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監(jiān)視居住的現(xiàn)實(shí)困境及破解進(jìn)路論文

時(shí)間:2021-06-12 08:10:30 論文 我要投稿

監(jiān)視居住的現(xiàn)實(shí)困境及破解進(jìn)路論文

  摘 要 由于執(zhí)行困難,盡管新刑事訴訟法對(duì)監(jiān)視居住進(jìn)行了較大的修改,但在實(shí)踐中這一強(qiáng)制措施與修改前基本上沒多大變化,反而面臨不少困境與尷尬。本文認(rèn)為明確“住處”和“指定居所”的范圍,并根據(jù)案件情況及被執(zhí)行人社會(huì)危險(xiǎn)性作出區(qū)分;普遍采用“電子手銬”; 嚴(yán)格監(jiān)視居住適用條件,加強(qiáng)法律監(jiān)督,無疑能使監(jiān)視居住面臨的問題得到有效解決。

監(jiān)視居住的現(xiàn)實(shí)困境及破解進(jìn)路論文

  關(guān)鍵詞 監(jiān)視居住 破解進(jìn)路 電子手銬

  作者簡(jiǎn)介:秦俊才,重慶市璧山區(qū)公安局。

  單從法律規(guī)定上來看,監(jiān)視居住也是比取保候?qū)徃鼮閲?yán)厲的一種強(qiáng)制措施,對(duì)犯罪嫌疑人的限制約束也更大,因此,將二者的適用條件進(jìn)行區(qū)分也更科學(xué)合理。然而,根據(jù)筆者所了解的情況來看,新的刑事訴訟法實(shí)施近兩年時(shí)間來,監(jiān)視居住這種強(qiáng)制措施在實(shí)踐中與修改前基本上沒有任何變化。不但沒有達(dá)到最初的立法預(yù)期效果,反而在實(shí)踐中面臨不少困境與尷尬。

  一、監(jiān)視居住的現(xiàn)實(shí)困境

 。ㄒ唬肮潭ㄗ√帯焙汀爸付ǖ木铀钡目臻g范圍在實(shí)踐中理解混亂

  《刑事訴訟法》第七十三條規(guī)定,“監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)在犯罪嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行;無固定住處的,可以在指定的居所執(zhí)行。對(duì)于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪,在住處執(zhí)行可能有礙的,經(jīng)上一級(jí)人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn),也可以在指定的居所執(zhí)行”,可以看出,根據(jù)執(zhí)行場(chǎng)所的不同,監(jiān)視居住可以分為“固定住處監(jiān)視居住”和“指定居所監(jiān)視居住”,前者是原則,后者是補(bǔ)充。但是,即使有了這樣的規(guī)定,在實(shí)踐中,關(guān)于監(jiān)視居住的“固定住處”和“指定的居所”的理解和適用仍存在著混亂的現(xiàn)象。

  《刑事訴訟法》第七十五條第一項(xiàng)規(guī)定,被監(jiān)視居住人“未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得離開執(zhí)行監(jiān)視居住的處所”,這里“執(zhí)行監(jiān)視居住的處所”既包括“固定住處”,也包括“指定的居所”。但“執(zhí)行監(jiān)視居住的處所”的具體空間范圍該有多大?刑事訴訟法及相關(guān)規(guī)定并沒有明確。如果將“指定的居所”與“固定住處”僅僅限定為被監(jiān)視居住人居住的房屋或院落,尤其是在指定的居所不具備炊飲條件或獨(dú)立的衛(wèi)生間,被監(jiān)視居住人不得不在外面吃飯或出去上廁所的情況下,就有可能使得監(jiān)視居住演化為變相羈押,從而會(huì)侵犯被監(jiān)視居住人的合法權(quán)益;但如果將“固定住處”和“指定的居所”的空間范圍理解得過大,一則不便監(jiān)管,二則起不到監(jiān)視居住的作用,造成對(duì)監(jiān)視居住人放任自流,從而導(dǎo)致監(jiān)視居住在具體執(zhí)行過程中出現(xiàn)混亂局面。

 。ǘ﹫(zhí)行難是監(jiān)視居住最大的現(xiàn)實(shí)困境

  無論是“固定住處監(jiān)視居住”還是“指定居所監(jiān)視居住”在具體執(zhí)行中都面臨一定困難!肮潭ㄗ√幈O(jiān)視居住”在實(shí)踐中面臨的問題:其一,可能導(dǎo)致控制的擴(kuò)大及權(quán)利的侵犯。從理論上說,監(jiān)視居住執(zhí)行的對(duì)象是犯罪嫌疑人、被告人,因而,只應(yīng)監(jiān)視被執(zhí)行人。而中國以家庭為中心、家人共同居住生活的現(xiàn)狀,加之實(shí)踐中囿于技術(shù)化程度較低,多采用人工監(jiān)視的方式執(zhí)行,往往出現(xiàn)通過監(jiān)視一家人來監(jiān)視一個(gè)人的困境,從而導(dǎo)致控制的擴(kuò)大,損害共同居住人的隱私和正常生活;其二,執(zhí)行不便,效果不理想。一方面,雖然立法要求被監(jiān)視居住人未經(jīng)批準(zhǔn)不得會(huì)客或通信,但是在一起生活的被執(zhí)行人和其共同居住人的通信、會(huì)客很難做到明確區(qū)分,執(zhí)行機(jī)關(guān)也難以做到恰當(dāng)審查。另一方面,盡管被監(jiān)視居住人的社會(huì)危險(xiǎn)性通常不大,但如果嚴(yán)格執(zhí)行,仍需要24小時(shí)不間斷地對(duì)犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行“監(jiān)視”,這樣就會(huì)大大增加執(zhí)行機(jī)關(guān)的工作負(fù)擔(dān),執(zhí)行機(jī)關(guān)妥當(dāng)、有效執(zhí)行監(jiān)視居住就顯得力不從心。因此,偵查機(jī)關(guān)的執(zhí)行工作往往開展不便、效果不理想。

  “指定居所監(jiān)視居住”執(zhí)行中的困難:首先是執(zhí)行場(chǎng)所難以確定。監(jiān)視居住作為一項(xiàng)強(qiáng)制措施,其本意應(yīng)為保障偵查活動(dòng)的順利開展而適用。然而,在實(shí)踐中,監(jiān)視居住有時(shí)被當(dāng)做一種對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的懲罰手段使用,異化為“變相羈押”,從而造成對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的基本人權(quán)的侵害。為了防止執(zhí)行機(jī)關(guān)變相羈押犯罪嫌疑人、被告人,保障被監(jiān)視居住人的合法權(quán)利不受侵犯,我國《刑事訴訟法》第七十三條明確規(guī)定監(jiān)視居住“不得在羈押場(chǎng)所、專門的辦案場(chǎng)所執(zhí)行”,《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》第一百一十條進(jìn)一步明確規(guī)定,“采取指定居所監(jiān)視居住的,不得在看守所、拘留所、監(jiān)獄等羈押、監(jiān)管場(chǎng)所以及留置室、訊問室等專門的辦案場(chǎng)所、辦公區(qū)域執(zhí)行”,同時(shí),公安機(jī)關(guān)也不得建立專門的監(jiān)視居住場(chǎng)所。

 。ㄈ┛赡鼙粸E用,輕縱犯罪

  由于執(zhí)行難,被決定監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人在實(shí)踐中基本處于沒人管、沒人問的狀態(tài),換句話說,被監(jiān)視居住人事實(shí)上基本沒受到任何約束。本來按照法律設(shè)置此制度的初衷,監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)是一種僅次于逮捕而遠(yuǎn)遠(yuǎn)嚴(yán)厲于取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施。

  而筆者之所以說監(jiān)視居住“可能被濫用,輕縱犯罪”,除了監(jiān)視居住實(shí)際執(zhí)行中對(duì)犯罪嫌疑人、被告人起不到應(yīng)有的約束作用外,還在于新刑事訴訟法第七十四條規(guī)定,“指定居所監(jiān)視居住的期限應(yīng)當(dāng)折抵刑期。被判處管制的,監(jiān)視居住一日折抵一日;被判處拘役、有期徒刑的,監(jiān)視居住二日折抵刑期一日!睋(jù)此,被指定居所監(jiān)視居住人不但在執(zhí)行中基本沒有受到什么約束,而且還可以折抵刑期。監(jiān)視居住“可能被濫用,輕縱犯罪”最重要的原因還在于,新《刑事訴訟法》第七十二條第四項(xiàng)規(guī)定了,“因?yàn)榘讣奶厥馇闆r或者辦理案件的需要,采取監(jiān)視居住措施更為適宜的……”可以決定監(jiān)視居住。至于什么叫“案件的特殊情況”?哪些情形屬于“辦理案件的需要”?“采取監(jiān)視居住措施更為適宜”的判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么?法律對(duì)此并沒有明確規(guī)定,賦予了決定機(jī)關(guān)過大的自由裁量權(quán)。換言之,這個(gè)條件完全是個(gè)“軟條件”,為辦“人情案、關(guān)系案”大開方便之門,從而輕縱犯罪。

  二、監(jiān)視居住的破解進(jìn)路

  盡管學(xué)界對(duì)于監(jiān)視居住制度,長(zhǎng)期以來就存在著“廢除論”與“保留論”的理論爭(zhēng)鳴,但筆者的基本觀點(diǎn)是:既然新刑事訴訟法選擇了保留這一制度,再去做這樣的理論爭(zhēng)鳴于實(shí)務(wù)操作而言沒有任何意義,當(dāng)務(wù)之急便是:如何用好這一制度才能最大限度地達(dá)到法律設(shè)置這一制度的初衷,或最大限度地防止這一制度在實(shí)踐中出現(xiàn)紕漏? 應(yīng)當(dāng)說,作為取保候?qū)徟c逮捕這兩種強(qiáng)制措施之間的一種過渡,監(jiān)視居住無論在理論上還是在實(shí)踐中都有存在的價(jià)值與意義。上文分析監(jiān)視居住所面臨的困境,最根本的一點(diǎn)在于執(zhí)行環(huán)節(jié)難以操作,所以才導(dǎo)致監(jiān)視居住在實(shí)務(wù)中出現(xiàn)兩種極端:要么過于機(jī)械嚴(yán)格,出現(xiàn)侵犯被執(zhí)行人合法權(quán)益的情況;要么對(duì)被執(zhí)行人不聞不問、放任自流,使得監(jiān)視居住措施在實(shí)踐中形同虛設(shè)。針對(duì)上文提出的問題,筆者認(rèn)為可以從以下幾方面來應(yīng)對(duì)解決:

 。ㄒ唬┟鞔_“住處”和“指定居所”的范圍,并根據(jù)案件情況及被執(zhí)行人社會(huì)危險(xiǎn)性作出區(qū)分

  由于監(jiān)視居住本質(zhì)上是一種限制而非剝奪人身自由的強(qiáng)制措施,其要義在于將被執(zhí)行人的`活動(dòng)限定在一定范圍之內(nèi),以便于偵查取證及保障刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。因此,執(zhí)行中應(yīng)以保障刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行為前提,以防止變相羈押犯罪嫌疑人、被告人為限度,明確“指定居所”及“住處”的范圍,允許其有一定的活動(dòng)空間,而不能簡(jiǎn)單地將“住處”和“指定居所”等同于被執(zhí)行人的房屋或某一封閉的空間。同時(shí),應(yīng)根據(jù)被監(jiān)視居住人的社會(huì)危險(xiǎn)性的不同及案件的不同情況,對(duì)允許被監(jiān)視居住人的活動(dòng)空間和范圍做出區(qū)分。

 。ǘ┢毡椴捎谩半娮邮咒D”,解放警力,解決執(zhí)行難

  上文指出,監(jiān)視居住的要義在于限定被監(jiān)視居住人的活動(dòng)范圍,而實(shí)踐中的苦惱在于,不可能派出專門警力對(duì)被監(jiān)視居住人進(jìn)行24小時(shí)全天候的監(jiān)視。但不這樣的話,被監(jiān)視居住人又會(huì)到處亂走,從而達(dá)不到監(jiān)視居住的效果。新的刑事訴訟法為解決這一難題提供了法律支撐:第七十六條規(guī)定,“執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人,可以采取電子監(jiān)控、不定期檢查等監(jiān)視方法對(duì)其遵守監(jiān)視居住規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督;”電子監(jiān)控的具體方式有很多,但電子手銬毫無疑問屬于電子監(jiān)控的一種。筆者之所以主張普遍采用電子手銬來執(zhí)行監(jiān)視居住,原因在于電子手銬自身的優(yōu)勢(shì):它裝有GPS+LBS定位系統(tǒng),具有拆卸自動(dòng)報(bào)警,防水,定時(shí)定位、即時(shí)定位,電子?xùn)艡冢碗妶?bào)警等功能,攜帶相對(duì)簡(jiǎn)單方便。除了防止被執(zhí)行人“干擾證人作證,毀滅、偽造證據(jù)或者串供”外,筆者認(rèn)為,監(jiān)視居住最主要的目的或功能,便是不讓被監(jiān)視居住人到處亂走,以保障刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行,而要達(dá)到這個(gè)目的,指派專門的警來對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)進(jìn)長(zhǎng)時(shí)間的盯防,顯然成本太高!而電子手銬則可以達(dá)到24小時(shí)有效監(jiān)控的效果。并且,一副電子手銬相對(duì)于一個(gè)警力而言,成本也低得多。最重要的是,被監(jiān)視居住人一旦帶上電子手銬,無論對(duì)于其本人還是對(duì)于其他人都能起到很好的警示教育作用。為此,筆者強(qiáng)烈建議國家統(tǒng)一推廣采用電子手銬,只有這樣才能從根本上解決監(jiān)視居住的執(zhí)行難問題,也才能讓監(jiān)視居住制度真正發(fā)揮它應(yīng)有的作用。只要監(jiān)視居住的執(zhí)行難問題得解決,其他問題都可迎刃而解。

  (三)嚴(yán)格監(jiān)視居住適用條件,加強(qiáng)法律監(jiān)督,防止人為操作

  針對(duì)新《刑事訴訟法》第七十二條第四項(xiàng)的規(guī)定,為防止人為操作,輕縱罪犯,一是公安法制部門在審核把關(guān)的時(shí)候,要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于什么是“案件的特殊情況”?哪些情形屬于“辦理案件的需要”?“采取監(jiān)視居住措施更為適宜”的判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么,等問題,明確證據(jù)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn),必要時(shí)由司法解釋或公安部以內(nèi)部規(guī)定的形式加以明確;二是由檢察院對(duì)公安辦案加強(qiáng)法律監(jiān)督,對(duì)于明顯有問題的監(jiān)視居住進(jìn)行法律審查,從外部對(duì)公安執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。我國《刑事訴訟法》第八條規(guī)定,“人民檢察院依法對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督”,監(jiān)視居住作為整個(gè)刑事訴訟的一個(gè)環(huán)節(jié),檢察院作為法定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),理所當(dāng)然應(yīng)對(duì)監(jiān)視居住的決定及執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。此外,《刑事訴訟法》第七十三條第四款還明確規(guī)定,“人民檢察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實(shí)行監(jiān)督!倍鴮(duì)于具體的監(jiān)督程序、監(jiān)督手段、監(jiān)督保障等,尚需未來的司法解釋進(jìn)一步加以明確。

  三、結(jié)語

  監(jiān)視居住制度是現(xiàn)行刑事訴訟法中的一個(gè)重要強(qiáng)制措施,如果充分發(fā)揮其功能,必將對(duì)保證刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行起到至關(guān)重要的作用,這也是刑事訴訟法對(duì)原監(jiān)視居住措施進(jìn)行“大手筆”修改的初衷。但由于技術(shù)上的原因,刑事訴訟法沒有(也不可能)對(duì)監(jiān)視居住在實(shí)踐中如何具體執(zhí)行作出詳盡地規(guī)定,這就使得這一制度在實(shí)務(wù)操作中大打折扣。其實(shí),監(jiān)視居住制度在實(shí)踐中所有的問題最終都可以歸結(jié)為“執(zhí)行難”的問題。打破傳統(tǒng)執(zhí)行模式,在法律支撐的框架內(nèi),普遍采取“電子手銬”這種技術(shù)手段,不但可以大大降低執(zhí)法成本,而且能夠較為圓滿地達(dá)到刑事訴訟法設(shè)置這一制度的初衷,從而使這一制度不再被“虛置”。

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