貿(mào)易均衡的政策選擇研究論文范本
由于勞動(dòng)力資源豐富廉價(jià)的比較優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期實(shí)行“獎(jiǎng)出限入”的外貿(mào)政策，我國(guó)自1995年以來(lái)一直保持了貿(mào)易順差的格局，且差額呈逐步加大之勢(shì)。2005年我國(guó)外貿(mào)順差達(dá)到1019億美元，比上年凈增699億美元。巨額貿(mào)易順差為我們參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程提供了資本和經(jīng)濟(jì)安全保證，但隨著宏觀形勢(shì)發(fā)展特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力的增強(qiáng)，也產(chǎn)生了一系列問(wèn)題：貿(mào)易摩擦激增，并局部上升至政治、外交層面；國(guó)內(nèi)資源供應(yīng)緊張狀況加劇，環(huán)境污染嚴(yán)重；順差結(jié)匯占用大量基礎(chǔ)貨幣，削弱了貨幣政策的有效性，并給人民幣帶來(lái)升值壓力；順差形成的資本凈流出和大規(guī)模外商直接投資內(nèi)流，本質(zhì)上是以海外低收益資產(chǎn)替換國(guó)內(nèi)高收益資產(chǎn)，資產(chǎn)收益損失巨大。
溫家寶總理在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上的《》中提出，要努力改善進(jìn)出口不平衡狀況，實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支基本平衡。從目前來(lái)看，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易均衡，有兩條途徑可供選擇：一是放棄自2005年7月開(kāi)始實(shí)行的以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度，實(shí)行人民幣完全自由兌換，或按世界銀行購(gòu)買力平價(jià)估算的人民幣匯率使人民幣升值，以削弱中國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而達(dá)到減少出口、進(jìn)出口均衡的目的；二是在堅(jiān)持自主匯率制度的前提下，主動(dòng)調(diào)整相關(guān)政策，在保持外貿(mào)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口平衡。
如果選擇第一種途徑，即人民幣升值一步到位或完全可自由兌換，目前我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系還無(wú)法適應(yīng)，極有可能導(dǎo)致弊遠(yuǎn)大于利的嚴(yán)重后果：隨著出口受阻，產(chǎn)品大量積壓，外向型企業(yè)開(kāi)工不足，工人失業(yè)，居民收入下降，接踵而至的是外資抽逃，內(nèi)需萎縮，經(jīng)濟(jì)陷入停滯，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。1980年代后期，日本迫于美國(guó)壓力使日元升值，結(jié)果日本經(jīng)濟(jì)停滯了十年，況且目前我國(guó)人均GDP不及當(dāng)時(shí)日本的1/10。此外，拉美國(guó)家債務(wù)危機(jī)的教訓(xùn)也十分深刻。因此，第一種途徑是行不通的，不能屈服于國(guó)外某些政治勢(shì)力或利益集團(tuán)的壓力而讓人民幣在短期內(nèi)大幅升值。當(dāng)然，在保持人民幣匯率基本穩(wěn)定的前提下逐步、適當(dāng)?shù)厣担彩俏覈?guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的客觀需要和必然結(jié)果。目前，惟有按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，主動(dòng)調(diào)整外貿(mào)進(jìn)出口、稅收、價(jià)格、勞動(dòng)、環(huán)境、資源等政策，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小進(jìn)出口差距，才是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易均衡目標(biāo)的正確選擇。
實(shí)施積極的進(jìn)口政策
縮小貿(mào)易差額最直接有效的辦法是擴(kuò)大進(jìn)口，進(jìn)口同樣能為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，出口是手段，進(jìn)口才是目的。然而目前擴(kuò)大進(jìn)口還面臨一些障礙，主要是部分商品的關(guān)稅水平仍然偏高、進(jìn)口程序繁雜以及國(guó)外的出口管制和對(duì)華技術(shù)出口限制等。
我國(guó)已確立了擴(kuò)大消費(fèi)需求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，并著手制定一系列促進(jìn)消費(fèi)的政策措施。國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求也隨著居民整體收入水平的提高和富裕階層的出現(xiàn)，呈現(xiàn)出高檔化、享受型趨勢(shì)。與之相適應(yīng)，實(shí)施積極的進(jìn)口政策首先應(yīng)著眼于適當(dāng)降低部分消費(fèi)品包括奢侈品的進(jìn)口關(guān)稅，向國(guó)內(nèi)居民開(kāi)放更多的旅游目的地國(guó)家和地區(qū)，并簡(jiǎn)化商品進(jìn)口和公民出境游的審批程序，放開(kāi)境內(nèi)居民個(gè)人換匯。其次，鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)口國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和人才智力，并做好引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新工作，發(fā)揮外貿(mào)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變中的應(yīng)有作用。在這方面需要做好外交等全方位工作，積極爭(zhēng)取有關(guān)國(guó)家放寬對(duì)華出口限制。再次，增加資源性產(chǎn)品進(jìn)口，通過(guò)政策引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)調(diào)，支持企業(yè)加強(qiáng)進(jìn)口聯(lián)合談判，集中訂貨采購(gòu)，掌握大宗資源性產(chǎn)品的進(jìn)口主動(dòng)權(quán)，建立對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)有重大影響的資源性產(chǎn)品的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用長(zhǎng)期合同、期貨貿(mào)易、戰(zhàn)略合作、參股控股等手段，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口多元化并建立穩(wěn)定可靠的供應(yīng)基地，提高境外資源利用能力。
提高出口商品的勞動(dòng)成本
提高勞動(dòng)成本主要包括增加工資、完善社會(huì)保障、改善勞動(dòng)條件等。當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)的勞動(dòng)力成本為1200美元左右，僅相當(dāng)于日本的2.1%、美國(guó)的2.2%、德國(guó)的2.8%和英國(guó)的2.9%，相當(dāng)于新型工業(yè)化國(guó)家的5－15%。農(nóng)民工作為制造業(yè)員工的'重要組成部分，平均工資水平僅為美國(guó)制造業(yè)工資水平的1.9%。社會(huì)保障水平與發(fā)達(dá)國(guó)家更是有天壤之別。2005年全國(guó)人大在開(kāi)展《勞動(dòng)法》執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)不僅工資水平低，而且還存在著克扣和拖欠現(xiàn)象。大多數(shù)非公企業(yè)員工享受不到社會(huì)保障。工人勞動(dòng)條件差，勞動(dòng)強(qiáng)度高，超時(shí)加班普遍。
勞動(dòng)力豐富、工資水平低是目前的國(guó)情，也是優(yōu)勢(shì)，但如果濫用優(yōu)勢(shì)、以損害勞動(dòng)者利益來(lái)?yè)Q取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就與以人為本、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求背道而馳，也不是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。解決上述問(wèn)題，必須通過(guò)完善法律和政策規(guī)定，提高人力資本價(jià)值。具體講，一是完善最低工資制度，如規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于上年度城鎮(zhèn)居民可支配收入的一定比例，具體數(shù)額由省、市政府確定并公布。二是健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。此外，還要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，引導(dǎo)企業(yè)改善勞動(dòng)條件，增加社會(huì)保險(xiǎn)投入。目前沿海許多城市為擺脫“招工難”的困擾，提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，一些企業(yè)因招工不足而提薪，雖屬被動(dòng)無(wú)奈之舉，但畢竟意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，仍不失為一良好開(kāi)端。提高出口商品的資源、環(huán)境成本
近幾年，在出口快速增長(zhǎng)、貿(mào)易順差急劇擴(kuò)大的同時(shí)，國(guó)內(nèi)煤、電、油、運(yùn)也開(kāi)始全面緊張，對(duì)外貿(mào)易的迅速擴(kuò)張與資源約束之間的矛盾日益顯現(xiàn)，制造業(yè)的生產(chǎn)能力已經(jīng)超越了資源、環(huán)境可承受的能力。原油、鐵礦石進(jìn)口的依存度都已接近50%，主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于環(huán)境容量，二氧化硫、二氧化碳排放量分別位居世界第一、第二。我國(guó)是資源相對(duì)貧乏的國(guó)家，但資源價(jià)格一直帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，既與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)差很大，也沒(méi)有反映國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供求狀況，有的還出現(xiàn)價(jià)格倒掛現(xiàn)象。現(xiàn)行資源稅在稅基和稅率設(shè)置上也不盡科學(xué)，沒(méi)有體現(xiàn)出資源短缺的國(guó)情和對(duì)保護(hù)資源的鼓勵(lì)。資源低價(jià)、環(huán)境無(wú)價(jià)，成為“中國(guó)制造”超強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的又一支撐因素。
國(guó)家已經(jīng)確定了現(xiàn)階段價(jià)格改革的重點(diǎn)，就是盡快理順和完善資源性產(chǎn)品和要素價(jià)格形成機(jī)制，使價(jià)格真正反映資源的稀缺程度和市場(chǎng)供求狀況。除此之外，還應(yīng)抓緊修訂資源稅條例，開(kāi)征燃油稅。同時(shí)，要研究建立環(huán)境影響的成本核算體系，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)環(huán)境違法行為的查處力度，完善環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立社會(huì)責(zé)任意識(shí)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和必要的行政手段，控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口。
調(diào)整出口稅賦政策
2005年，我國(guó)對(duì)紡織品出口實(shí)行征收關(guān)稅措施，主要是防止配額體系取消后紡織品出口沖擊美歐市場(chǎng)，運(yùn)行結(jié)果較為理想。年中，又調(diào)整或取消了部分資源性產(chǎn)品的出口退稅政策。但由于國(guó)內(nèi)大部分資源價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)水平，某些資源性產(chǎn)品在取消退稅政策后，其出口成本仍低于國(guó)際平均成本，利益驅(qū)動(dòng)力仍然很強(qiáng)。
在國(guó)內(nèi)資源價(jià)格尚未理順的情況下，對(duì)資源性產(chǎn)品出口應(yīng)加大關(guān)稅調(diào)節(jié)力度。關(guān)稅調(diào)控措施可以考慮如央行調(diào)整利率一樣，定期分析出口形勢(shì)，以決定關(guān)稅稅率的調(diào)整幅度。出口信貸和出口信用保險(xiǎn)的有關(guān)政策也應(yīng)隨形勢(shì)的變化而加以調(diào)整。
2005年8月，國(guó)家調(diào)整出口退稅政策，地方超基數(shù)部分出口退稅承擔(dān)比例從25%下降到7.5%，9月份我國(guó)出口首次單月突破700億美元，可見(jiàn)退稅分擔(dān)比例對(duì)出口的調(diào)控能量。今年是“十一五”開(kāi)局年，年底地方政府要換屆，為了彰顯政績(jī)，各地通過(guò)擴(kuò)大出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極性很高，甚至?xí)霈F(xiàn)盲目攀比的現(xiàn)象，需要調(diào)整退稅分擔(dān)比例加以調(diào)控，抑制地方過(guò)度膨脹的出口需求。以往口岸城市因沒(méi)有得到外貿(mào)代理企業(yè)收購(gòu)商品的增值稅分成利益，不愿承擔(dān)這部分的退稅義務(wù)，一定程度上影響了內(nèi)陸地區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在增值稅轉(zhuǎn)型改革過(guò)程中應(yīng)對(duì)此加以考慮，更好地發(fā)揮外貿(mào)在統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。
完善利用外資和加工貿(mào)易的有關(guān)政策
2005年，我國(guó)加工貿(mào)易順差達(dá)1424.53億美元，外商投資企業(yè)貿(mào)易順差達(dá)844億美元，分別為順差總額的139.8%和82.8%。在中美貿(mào)易中，分別扣除加工貿(mào)易順差和外商投資企業(yè)的順差后，中國(guó)對(duì)美國(guó)的順差就分別減少91%和73%。
在加工貿(mào)易中，中國(guó)雖然付出了高昂的低工資福利和資源、環(huán)境成本代價(jià)并承受由貿(mào)易順差引起的責(zé)難，但僅能賺取少部分加工費(fèi)，跨國(guó)公司、國(guó)外經(jīng)銷商和消費(fèi)者卻是最大受益者。據(jù)中國(guó)美國(guó)商會(huì)2004年的一項(xiàng)調(diào)查，42%的公司在華利潤(rùn)超過(guò)了他們?cè)谌虻睦麧?rùn)率。摩根斯坦利公司的統(tǒng)計(jì)顯示，過(guò)去10年中，由于使用了中國(guó)比較便宜的商品，美國(guó)人節(jié)省了約6000億美元。
加工貿(mào)易政策優(yōu)惠過(guò)多，且超過(guò)80%的經(jīng)營(yíng)體是外商投資，一方面使從事一般貿(mào)易的企業(yè)陷入不公平的對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中熈硪環(huán)矯嬉倉(cāng)圃劑四謐勢(shì)笠蹬涮撞品供應(yīng)能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高。目前國(guó)內(nèi)的資金供應(yīng)狀況已有了很大改觀，2005年末外匯儲(chǔ)備8189億美元，人民幣各項(xiàng)存款余額28.7億元，其中儲(chǔ)蓄存款14.1億元。在此情況下，利用外資和加工貿(mào)易政策應(yīng)轉(zhuǎn)到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量上來(lái)，發(fā)揮外資對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和技術(shù)引領(lǐng)作用。要完善加工貿(mào)易分類管理辦法，健全準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)屬于“高污染、資源性、加工貿(mào)易增值率低、出口易引起國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端、海關(guān)無(wú)法實(shí)行保稅監(jiān)管”的加工貿(mào)易項(xiàng)目，列為低端加工貿(mào)易，實(shí)行限制或禁止政策。落實(shí)深加工結(jié)轉(zhuǎn)的各項(xiàng)政策，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)聚集和輻射效應(yīng)，提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套能力，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。國(guó)家應(yīng)對(duì)各地招商引資的優(yōu)惠政策進(jìn)行集中清理，堅(jiān)決糾正各種違法違規(guī)的地方土政策。
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