在此并不適用。首先從其非排他性來看，非排他性意味著可能形成“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象，作為理性的經(jīng)濟(jì)人的消費(fèi)者可能隱瞞其真實(shí)的需求偏好，并期望“免費(fèi)搭車”，從而不能提供有效的市場信息。從非競爭性來說，非競爭性意味著提供公共品的邊際成本為零，由于廠商為追求利潤最大化，其產(chǎn)量需滿足MC=MR，廠商不可能按照邊際成本定價(jià)，這樣必然導(dǎo)致供給量不足，降低消費(fèi)者的福利水平。這就是長期以來為什么公共品大多由政府提供的原因。

　　公共物品的需求曲線不像私人物品的需求曲線那樣通過水平相加得到，而是通過垂直相加得到，即所有個(gè)人對公共品愿意支付價(jià)格的加總。公共物品的供給曲線則是由生產(chǎn)公共品的邊際成本曲線表示，供需曲線的交點(diǎn)即是市場均衡點(diǎn)，但是有些學(xué)者認(rèn)為公共物品的市場均衡分析無任何意義，因?yàn)槠湫枨笄€是立足于不可能存在的假設(shè)下，其中一個(gè)假設(shè)條件之一是消費(fèi)者能夠準(zhǔn)確地說明對公共品價(jià)格和需求量的關(guān)系。

　　公共品的外部效應(yīng)也是衡量公共品成本與收益的一大難題。公共品，人人可用，但每個(gè)人的使用會給他人帶來外部成本（如擁擠成本）。雖然政府可以對外部效應(yīng)進(jìn)行矯正，如通過罰款或征稅將外部成本內(nèi)部化，或是公共管制，但這些同樣也帶來了另外的成本。

　　三、公共物品的供給的影響因素

　　馬斯格瑞夫與薩繆爾森都認(rèn)為，由于公共品具有消費(fèi)的非排他性和非競爭性，私人供給必定存在效率或福利損失，因此，必須由政府供給。無論是學(xué)術(shù)界、社會公眾、以及政府部門本身大多理所當(dāng)然地認(rèn)為公共物品應(yīng)由政府負(fù)責(zé)提供，雖然公共物品的出現(xiàn)，幾乎總是和政府相聯(lián)系，但這并不意味這政府有提供公共物品的壟斷權(quán)，公共品由市場還是政府機(jī)構(gòu)提供從來不是問題的關(guān)鍵，問題的關(guān)鍵是誰能夠按最有利于社會公共利益的方向配置公共資源，實(shí)現(xiàn)社會公共福利最大化。

　　最典型的'例子莫過于經(jīng)濟(jì)教科書中總是出現(xiàn)的燈塔的例子，燈塔在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來是不可能由私人提供的，因?yàn)槿绻饺藷羲鞑荒芟蛳碛袩羲⻊?wù)的船主收費(fèi)，就會形成“免費(fèi)搭車”問題。然而，19世紀(jì)英國海岸線的燈塔卻是私人擁有的，燈塔主知道他們不方便直接向船主收費(fèi)，于是他們將燈塔的服務(wù)轉(zhuǎn)讓給附近港口的所有者，這就有利于有燈塔的港口所有者吸引船只進(jìn)入他們的港口。結(jié)果證明，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們曾津津樂道的私人不能提供公共品的典型案例，并不是十分可信的案例。

　　決定公共品的影響因素：第一，公共品的性質(zhì)：由于公共品的非競爭性和非排他性的程度不同，從而供給機(jī)制也發(fā)生了變化，主要有下列情況：一是具有完全的非競爭性和非排他性，即我們常說的純公共品，比如國防，從需求方來說，消費(fèi)的非排他性使得理性的消費(fèi)者均想“免費(fèi)搭車”，從供給方來說，由于消費(fèi)的非排他性使得向誰收費(fèi)以及如何收費(fèi)成為不可能，并且非競爭性使得公共品的邊際成本為零，價(jià)格機(jī)制難以發(fā)揮作用。為保證這樣的純公共品的供給充足以及社會福利的保證，必須由政府供給，稅收一般是保證純公共品供給成本得到補(bǔ)償?shù)淖詈猛緩健６蔷哂蟹歉偁幮�，排他成本很高，比如無線電視，這類公共品很類似于純公共品，由于排他成本很高，很難將“免費(fèi)搭車”的消費(fèi)者排除在外。所以為保證此類公共品的供給效率以及避免福利損失，一般由政府提供。三是具有非競爭性、排他成本很低，比如有線電視。這類公共品由于排他成本低，易將未付費(fèi)的消費(fèi)者排除在消費(fèi)之外，所以，可以由政府、私人提供或是混合提供。四是具有競爭性，具有非排他性，或者排他成本很高，如公共草場、城市道路。這類公共品的消費(fèi)者之間互相影響，尤其是達(dá)到一定的擁擠點(diǎn)。有時(shí)為了解決擁擠問題，提供者就采用收費(fèi)的方法，此時(shí)就有了排他性。由于價(jià)格機(jī)制在這里難以發(fā)揮作用，所以這類公共品最好由政府提供。五是具有競爭性，排他成本很低，如高等教育。這類公共品比較接近私人物品，所以私人提供會更有效。

　　第二，新興技術(shù)的崛起也會影響公共品的供給，最常見的例子就是大家所熟知的電視機(jī)。早期，在無線電技術(shù)發(fā)明以前，電視信號都是通過電磁波的形式傳送給用戶的，此時(shí)的電視信號具有非排他性，幾乎是由政府提供的，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，有線電視技術(shù)、加密技術(shù)的出現(xiàn)，有效解決了電視信號非排他性問題，不愿意付費(fèi)的消費(fèi)者則被排除在外，私人興辦的電視臺開始出現(xiàn)。這個(gè)例子說明了技術(shù)進(jìn)步使得區(qū)分消費(fèi)者是否付費(fèi)成為可能，從而做到是否能排他。另外，精確計(jì)量技術(shù)的出現(xiàn)可降低公共品的排他成本，技術(shù)進(jìn)步甚至使得那些具有自然壟斷性質(zhì)的公共品產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門檻降低，使得私人提供成為可能。影響公共品的供給因素還有社會體制的不同、不同經(jīng)濟(jì)思想的盛行、政府的職能范圍以及對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度，以及統(tǒng)治階級的側(cè)重點(diǎn)不同。

　　四、公共品究竟由誰供給

　　公共品的有效供應(yīng)是一個(gè)非常困難的問題。實(shí)際上我們并不知道每個(gè)人的公共品需求曲線，從理論上講，只要每個(gè)人能如實(shí)地說出自己對某種公共品的偏好，就能有效解決公共品提供問題，但是說實(shí)話的機(jī)理不是任何時(shí)候都是充分的。公共品的有效提供是整個(gè)社會所需要的，但只有每個(gè)人承擔(dān)足夠份額才能順利提供出來，這樣公共品的提供就像經(jīng)濟(jì)學(xué)中經(jīng)典的“囚徒困境”，大多數(shù)人不會選擇合作，“免費(fèi)搭車”過于嚴(yán)重，最終公共品不能充分有效的提供出來，所有人的利益都會受到損害。

　　公共品主要由公共部門提供，原因是私人不能有效提供，而非私人不能或不愿提供公共品。從歷史發(fā)展來看，市場經(jīng)常采用變化多端的方式解決了公共品的提供問題，企業(yè)總是會通過開發(fā)出某種技術(shù)，使不付費(fèi)者不能享受到某種物品或是服務(wù)，從而有效解決免費(fèi)搭車問題。

　　泰勒柯文教授特別指出，市場供給公共品的失靈，必須和政府提供公共品的不完善進(jìn)行一番認(rèn)真的比較與權(quán)衡。政府依賴官僚機(jī)構(gòu)為消費(fèi)者服務(wù)，由于缺乏激勵機(jī)制易效率低下，并且其中往往摻雜了官員自身的利益。他認(rèn)為，只要有可能，讓私人提供公共品通常要比政府有效。

　　實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們還就如何減少“免費(fèi)搭車”機(jī)制進(jìn)行研究，雖然目前未取得公認(rèn)的有效結(jié)果。但是如若將來“免費(fèi)搭車”行為能有效制止或減少，那么公共品的私人提供比例可能會進(jìn)一步增加。上面也就不同類型的公共品的提供方式給出的合適的建議，但是個(gè)人還是比較希望和認(rèn)可由市場來提供公共品，畢竟那些一度被認(rèn)為不可能由私人來提供的公共品，市場總會找出有效的方法來解決。

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