煙草專賣行政執(zhí)法論文
行政執(zhí)法監(jiān)督，是規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)，不斷提高依法行政水平，全面推進(jìn)煙草專賣管理工作規(guī)范化、制度化的重要舉措。接下來(lái)小編搜集了煙草專賣行政執(zhí)法論文，僅供大家參考，希望幫助到大家。
篇一：淺談煙草專賣行政執(zhí)法辦案過(guò)程中存在的問題及對(duì)策
摘要：
近來(lái)來(lái)煙草專賣主管部門行政執(zhí)法已取得一定的成就，但是煙草專賣主管執(zhí)法過(guò)程中依然存在著多方面的問題。將當(dāng)前存在的問題解決好是促進(jìn)加強(qiáng)煙草行業(yè)健康發(fā)展及構(gòu)建和諧社會(huì)有著重要的意義。本文主要分析了煙草專賣行政執(zhí)法過(guò)程中存在的問題及原因，根據(jù)這些問題提出了對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞：
煙草專賣；執(zhí)法辦案；問題；對(duì)策
近年來(lái)，國(guó)家為了進(jìn)一步加強(qiáng)煙草專賣機(jī)構(gòu)建設(shè)和專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，國(guó)務(wù)院和煙草行業(yè)相關(guān)部門出臺(tái)了一系列的法規(guī)政策，并多次召開全國(guó)性行業(yè)會(huì)議，煙草專賣執(zhí)法的隊(duì)伍的執(zhí)法水平、機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法工具的配置、執(zhí)法依據(jù)等多方面都得到了巨大的提升，但在現(xiàn)實(shí)生活中，我們?cè)诳吹叫姓䦂?zhí)法水平提高的同時(shí)，我們也要關(guān)注煙草行政執(zhí)法中所存在的問題。尤其是在煙草行政執(zhí)法中所存在的各種具有值得深入思考的問題，筆者在分析了產(chǎn)生這些問題的原因并給予相應(yīng)建議。
一、煙草專賣行政執(zhí)法過(guò)程中存在的問題及原因分析
（一）專賣執(zhí)法人員綜合素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平不高
近幾年來(lái)，隨著煙草專賣管理網(wǎng)絡(luò)的建立運(yùn)行，煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍不斷擴(kuò) 大，聘用人員不斷增多，專賣隊(duì)伍的綜合素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平不高，主要 體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
首先是學(xué)歷層次低。在我國(guó)，煙草執(zhí)法隊(duì)伍中的人員比較復(fù)雜，有一些合同工人員的基礎(chǔ)學(xué)歷比較低，很多人僅僅是初中畢業(yè)，這就使得執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高，執(zhí)法能力和方式都存在很多不足之處。 其次是思想守舊，業(yè)務(wù)能力較差，執(zhí)法藝術(shù)、執(zhí)法技巧不夠。有的人員思 想保守，工作中缺乏進(jìn)取精神和創(chuàng)新精神，當(dāng)一天和尚撞一天鐘；有的人員有 勇無(wú)謀，把握不住執(zhí)法的“度”；有的人員說(shuō)話辭不達(dá)意，不會(huì)向執(zhí)法對(duì)象和消費(fèi)者宣傳；有的人員對(duì)市場(chǎng)管理無(wú)從下手，或者不經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析研究就匆忙“上陣”，沒有找準(zhǔn)進(jìn)攻點(diǎn)，最終久攻不下；在案件調(diào)查取證過(guò)程中，很多人員不懂執(zhí)法藝術(shù)，造成執(zhí)法人員和人民群眾的矛盾，破壞了執(zhí)法環(huán)境，在人民群眾中造成了不好的影響，損害黨和政府的威信。
�。ǘ煵輰Ｙu法律法規(guī)的宣傳還未深入人心，煙草執(zhí)法沖突事件時(shí)有發(fā)生
近年來(lái)煙草行業(yè)在煙草法律法規(guī)宣傳方面做了大量的工作，煙草專賣的輿論氛圍越來(lái)越好，經(jīng)營(yíng)戶和老百姓的專賣意識(shí)逐漸增強(qiáng)。但煙草行業(yè)在煙草專賣法律法規(guī)宣傳方面依然存在問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是煙草行業(yè)在宣傳法律法規(guī)方面的時(shí)間主要集中在“3.15”等幾個(gè)特殊的時(shí)期，平常時(shí)間則忽視了宣傳工作。讓法律知識(shí)和法制觀念深入人心是普法工作的目標(biāo)之一。我們國(guó)家并不缺少法律，缺少的是執(zhí)法和守法、用法律保護(hù)自己的觀念。很多老百姓的法律意識(shí)非常淡薄。不懂法就更談不上用法律的武器來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，也無(wú)法意識(shí)到自己的某些行為已經(jīng)違反了國(guó)家法律法規(guī)。煙草行業(yè)法律法規(guī)是特殊法，老百姓對(duì)其的了解就更少了，這就給依法執(zhí)法的人員帶來(lái)了不必要的麻煩。
二是煙草行業(yè)在宣傳法律法規(guī)的方式方面存在問題。我國(guó)公民的綜合素質(zhì)還比較低，文化水平層次比較低，這就使得公民對(duì)于專業(yè)知識(shí)的認(rèn)知比較困難。法律是有具有專業(yè)水準(zhǔn)的人員根據(jù)社會(huì)需要制定的并由國(guó)家相關(guān)機(jī)關(guān)認(rèn)可的由專業(yè)嚴(yán)密的語(yǔ)言組成的信息符號(hào)。法律條文的專業(yè)性給老百姓接觸并理解它帶來(lái)了困難，同時(shí)也給普法宣傳部門帶來(lái)了挑戰(zhàn)。如何把煙草行業(yè)法律法規(guī)變成活潑生動(dòng)并容易被老百姓認(rèn)知和理解的宣傳品就成為煙草執(zhí)法和宣傳部門的重要工作�，F(xiàn)在煙草行業(yè)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳依然比較單調(diào)，缺少可操作性。
�。ㄈ┘贌煂医恢梗蚣俎k案任重道遠(yuǎn)
馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“如果有 200%的利潤(rùn)，他就敢冒上絞刑架的風(fēng)險(xiǎn)”。假煙的制作成本很低，利潤(rùn)卻很高，高額利益正是假煙屢打不止的根本原因所在。雖然近年來(lái)，煙草部門在打假工作上取得了較大的成效，但隨著交通的發(fā)達(dá)和托運(yùn)業(yè)的逐漸興起，托運(yùn)站也成為了一個(gè)不容忽視的假煙販運(yùn)渠道，通過(guò)托運(yùn)方式人貨分離，可以逃避監(jiān)管，制假者可以隨便以電腦配件、辦公用品等名目進(jìn)行托送，而且現(xiàn)在高速公路難在運(yùn)輸途中查處。就是在某個(gè)環(huán)節(jié)查處了，我們專賣管理部門的取證也是非常困難。
二、煙草專賣行政執(zhí)法過(guò)程中存在問題對(duì)策建議
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
專賣執(zhí)法隊(duì)伍中還存在著有些執(zhí)法人員濫用職權(quán)、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)不公等現(xiàn)象，甚至還發(fā)生執(zhí)法犯法，野蠻執(zhí)法，假公濟(jì)私，吃拿卡要，刁難群眾，工作方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，紀(jì)律松散，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的丑惡現(xiàn)象，廣大人民群眾對(duì)此反映十會(huì)強(qiáng)烈。筆者認(rèn)為應(yīng)注意做好以下幾方面。
一是抓好教育培訓(xùn)提高綜合素質(zhì)。實(shí)踐表明，提高專賣執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)是做好專賣執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，只有提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，才能有效提高專賣執(zhí)法總體水平。
二是抓好紀(jì)律整頓樹立執(zhí)法形象。專賣執(zhí)法事關(guān)國(guó)家和消費(fèi)者利益，事關(guān)煙草行業(yè)在人民群眾心目中的地位與形象，為抓好專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，各級(jí)煙草專賣行政管理部門應(yīng)狠抓紀(jì)律整頓，嚴(yán)格清理執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)厲查處違反黨紀(jì)國(guó)法及煙草專賣執(zhí)法“六條紀(jì)律”規(guī)定的行為，嚴(yán)肅處理有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，隨意野蠻執(zhí)法，濫施處罰行為，有效凈化執(zhí)法隊(duì)伍，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。
�。ǘ⿷�(yīng)充分運(yùn)用行政執(zhí)法的技巧
煙草專賣稽查人員與管理相對(duì)人之間存在著矛盾。處理得當(dāng)，矛盾得以緩和、化解，處理不當(dāng)，矛盾有可能激化而向相反方面轉(zhuǎn)化。因此，執(zhí)法中要盡可能運(yùn)用技巧；如一是形象展示技巧。煙草行政管理部門要通過(guò)各種形式來(lái)樹立自己的良好形象，減少管理相對(duì)人的心理對(duì)抗，縮短管理過(guò)程，從而使執(zhí)法工作順利地開展。二是規(guī)范管理，文明用語(yǔ)。煙草執(zhí)法是煙草行政管理機(jī)關(guān)以國(guó)家的名義行使行政權(quán)力，并通過(guò)執(zhí)法體現(xiàn)了執(zhí)政為民的本質(zhì)，執(zhí)法人員一言一行要文明有禮貌，嚴(yán)肅而莊重，說(shuō)話有分寸，不能說(shuō)臟話、粗話。作為受處罰者，在一般情況下，其心態(tài)是抵觸的。當(dāng)管理相對(duì)人內(nèi)心感受到執(zhí)法人員對(duì)其人格的尊重時(shí)，會(huì)喚起其理性的思考，促使其抵觸情緒的弱化，乃至消除。三是法律意識(shí)，規(guī)范用語(yǔ)。在執(zhí)法過(guò)程中，我們用語(yǔ)一言體現(xiàn)法律意識(shí)，也是宣傳法律法規(guī)的重要手段之一，無(wú)論在何時(shí)何地，面對(duì)任何被處罰者，都要始終保持法律意識(shí)，用規(guī)范的語(yǔ)言，對(duì)管理相對(duì)人講清楚其需要提供的有關(guān)證據(jù)，交待清楚其違法事實(shí)和違反法律法規(guī)的條款，本機(jī)關(guān)處理、處罰的決定情況等。
（三） 實(shí)行“四管”齊下，加大打假打私執(zhí)法力度
“四管”齊下即查、堵、端、拔，四種辦法同時(shí)并用也是被各地工作實(shí)踐證明行之有效的管理辦法。查即查市場(chǎng)，就是以煙草為執(zhí)法主體，不等不靠，主動(dòng)出 擊，對(duì)轄區(qū)卷煙市場(chǎng)開展大力度、不間斷的清理檢查，并做到四個(gè)結(jié)合：全面查 與重點(diǎn)查相結(jié)合，突擊查與日常查相結(jié)合，明查與暗查相結(jié)合，自查與聯(lián)查相結(jié) 合；堵即堵源頭，在規(guī)范執(zhí)法和部門協(xié)作的'前提下，加強(qiáng)對(duì)交通要道的監(jiān)控，摸 清非法活動(dòng)規(guī)律，實(shí)行有效查處；端即端“窩點(diǎn)”、通過(guò)對(duì)煙販子的排查摸底， 利用有價(jià)值的舉報(bào)線索，準(zhǔn)確判斷，快速出擊，逐個(gè)搗毀其非法經(jīng)營(yíng)“窩點(diǎn)”；拔即拔“釘子”，在掌握較充分違法事實(shí)的前提下，由有關(guān)部門配合，對(duì)一些重點(diǎn)違法戶和公然抗法戶進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，有效懲處。違法事實(shí)已構(gòu)成犯罪的要堅(jiān)決繩之以法，避免以罰代刑，不給對(duì)方以重犯的機(jī)會(huì)。同時(shí)，以此震懾違法犯罪分子，教育廣大卷煙零售戶。
三、結(jié)束語(yǔ)
總之，在新的形勢(shì)下，只有與時(shí)俱進(jìn)，嚴(yán)格規(guī)范煙草專賣執(zhí)法行為，煙草專賣執(zhí)法部門才能更好地代表國(guó)家行使煙草專賣管理職能，履行好“監(jiān)督、執(zhí)法、保障、服務(wù)”的職責(zé)以更好地維護(hù)黨、政府和煙草部門的形象，為國(guó)為民謀福利。
參考文獻(xiàn)
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篇二：淺談煙草專賣文明執(zhí)法的幾點(diǎn)思考
隨著依法治國(guó)到依法行政直至執(zhí)政為民基本方略的提出，法治的基本精神已深入人心，社會(huì)各界對(duì)煙草專賣執(zhí)法提出更嚴(yán)的要求和更高的標(biāo)準(zhǔn)。其中如何實(shí)現(xiàn)煙草專賣執(zhí)法由依法打擊到文明執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，是行業(yè)內(nèi)外高度關(guān)注的一個(gè)重要課題。從以往的執(zhí)法過(guò)程中找出存在的問題，提出解決的辦法，使專賣執(zhí)法實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，是我們煙草人義不容辭的職責(zé)。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手，不斷提高執(zhí)法水平，做到文明執(zhí)法。
一、依法行政是前提。
遵循依法行政的要求，開展文明執(zhí)法工作，主要抓住“三個(gè)合法”：一是主體合法。實(shí)施行政行為的主體必須是經(jīng)國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定有權(quán)做出具體行政行為的機(jī)關(guān)，或者經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法授權(quán)的法規(guī)授權(quán)的組織。被處罰主體必須是依法能夠獨(dú)立行使權(quán)利，并承擔(dān)法律責(zé)任的公民、法人或其他組織。只有這兩個(gè)主體都合法，具體行政行為才合法有效。二是程序合法。合法的程序是保證行政執(zhí)法產(chǎn)生法律效力和后果的必要條件，它是行政行為實(shí)施的步驟、方式、順序等各種法定規(guī)則的總稱。如對(duì)處于50元以下的當(dāng)場(chǎng)處罰，煙草專賣執(zhí)法人員必須遵循處罰程序，首先表明執(zhí)法人員身份，告知當(dāng)事人做出具體行政行為的法律依據(jù)及當(dāng)事人享有的權(quán)利，制作《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書》并送達(dá)當(dāng)事人，最后才是執(zhí)行。如當(dāng)事人要求聽證、申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的，應(yīng)按照相關(guān)程序進(jìn)行辦理。執(zhí)法過(guò)程中時(shí)間、順序和步驟等任何一個(gè)方面都必須做到位才能合法有效。三是內(nèi)容合法。行政行為的內(nèi)容必須合法，不得與該國(guó)家法律規(guī)定相抵觸，否則即構(gòu)成內(nèi)容上的違法。如執(zhí)法行為與煙草法律法規(guī)明文規(guī)定不相符，煙草行政執(zhí)法機(jī)關(guān)超過(guò)法定期限不履行法 定職責(zé)，當(dāng)事人違法事實(shí)與煙草行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理所依據(jù)的法律、法規(guī)定性不相符等。
二、以人為本是核心。
文明執(zhí)法是“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求，是“立黨為公，執(zhí)法為民”的具體表現(xiàn)，其內(nèi)涵是堅(jiān)持以人為本的根本體現(xiàn)。以人為本開展文明執(zhí)法，這就要求在依法行政的前提下，牢固樹立執(zhí)法為民的思想，寓管理于服務(wù)之中，寓服務(wù)于管理之中。加強(qiáng)煙草專賣執(zhí)法建設(shè)，充分發(fā)揮煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍保駕護(hù)航的作用，就要以人為本。
三、隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)。
從專賣執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，外塑形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)是不斷壯大專賣管理隊(duì)伍、推進(jìn)煙草專賣專營(yíng)的需要。近幾年來(lái)，隨著專賣管理網(wǎng)絡(luò)的建立運(yùn)行，煙草專賣行政執(zhí)法隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，聘用人員逐漸增多，隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)在：一是新進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍人員法律知識(shí)基礎(chǔ)薄弱，盡管通過(guò)短期培訓(xùn)上崗，但執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足，業(yè)務(wù)生硬。二是一些老隊(duì)員憑老經(jīng)驗(yàn)辦事，不能夠很好地運(yùn)用專賣法規(guī)處理問題，三是規(guī)范的操作程序還不到位，往往偏重執(zhí)法過(guò)程，忽視服務(wù)管理。這些問題的存在削弱了煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，降低了文明執(zhí)法水平。要加強(qiáng)煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，首先，全員要提高對(duì)煙草專賣管理的認(rèn)識(shí)。尤其是基層的領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變“重經(jīng)營(yíng)，輕管理”的觀念，將依法行政和依法經(jīng)營(yíng)放置同等工作位置，注重?zé)煵輰Ｙu執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。其次要不斷強(qiáng)化培訓(xùn)。采取各種形式，分不同層次的組織專賣執(zhí)法人進(jìn)行法律法規(guī)、公共關(guān)系、商務(wù)禮儀、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面知識(shí)培訓(xùn)，在掌握基本技能的基礎(chǔ)上完善和提高。從而從整體上提高專賣執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)。
四、強(qiáng)化監(jiān)督是保證。
文明執(zhí)法如果得不到監(jiān)督和制約，必然難于深入、持久甚至可能流于形式。因此，我們應(yīng)著重做好幾項(xiàng)工作。一是健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度。二是充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用，建立和完善內(nèi)部監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。三是將政務(wù)公開作為一項(xiàng)制度長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。在法律允許的范圍內(nèi)，公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果，增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明 度。要完善外部監(jiān)督制度，暢通外部監(jiān)督渠道，自覺接受國(guó)家各級(jí)行政管理部門、廣大人民群眾和新聞?shì)浾摰膹V泛監(jiān)督。廣泛收集經(jīng)營(yíng)戶、消費(fèi)者和群眾的批評(píng)、投訴、申訴、舉報(bào)和意見，切實(shí)解決問題，及時(shí)反饋，取信于民。
通過(guò)全方位、多層次的有效監(jiān)督，多管齊下，讓社會(huì)重視，讓群眾滿意，才能確保煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法行為持久、公正、文明，并能保持不斷創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)。
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