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規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)的成本控制是實現(xiàn)"事前控制"的關(guān)鍵，但有些院校由于調(diào)研不充分，不能根據(jù)學校實際情況做出合理的規(guī)劃設(shè)計，存在盲目攀比，超標準設(shè)計或設(shè)計過于保守，不能滿足未來一定時期內(nèi)學校發(fā)展的需要，從長期來看這些都會造成投資的浪費，此外還存在重技術(shù)、輕經(jīng)濟，任意提高安全系數(shù)或設(shè)計標準的現(xiàn)象，對經(jīng)濟上的合理性考慮較少，從根本上影響項目成本的有效控制。招投標環(huán)節(jié)存在招標程序不合法，如“串標”“內(nèi)定”等現(xiàn)象。除此之外，由于學校基建項目的完成期限要求一般較為嚴格，如不能按期交付，影響到正常的教學工作，其后果不堪設(shè)想。因此，一些項目實施過程中，對項目的進度把控較緊，可能存在圖紙設(shè)計深度不夠就開始進行招標清單的編制，致使出現(xiàn)清單遺漏或?qū)嵤┻^程中出現(xiàn)較多的變更，增大投資風險。合同管理對任何一個工程的重要性不言而喻，若合同條款不完備，會給施工管理及后續(xù)的使用造成很大的麻煩。如施工過程中的扯皮現(xiàn)象，使用階段的質(zhì)量問題如沒有提出明確的限期整改要求，產(chǎn)品質(zhì)量問題不能及時維修，都可能會影響到正常的教學秩序。在施工階段主要是簽證問題。雖然學�；椖恳话阋�(guī)模不大，相對簡單，但是它仍然涉及土建、安裝、暖通、裝飾裝修、園林綠化等各個專業(yè)，基建人員要做到“三管、三控、一協(xié)調(diào)”面面俱到。而一些普通院�；ü芾砣藛T卻只有3－4個人，在管理的過程中，如稍有懈怠，就會遺留很多的問題，諸如在管理過程中存在工程變更未及時簽證，或是只是口頭允諾施工單位按要求施工完成后再給予結(jié)算，但是工程上的事情繁多，尤其在搶工期的緊要關(guān)頭，若出現(xiàn)事后遺漏的情況，將給后續(xù)結(jié)算造成很大的困難。建設(shè)工程結(jié)算階段可以全面系統(tǒng)地檢查糾正預(yù)結(jié)算過程中是否存在漏算、多算、重算，是實施投資控制，實現(xiàn)投資目標的重要途徑。但是在實際結(jié)算過程中仍存在很多的問題，究其原因主要是因為建設(shè)單位不能提供真實的送審資料、完整的工程量清單及明確的工程變更說明等。［1］送審的資料完整真實是做好審計工作的必要條件之一，但是在實際操作過程中，有關(guān)工程簽證時效性雖有明確約定，但是在工程實施過程中往往由于搶工期或因工作人員做事不不嚴謹，最終拖延簽證，遺漏簽證或簽證不規(guī)范，簽證項目特征描述不清，數(shù)量不明的情況仍比比皆是。
2意見和建議
學校項目規(guī)劃設(shè)計應(yīng)對照事業(yè)發(fā)展和高校辦學標準，確定建設(shè)項目內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模。但教育部《普通高等學校建筑規(guī)劃面積指標》建標［1992］245號，頒布已有20多年，有些規(guī)定與目前的經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相適應(yīng)，如完全按照此標準規(guī)劃設(shè)計，將不能滿足學校發(fā)展需要。這就需要我們在規(guī)劃設(shè)計過程中參照此標準但又不能完全拘泥于此標準的'限制，在立項、規(guī)劃設(shè)計階段積極地與發(fā)改委等有關(guān)部門進行溝通，了解最新規(guī)定。如教育部《普通高等學校建筑規(guī)劃面積指標》規(guī)定“本�？粕鶎W生宿舍規(guī)劃建筑面積6．5平方米，因為當時衛(wèi)生間、盥洗室等均為集中設(shè)置、公共使用，現(xiàn)高校內(nèi)學生宿舍的衛(wèi)生間、盥洗室等為每室單獨設(shè)置，如按此標準設(shè)計顯然不能滿足需求，基于此生均學生宿舍面積10平方米以內(nèi)，已經(jīng)得到了發(fā)改委等部門的許可。對于基建部門而言，要與使用部門充分溝通，理解使用者的需求，基建部門的提出的設(shè)計意向?qū)Q定項目的成敗、投資的效果，其通過設(shè)計單位的設(shè)計方案、施工圖設(shè)計等使使用部門的需求在功能上、布局上得以表達�；ú块T如若盲目設(shè)計建造，最終不能滿足使用要求，將會造成投資的巨大浪費�；椖康男枨笳{(diào)研尤為必要，它可以直接的獲取使用者的使用要求、目標期望，可以讓基建工作避免很多的彎路。浙江水利水電學院2015年啟動的學生宿舍擴建工程時，為避免由于設(shè)計造成的“先天不足”，后勤基建辦高度重視前期設(shè)計工作，在對有關(guān)學院需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定建設(shè)規(guī)模，使用要求，在對宿舍樓的功能布局上，先后去“紹興文理學院”“中德工程師學院”“杭州師范大學”等高校調(diào)研考察，以借鑒其他高校建設(shè)經(jīng)驗，規(guī)避風險。此外，設(shè)計階段在注重技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，還要綜合考慮項目建設(shè)的經(jīng)濟性，不能一味提高安全系數(shù)，要實現(xiàn)建筑結(jié)構(gòu)類型、建筑材料、施工工藝及設(shè)備的選型，既要“先進適用”，又要“經(jīng)濟合理”。招投標階段要在做好資格預(yù)審工作的基礎(chǔ)上，嚴格按照規(guī)定的程序和要求進行招投標工作。工程量清單的編制質(zhì)量，對建設(shè)工程實施過程的成本控制影響重大，直接影響投標人的投標報價和招標人編制招標控制價的準確性。在招標文件的編制過程中，要重視招標文件的編制，重點把關(guān)招標文件中工程內(nèi)容范圍，承發(fā)包方式，工期、質(zhì)量、報價等方面的要求，同時要全面了解建設(shè)工程的相關(guān)資料和現(xiàn)場情況，保證工程量清單編制的準確性，盡量減少后續(xù)變更。工程項目內(nèi)容劃分要合理、明確，各分項工程之間界限要界定清晰，作業(yè)內(nèi)容、方法和質(zhì)量標準要明確，力爭做到既方便計量，又便于報價，以有效避免投標人的不平衡報價。清單報價說明要全面清晰，特別是在招標文件中對建設(shè)工程現(xiàn)場施工條件的說明要詳細準確，這樣便于投標人在報價時能夠充分考慮解施工現(xiàn)場情況，避免因?qū)嶋H施工條件不符而引起施工索賠。［2］施工階段要嚴把變更簽證。工程變更簽證是否把關(guān)嚴格，直接影響建筑工程成本的高低。高�；ü芾順I(yè)主要認真審核變更的必要性、經(jīng)濟型和可行性，變更要經(jīng)過監(jiān)理單位和設(shè)計單位審核并簽署意見。工程簽證要按照高�；ü芾沓绦蚝炇鹨庖姡炞C辦理要及時，簽證表述要準確、詳細，附圖要清晰。對于隱蔽部位的簽證和事后無法復(fù)測的簽證，要附上現(xiàn)場照片。對簽證簽署的意見要明確，明確同意工程量或同意單價或其他意見等，不能僅簽署名字。變更簽證由高校基建管理造價部及時審核，做到一單一算一存檔，竣工結(jié)算時清晰明了。［3］高�；ú块T的特殊性決定，基建管理人員管理不能事無巨細，面面俱到，在目前管理體制下，要在調(diào)動監(jiān)理人員的積極性的基礎(chǔ)上，可聘請項目審計單位對工程進行跟蹤審計，強化對工程計量支付和設(shè)計變更的管理，做到事中多重控制管理。結(jié)算階段，基建部門應(yīng)遞交完整、真實的結(jié)算材料，審計單位要嚴格按照合同文件和有關(guān)規(guī)定進行把控，以事實為依據(jù)，本著尊重事實，公平公正的原則進行審定。
總之，基建工程的成本控制是一個極其復(fù)雜的過程，它涉及范圍廣，涉及人員多，任何一個環(huán)節(jié)，出現(xiàn)問題都將影響最終的成本，尤其是前期工作的質(zhì)量，直接影響到下一步的成本控制的實施，如設(shè)計深度影響清單編制的準備性，招標文件及合同的完備性，又將進一步影響施工過程的成本控制，施工過程簽證影響后續(xù)的結(jié)算等。因此基建人員應(yīng)做好充分的準備，科學合理安排工作的程序，做好各個環(huán)節(jié)的成本控制，即進行全過程的成本控制管理才能最大限度地保障投資成本目標的實現(xiàn)。
作者:王昌華 萬敬才 單位:浙江水利水電學院 上海萬科房地產(chǎn)有限公司
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