完善預(yù)算審批之我見精選論文
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我認(rèn)為完善預(yù)算法的一項(xiàng)重點(diǎn)就是將預(yù)算草案的審批機(jī)關(guān)由人代會(huì)調(diào)整為人大常委會(huì)或者建立人大專門的預(yù)算工作機(jī)構(gòu)。同時(shí)為了審查時(shí)間的統(tǒng)一和銜接,建議人大常委會(huì)對(duì)預(yù)算草案的批準(zhǔn)時(shí)間限定在每年3月前,特殊情況可推遲到4月前。
首先,在時(shí)間上,根據(jù)憲法和人大組織法的規(guī)定,年度預(yù)算草案的審查時(shí)間受制于地方各級(jí)人代會(huì)會(huì)議召開時(shí)間,而各地人代會(huì)開會(huì)的時(shí)間參差不齊(如某市2003年的人代會(huì)在9月初才結(jié)束),因此給年度預(yù)算的執(zhí)行帶來較大的困難,也給財(cái)政和部門的工作帶來一定的被動(dòng)。同時(shí)人大在繁忙而短暫的會(huì)期中既要進(jìn)行政治和經(jīng)濟(jì)決策,又要從事各種立法,還要履行預(yù)算審批職責(zé),在我國(guó)人大會(huì)議制度暫時(shí)無法改變的情況下,人大的各項(xiàng)活動(dòng)很可能陷入表面化。
其次,在技術(shù)上,經(jīng)濟(jì)決策機(jī)構(gòu)則需要高度的業(yè)務(wù)能力和相關(guān)的制度配套才能夠正常運(yùn)行,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)決策更注重的是科學(xué)性和準(zhǔn)確性,足要有專業(yè)人士的專業(yè)知道方可。而就總體而言,我國(guó)人大代表之中有很多人對(duì)經(jīng)濟(jì)甚至一無所知,對(duì)經(jīng)濟(jì)預(yù)算、決算的執(zhí)行方式,后果都不清楚,沒有審查預(yù)算的能力。
再次,在現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐上,也可以得知,人大代表并沒有充分的時(shí)間審查預(yù)算表。每年只有一個(gè)月不到的人大會(huì)議,而人大代表所需要完成表決的事項(xiàng)是很多的,尤其是在我國(guó)現(xiàn)實(shí)的情況下,法律制度既不完善,各方面均需要通過人大表決的話,人民代表可能沒有足夠的精力去審查預(yù)算表。而預(yù)算草案到臨時(shí)大會(huì)舉行時(shí)才印發(fā)給代表,人大代表基本上都是由自己很忙的工作的,可能沒有太多時(shí)間去詳細(xì)看預(yù)算草案,因此,權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算的審查難以起到實(shí)質(zhì)性的作用。
由于以上種種原因的關(guān)系,我認(rèn)為,中國(guó)的預(yù)算法改革應(yīng)該需要有專門的部門進(jìn)行,并做出對(duì)全國(guó)人大的建議,該部門的主要任務(wù)應(yīng)該有:一是對(duì)政府所做的預(yù)算草案進(jìn)行審查,充分利用預(yù)算信息管理系統(tǒng),審查各預(yù)算部門收入支出的合法性、科學(xué)性、合理性。還可以建立專門小組,與預(yù)算支出的各個(gè)部門相對(duì)應(yīng),負(fù)責(zé)對(duì)該部門收支預(yù)算的專門審查形成建議和意見以便于廣大代表或者常委做出決定。
二是對(duì)政府預(yù)算草案進(jìn)行公開,因?yàn)椴块T預(yù)算公開也就是要求政府收支后動(dòng)的透明性。從法理上來說,政府所有的收支計(jì)劃和活動(dòng)過程,除了某些特殊的例外,不僅都必須向議會(huì)公開,而且還必須向社會(huì)公眾公開,都必須接受社會(huì)公眾、議會(huì)和社會(huì)輿論的監(jiān)督。在現(xiàn)代西方,國(guó)家的政府預(yù)算甚至是向全世界公開的。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)下,財(cái)政收入來自于納稅人的稅收,其支出必須為納稅人的利益服務(wù)。公民自愿納稅后交給政府也應(yīng)該有權(quán)監(jiān)督政府對(duì)財(cái)政的使用,包括用于哪些項(xiàng)目和內(nèi)容,每筆支出有多大,政府支持是否符合納稅人的需要等。這些決定都應(yīng)該經(jīng)過納稅人的決定和認(rèn)可。而我國(guó)現(xiàn)在所謂的“公開”,實(shí)在是微不足道甚至有些騙人的意味。因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)在仍然把預(yù)算作為國(guó)家機(jī)密來對(duì)待,政府編制的預(yù)算沒有像全部公眾公開。
三是聽取來自廣大民眾的意見。在預(yù)算審批的公開的方面實(shí)現(xiàn)的方式主要有,一是充分吸收不同部門和行業(yè)的主管者的`參與;二是完善人民代表大會(huì)制度,在人民代表大會(huì)內(nèi)部設(shè)立專門的審核部門,延長(zhǎng)預(yù)算的審批時(shí)間;三是在預(yù)算編制的過程中聽取政協(xié)委員的意見;四是在媒體報(bào)紙上公開預(yù)算草案,充分吸收大眾媒介、普通民眾的參與,對(duì)政府預(yù)算的審議和批準(zhǔn)形成外部壓力,五是吸收特定的專家參與,有專家進(jìn)行審定和建議,再就是引進(jìn)預(yù)算的聽證程序,對(duì)相關(guān)人員的意見進(jìn)行聽取,做出最合理的決策。
我國(guó)目前的預(yù)算法存在許多紕漏,如預(yù)算編制不統(tǒng)一、預(yù)算體系不完整、預(yù)算安排不科學(xué);預(yù)算管理不規(guī)范等諸多問題,而這許多問題也不是簡(jiǎn)單一句兩句可以解決的,預(yù)算法律制度的改革是很大的工程需要在各方面近幾年有所變動(dòng),本文僅從一個(gè)很淺的視角進(jìn)行分析。
我們拭目以待新預(yù)算法的出臺(tái)!
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