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科研院所資產(chǎn)管理論文

時(shí)間:2021-06-12 19:15:19 論文 我要投稿

科研院所資產(chǎn)管理論文

  摘要:科研院所是我國行政事業(yè)單位的重要組成部分,其所擁有的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)的范疇。文章以行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的“兩個(gè)辦法”為指導(dǎo),嘗試為科研院所構(gòu)建了一個(gè)“三級(jí)資產(chǎn)管理體制”,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)科研院所的資產(chǎn)管理手段與管理模式進(jìn)行創(chuàng)新。以期能為我國科研院所提高資產(chǎn)使用效率、保障資產(chǎn)安全完整、節(jié)約公共資源做出貢獻(xiàn)。

科研院所資產(chǎn)管理論文

  關(guān)鍵詞:科研院所;資產(chǎn)管理;模式構(gòu)建

  一、引言

  所謂管理體制,是指國家機(jī)關(guān)、科研院所等行政事業(yè)單位、企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理權(quán)限劃分的制度,囊括了組織內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、決策方式、管理權(quán)限分配、資產(chǎn)管理、績效監(jiān)督、監(jiān)督機(jī)制等制度。其中,國有資產(chǎn)管理體制是對(duì)國有資產(chǎn)管理權(quán)限在中央與地方之間,以及在各級(jí)地方政府之間進(jìn)行劃分的制度?蒲性核俏覈姓聵I(yè)單位的重要組成部分,其所擁有的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)的范疇。理順科研院所資產(chǎn)管理體制,建立科學(xué)合理的資產(chǎn)管理模式,是提高科研單位資產(chǎn)使用效率、保障資產(chǎn)安全完整、節(jié)約公共資源的根本保證。

  二、科研院所“三級(jí)資產(chǎn)管理體制”的結(jié)構(gòu)

  以財(cái)政部發(fā)布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》為指導(dǎo),筆者為我國科研院所設(shè)計(jì)了一個(gè)“三級(jí)資產(chǎn)管理體制”,即由一級(jí)資產(chǎn)管理部門、二級(jí)資產(chǎn)管理部門以及將部門落實(shí)到個(gè)人使用或管理的三級(jí)資產(chǎn)管理部門共同構(gòu)成的一個(gè)完整的科研單位資產(chǎn)管理體系,該體系同時(shí)囊括了資產(chǎn)管理是宏觀方面與微觀方面。其中,財(cái)政部及各級(jí)地方的財(cái)政廳、財(cái)政局等國家的各級(jí)財(cái)政部門為一級(jí)資產(chǎn)管理部門,它們?yōu)橘Y產(chǎn)宏觀管理部門;資產(chǎn)所在的各科研院所為二級(jí)資產(chǎn)管理部門;各科研院所內(nèi)部負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理或者資產(chǎn)使用的部門或個(gè)人為三級(jí)資產(chǎn)管理部門,為資產(chǎn)微觀管理部門。

 。ㄒ唬┮患(jí)資產(chǎn)管理部門

  財(cái)政部及各級(jí)地方的財(cái)政廳、財(cái)政局等財(cái)政部門作為政府負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的職能部門,對(duì)包括科研院所在內(nèi)的各行政事業(yè)單位所擁有的國有資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理,是科研單位資產(chǎn)管理的一級(jí)部門。根據(jù)“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政、一級(jí)預(yù)算”的體制,按照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則,當(dāng)前我國政府的財(cái)政可分為“兩層五級(jí)”,即中央與地方兩個(gè)層面,地方又劃分為省、市、縣、鄉(xiāng)四個(gè)級(jí)次,連同中央共五級(jí)。在管理層級(jí)上,由上一級(jí)財(cái)政部門來對(duì)本級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)管與指導(dǎo),其對(duì)資產(chǎn)管理的主要職責(zé)集中在政策法規(guī)的頒布與實(shí)施等宏觀層面。

  (二)二級(jí)資產(chǎn)管理部門

  各科研院所為二級(jí)資產(chǎn)管理部門。作為資產(chǎn)管理的主體,各科研院所對(duì)其擁有的國有資產(chǎn)實(shí)施具體的管理與監(jiān)督,如中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所應(yīng)對(duì)其所擁有的CTD(溫鹽深儀)、ADCP(聲學(xué)多普勒流速剖面儀)等儀器設(shè)備的采購、使用一級(jí)處置等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理與監(jiān)督,在保障資產(chǎn)安全完整的同時(shí),提高資產(chǎn)的使用效率。

  (三)三級(jí)資產(chǎn)管理部門

  各科研院所內(nèi)部負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理或者資產(chǎn)使用的部門或個(gè)人為三級(jí)資產(chǎn)管理部門,為資產(chǎn)微觀管理部門?蒲性核鶠榱藢(shí)現(xiàn)培育高素質(zhì)人才、推動(dòng)科技進(jìn)步、加快技術(shù)創(chuàng)新等目的,必須對(duì)單位內(nèi)部進(jìn)行合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員安排,一般是通過設(shè)立不同的職能部門來實(shí)現(xiàn),由不同的職能部門來具體負(fù)責(zé)科研院所的各種事務(wù)?蒲性核鶠楸U细髀毮懿块T的正常運(yùn)作,將會(huì)為其配備其所需辦公用品、精密儀器、機(jī)器設(shè)備等各項(xiàng)不同類別的資產(chǎn)。各職能部門應(yīng)對(duì)資產(chǎn)合理使用,并對(duì)資產(chǎn)的使用狀況實(shí)施管理與監(jiān)督。每個(gè)職能部門在對(duì)資產(chǎn)實(shí)施具體管理時(shí),均應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)資產(chǎn)的特點(diǎn),將資產(chǎn)管理責(zé)任到人,使用與保管均責(zé)任到人。同時(shí),由于各職能部門可能由于科研任務(wù)的繁重或其他原因疏于對(duì)資產(chǎn)的管理,因此各科研院所還應(yīng)設(shè)立一個(gè)專門的資產(chǎn)管理部門,由其專門負(fù)責(zé)對(duì)本單位各部門的資產(chǎn)管理活動(dòng)的監(jiān)管與指導(dǎo),從而為資產(chǎn)的安全完整與使用效益的最大化提供保證。

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  除了設(shè)立“三級(jí)”資產(chǎn)管理體制之外,還有必要實(shí)行委托管理制,即各級(jí)財(cái)政部門在明確自身職責(zé)的基礎(chǔ)上,可以根據(jù)其所負(fù)責(zé)監(jiān)管的科研院所資產(chǎn)的具體特點(diǎn)和實(shí)際工作需要,秉承成本效益原則、就近原則、效率原則將一部分資產(chǎn)管理具體工作委托給其他部門,由其他部門具體負(fù)責(zé)對(duì)科研院所資產(chǎn)的監(jiān)督與管路!妒聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》也對(duì)委托管理制做出了相關(guān)規(guī)定。需要指出的是,為充分調(diào)動(dòng)各級(jí)財(cái)政部門、各資產(chǎn)受托管理部門及各科研院所資產(chǎn)管理的積極性,必須對(duì)三者在資產(chǎn)管理方面各自的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定,這也是委托管理制得以順利實(shí)施的一個(gè)必要前提。

  三、科研院所“三級(jí)資產(chǎn)管理體制”的建設(shè)

  (一)一級(jí)資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)管理制度建設(shè)

  作為科研院所資產(chǎn)管理的宏觀管理部門,財(cái)政部及各級(jí)地方的財(cái)政廳、財(cái)政局等財(cái)政部門等一級(jí)資產(chǎn)管理部門,在整個(gè)科研院所“三級(jí)資產(chǎn)管理體系”中是最高級(jí)次的管理部門。因此,必須做好國家資產(chǎn)管理制度建設(shè)。包括對(duì)科研院所資產(chǎn)管理制度在內(nèi)的我國有關(guān)財(cái)政法規(guī)制度由財(cái)政部負(fù)責(zé)制定與頒布。財(cái)政部作為財(cái)政法規(guī)制度的主管部門,在制定相關(guān)管理制度時(shí)應(yīng)強(qiáng)化宏觀層面的把握,即能夠根據(jù)國家整體政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,結(jié)合科研院所的特點(diǎn),為科研院所制定、頒布包括資產(chǎn)取得、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)保管、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)核查、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)處置等在內(nèi)的一系列較為全面的資產(chǎn)管理的制度;同時(shí),為增強(qiáng)資產(chǎn)管理制度的可操作性,財(cái)政部應(yīng)及時(shí)出臺(tái)實(shí)施辦法,對(duì)具體操作程序、注意事項(xiàng)以及實(shí)施主體進(jìn)行明確的規(guī)定。當(dāng)前,《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》已經(jīng)為包括科研院所在內(nèi)的我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理搭建了框架,在此基礎(chǔ)上,財(cái)政部應(yīng)以科研院所國有資產(chǎn)的取得、配置、使用、保管、管理等日常資產(chǎn)管理事項(xiàng)與國有資產(chǎn)核查、資產(chǎn)評(píng)估、出具統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)報(bào)廢處置程序等特殊資產(chǎn)管理事項(xiàng)為研究對(duì)象,細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)的管理,并及時(shí)制定出一系列配套管理制度。需要指出的.是,科研單位資產(chǎn)管理是一個(gè)十分繁雜的工程,以儀器設(shè)備的取得為例,就包括單位采購取得、政府劃撥、個(gè)人無償捐贈(zèng)、與企業(yè)共同使用、租賃其他單位等形式,每種不同的形式會(huì)計(jì)處理方法均有所不同。因此,財(cái)政部在為科研院所制定相關(guān)管理措施時(shí),可以會(huì)同教育部、農(nóng)業(yè)部、科技部、中科院等部門,結(jié)合科研院所自身資產(chǎn)的特定,制定出一套切實(shí)可行的資產(chǎn)管理措施,從而將科研單位資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處,全面規(guī)范科研院所的國有資產(chǎn)管理工作。

 。ǘ┒(jí)資產(chǎn)管理部門的管理制度建設(shè)

  各科研院所作為二級(jí)資產(chǎn)管理部門,在資產(chǎn)管理過程中,其主要的任務(wù)是根據(jù)財(cái)政部及各級(jí)地方的財(cái)政廳、財(cái)政局等財(cái)政部門等一級(jí)資產(chǎn)管理部門制定頒布的財(cái)政法規(guī)制度,結(jié)合本單位所使用資產(chǎn)的具體情況制定相應(yīng)的資產(chǎn)管理規(guī)章制度。與財(cái)政部門定頒布的財(cái)政法規(guī)制度所不同的是,作為二級(jí)資產(chǎn)管理部門的各科研院制定的資產(chǎn)管理規(guī)章制度的最大特點(diǎn)是應(yīng)明確、具體、便于實(shí)施,及應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)效率原則、可操作性原則與成本效益原則。由高校校長、研究所所長等科研院所的第一負(fù)責(zé)人對(duì)本單位資產(chǎn)管理負(fù)責(zé),這樣能夠強(qiáng)化科研院所對(duì)資產(chǎn)管理的重視,從而提高科研院所資產(chǎn)管理與監(jiān)督的執(zhí)行力。為在保障本單位資產(chǎn)的安全完整的基礎(chǔ)上最大限度地提高資產(chǎn)的使用效率與運(yùn)營成果,各科研院所應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)設(shè)定專門的資產(chǎn)管理部門,來負(fù)責(zé)執(zhí)行本單位資產(chǎn)的管理與監(jiān)督等各項(xiàng)具體工作事項(xiàng)。資產(chǎn)管理部門應(yīng)獨(dú)立于本單位的財(cái)務(wù)部門與內(nèi)部審計(jì)部門,并與財(cái)務(wù)部門、內(nèi)部審計(jì)部門相互配合、相互監(jiān)督。各科研院所在設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門基礎(chǔ)上,應(yīng)根據(jù)本單位的整體資產(chǎn)規(guī)模、各項(xiàng)資產(chǎn)特點(diǎn)、業(yè)務(wù)實(shí)施狀況等具體實(shí)際,為本單位的資產(chǎn)管理部門配備專門的資產(chǎn)管理人員。資產(chǎn)管理人員不僅應(yīng)具備管理、財(cái)會(huì)、金融以等相關(guān)領(lǐng)域知識(shí),還應(yīng)熟悉行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理特點(diǎn),并具有較高的思想道德素質(zhì)。在前述工作的基礎(chǔ)上,科研院所的資產(chǎn)管理部門應(yīng)會(huì)同財(cái)會(huì)部門、內(nèi)部審計(jì)部門等相關(guān)部門,并征求單位內(nèi)部每一資產(chǎn)使用部門意見,為本單位制定出一套具有較強(qiáng)針對(duì)性與可行性的資產(chǎn)管理制度。

 。ㄈ┤(jí)資產(chǎn)管理部門的管理制度建設(shè)

  作為科研院所資產(chǎn)管理的微觀管理部門,科研院所內(nèi)部資產(chǎn)管理與使用部門與個(gè)人等三級(jí)資產(chǎn)管理部門在整個(gè)科研院所“三級(jí)資產(chǎn)管理體系”中是最基礎(chǔ)級(jí)次的管理部門。因此必須具體落實(shí)到部門或個(gè)人。第三層級(jí)資產(chǎn)管理需要根據(jù)第二層級(jí)制定的資產(chǎn)管理制度,制定具體的資產(chǎn)管理實(shí)施辦法。其實(shí)施辦法的最大特點(diǎn)是最為具體、最為細(xì)化。一般而言,應(yīng)由科研院所內(nèi)部各部門的第一負(fù)責(zé)人來負(fù)責(zé)本部門的資產(chǎn)管理工作,即實(shí)施第一負(fù)責(zé)人個(gè)人責(zé)任制,根據(jù)本單位資產(chǎn)的特點(diǎn)與使用情況,明確資產(chǎn)使用人員與管理人員各自的責(zé)任,落實(shí)職責(zé)分工,真正做到責(zé)任到人?蒲性核鶅(nèi)部各部門的第一負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本部門資產(chǎn)管理的全面工作,并對(duì)科研院所第一負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。如高等學(xué)校二級(jí)學(xué)院的院長對(duì)校長負(fù)責(zé)。在實(shí)踐過程中,考慮到科研院所內(nèi)部各部門的第一負(fù)責(zé)人需要處理的事務(wù)較多,因此各部門的第一負(fù)責(zé)人可以授權(quán)委托本部門的某一副職人員,來具體負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作,即實(shí)施委托代理制。一般而言,除國家統(tǒng)一的資產(chǎn)清查、與其他科研院所合并等特殊情況外,一般均可采用委托代理制。在具體操作中,科研院所內(nèi)部各部門的第一負(fù)責(zé)人應(yīng)與其所委托的某一副職人員簽訂書面的授權(quán)委托書,明確各自的權(quán)利與義務(wù)及委托的范圍。受托的副職人員對(duì)第一負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé),應(yīng)及時(shí)將本部門資產(chǎn)管理的工作進(jìn)展情況及時(shí)向本部門的第一負(fù)責(zé)人匯報(bào)。受托的副職人員的主要工作是根據(jù)本科研院所制定的資產(chǎn)管理規(guī)章制度,明確本部門的資產(chǎn)管理的具體辦法與操作程序,加強(qiáng)對(duì)本部門所使用資產(chǎn)的管理與監(jiān)督管理工作的監(jiān)管。專門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的副職人員在制定本部門的資產(chǎn)管理具體辦法與操作程序時(shí),應(yīng)確保資產(chǎn)的取得、配置、保管、管理、核查、評(píng)估以及處置等資產(chǎn)管理程序均與資產(chǎn)管理第二層級(jí),即本科研院所制定的資產(chǎn)管理規(guī)章制度要求保持一致。為保障科研院所資產(chǎn)的安全完整,每一個(gè)部門均應(yīng)樹立“誰使用誰負(fù)責(zé)”意識(shí),并建立“資產(chǎn)問責(zé)制”,根據(jù)各項(xiàng)資產(chǎn)的特點(diǎn)實(shí)施定期與不定期盤點(diǎn),盤點(diǎn)結(jié)果作為確定資產(chǎn)存量的依據(jù),并結(jié)合本期資產(chǎn)的使用消耗與折舊狀況,追究相關(guān)人員的責(zé)任,真正實(shí)現(xiàn)“責(zé)任到人”。

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  如果財(cái)政部門根據(jù)其所負(fù)責(zé)監(jiān)管的科研院所資產(chǎn)的具體特點(diǎn)和實(shí)際工作需要情況確實(shí)需要實(shí)行委托管理資產(chǎn),則必須指定清晰的職權(quán)分配制度,對(duì)各級(jí)財(cái)政部門、各資產(chǎn)受托管理部門及各科研院所對(duì)于資產(chǎn)管理的具體職責(zé)分工加以明確。制度在先,共同執(zhí)行,以充分調(diào)動(dòng)三方資產(chǎn)管理的積極性。

  四、結(jié)語

  制度建設(shè)在提高我國科研院所資產(chǎn)管理水平上發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。今后,我國各科研院所作為“三級(jí)資產(chǎn)管理”體系的第二級(jí)次,應(yīng)在嚴(yán)格遵循第一級(jí)次財(cái)政部門所制定的財(cái)會(huì)法規(guī)制度的前提下,結(jié)合本單位的整體資產(chǎn)規(guī)模、各項(xiàng)資產(chǎn)特點(diǎn),以及作為第三級(jí)次的本組織內(nèi)部各個(gè)部門資產(chǎn)管理的具體狀況,建立一套適用于自身的資產(chǎn)管理規(guī)章制度,嚴(yán)格資產(chǎn)購置、使用、調(diào)撥、報(bào)廢等審批權(quán)限和手續(xù),杜絕在資產(chǎn)管理中的主觀隨意性。同時(shí)還應(yīng)建立一套資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門、財(cái)會(huì)部門以及內(nèi)部審計(jì)部門既相互協(xié)調(diào)配合又相互監(jiān)督制約的內(nèi)部管理機(jī)制,強(qiáng)化科研院所內(nèi)部各部門間的協(xié)調(diào)與合作,在確保資產(chǎn)安全完整的基礎(chǔ)上,最大限度地提高資產(chǎn)的使用效率。

  作者:趙竹明 姜青青 單位:中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所 青島農(nóng)業(yè)大學(xué)海都學(xué)院

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