美日歐環(huán)境貿(mào)易壁壘d 論文
內(nèi)容摘要：在貿(mào)易自由化的過程中，貿(mào)易保護目前突出表現(xiàn)為以保證產(chǎn)品質(zhì)量、保障人類健康和安全、保護生態(tài)環(huán)境等為由，利用標準、技術(shù)法規(guī)、環(huán)保標準、合格評定程序、動植物檢驗檢疫等環(huán)境貿(mào)易壁壘來實施貿(mào)易保護。歐盟、美國、日本采取的主要方式多種多樣，本文主要針對美國、歐盟和日本的各種環(huán)境貿(mào)易壁壘措施的不同點進行相關(guān)案例分析，以期為我國出口企業(yè)應(yīng)對環(huán)境貿(mào)易壁壘提供解決措施。
關(guān)鍵詞：環(huán)境貿(mào)易壁壘美國歐盟日本技術(shù)標準
環(huán)境技術(shù)標準
發(fā)達國家的科技水平較高，在保護環(huán)境的名義下，通過立法手段，制定嚴格的強制性技術(shù)標準，限制國外商品進口。這些標準均根據(jù)發(fā)達國家生產(chǎn)和技術(shù)水平制定，目前，國際上通行的做法是在技術(shù)標準和法規(guī)的基礎(chǔ)上推行合格認證制度，如國際上著名的ISO14000系列認證。
（一）美國的技術(shù)標準
美國的技術(shù)標準幾乎涉及到每一種產(chǎn)品，包括其生產(chǎn)與進出口行為，尤其涉及到食品、醫(yī)藥、日用、化學(xué)品、電氣產(chǎn)品等。其相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)標準、衛(wèi)生標準和安全標準的要求都很高，檢測也非常嚴格。尤其值得注意的是，美國的許多技術(shù)標準與國際標準化機構(gòu)制定的標準并不一致，也不承認其他國家的檢驗標準。目前美國共有55種認證體系。其中食品藥物管理局（FDA）是美國聯(lián)邦政府的一個主要職能部門，其主要使命是執(zhí)行政府有關(guān)食品藥品等方面的法律法規(guī)，確保消費者的健康和安全。保險商實驗室（UL）是美國消費者產(chǎn)品安全委員會（CPSC）在裁決產(chǎn)品是否符合安全規(guī)則時主要依靠的非政府機構(gòu)，它專門從事電氣產(chǎn)品、器材安全的標準研究與測試，美國對進口電氣產(chǎn)品的檢測與調(diào)查均以UL標準為衡量尺度。
�。ǘW盟的技術(shù)標準
歐盟共有10多萬個技術(shù)法規(guī)和標準，不少都比較苛刻復(fù)雜。除了技術(shù)條文本身外，其實施過程和認證措施也常常是國際貿(mào)易的障礙。目前歐洲標準化機構(gòu)主要有：歐洲標準化委員會（CEN）、歐洲電工標準化委員會（CENELEC）和歐洲電信標準協(xié)會（ETSI）。歐盟國家是最早意識到國際貿(mào)易中技術(shù)壁壘的國家，同時其成員國也是設(shè)置技術(shù)壁壘最嚴重的國家，尤其在有關(guān)汽車、電機、機械和制藥產(chǎn)業(yè)更為明顯；歐盟技術(shù)標準水平較高，法規(guī)較嚴，尤其是對產(chǎn)品環(huán)境要求，讓一般發(fā)展中國家的產(chǎn)品望塵莫及，以歐盟進口的肉類食品為例，不但要求檢驗農(nóng)藥的殘留量，還要求檢驗出口國生產(chǎn)廠家的衛(wèi)生條件。
2005年8月在歐盟生效的《關(guān)于報廢電子電氣設(shè)備的第2002/96/EC號指令》（WEEE指令）規(guī)定：對于2005年8月13日以后投放歐盟市場的產(chǎn)品，生產(chǎn)者應(yīng)以提供擔(dān)保的方式，保證有關(guān)報廢電子電氣設(shè)備的收集、處理、回收和環(huán)保處置費用由生產(chǎn)者提供；2006年7月1日，歐盟又實行了《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)的第2002/95/EC號指令》（RoHS指令），對電子電氣設(shè)備中鉛、汞、鎘、六價鉻、聚溴聯(lián)苯和聚溴二苯醚六種有害物質(zhì)所容許的最大限量做出了要求。這兩項指令涵蓋的產(chǎn)品范圍幾乎包括了所有民用電子、電氣產(chǎn)品，對我國家電和電子產(chǎn)品對歐洲市場的出口產(chǎn)生直接的影響。從2007年8月11日起，EuP指令已經(jīng)正式轉(zhuǎn)化為歐盟成員國的法規(guī)，為歐盟的第三波綠色壁壘。EuP指令的核心是生態(tài)設(shè)計理念，這使它成為環(huán)保要求最全面的指令。該指令要求產(chǎn)品在設(shè)計之初，就要一攬子解決從設(shè)計、原料選用、制造、運輸、安裝維護直至廢棄這“一生”中的.環(huán)保問題。專家認為，EuP指令的應(yīng)對難度將遠遠高于前兩項指令。此外，EuP指令要求產(chǎn)品附有CE（歐洲統(tǒng)一）認證標志，同時在CE認證中引入生態(tài)設(shè)計等相關(guān)內(nèi)容，使得企業(yè)獲得新的CE認證成本會更高。
�。ㄈ┤毡镜募夹g(shù)標準
日本具有名目繁多的技術(shù)法規(guī)和標準，只有極少數(shù)是與國際標準一致；對很多商品的技術(shù)標準是強制的，通常要求在合同中體現(xiàn)，還要求附在信用證上，目前有25種認證體系。日本政府制定了一系列的環(huán)境保護法規(guī)，形成了對進口產(chǎn)品的“綠色壁壘”，規(guī)定進口產(chǎn)品必須達到ISO9000系列標準體系，特別是《提高資源有效利用法實施令修正案》的公布，對電子電器產(chǎn)品的銷售數(shù)量、環(huán)保要求、化學(xué)物質(zhì)使用信息提出多項苛刻要求。
包裝和標簽要求
1996年舉行的國際包裝學(xué)術(shù)討論會議確定了包裝廢棄物處理的3R原則，即Reduce（減少）、Reuse（再利用）、Recycle（再循環(huán)），具體為：減少包裝的使用數(shù)量和材料用量；在技術(shù)和經(jīng)濟條件許可時優(yōu)先使用可再次利用的包裝：發(fā)展可回收的包裝，回收處理方法不污染環(huán)境，還可再生其他能量。按照包裝廢棄處理的3R原則，綠色包裝一般應(yīng)具備以下幾個條件：在保證包裝功能條件下，用料最少，廢棄物最少，不污染或極少污染環(huán)境；包裝制品不與內(nèi)裝物品發(fā)生直接或間接的反應(yīng)，同時對人體和生物無害無毒；包裝廢棄物應(yīng)易回收、易再利用和再循環(huán)，而且掩埋時能迅速降解不產(chǎn)生污染，焚燒時能產(chǎn)生新能源且不污染環(huán)境。
在歐美等國的環(huán)保法規(guī)中對商品包裝材料的易處理性和可回收性都有較高的要求和標準，包裝材料的要求首先是其安全性，其次是對人體和自然環(huán)境無害。同時歐美等國的環(huán)保法規(guī)中都對動植物檢疫提出較高的要求，規(guī)定對一些天然材料生產(chǎn)的包裝物要進行衛(wèi)生和動植物檢疫，以防止動植物病蟲害的傳入。
美國是世界上食品標簽法規(guī)最完備、嚴謹?shù)膰�，新法�?guī)的研究制定處于領(lǐng)先地位。FDA要求大部分的食品必須至少表明14種營養(yǎng)成分的含量，為此美國制造商每年需要多支出10.5億美元，由此可見其他落后國家的成本壓力。
歐盟對紡織品等的進口產(chǎn)品要求加貼生態(tài)標簽。目前在歐盟最為流行的生態(tài)標簽為OKO-TexStandard100，是紡織品進入歐洲紡織品市場的通行證。而CE標志是工業(yè)產(chǎn)品進入歐盟市場的通行證。歐盟于2006年1月正式執(zhí)行了“環(huán)保包裝制品的回收率要達到85％以上”的標準。
環(huán)保檢疫規(guī)定
基于保護環(huán)境和生態(tài)資源，確保人類和動植物的健康，許多國家特別是發(fā)達國家制定了嚴格的產(chǎn)品檢疫、檢驗制度。
2000年1月，歐委會發(fā)表了《食品安全白皮書》，推出了內(nèi)含80多項具體措施的保證食品安全計劃；2000年7月開始，歐盟對進口的茶葉實行新的農(nóng)藥最高允許殘留標準，部分產(chǎn)品農(nóng)殘的最高允許殘留量僅為原來的1%-2%。2007年，歐盟茶葉委員會公布了歐盟及德國茶葉新農(nóng)藥的殘留標準，增加了10個農(nóng)藥殘留項目，并更新了其他10個農(nóng)藥殘留項目的新標準，直接限制了不達標茶葉企業(yè)的出口。
美國食品和藥物管理局（FDA）依據(jù)《食品、藥品、化妝品法》、《公共衛(wèi)生服務(wù)法》、《茶葉進口法》等對各種進口物品的認證、包裝、標志和監(jiān)測、檢驗方法都作了詳細的規(guī)定。2007年4月，美國阿拉巴馬州宣稱從中國魚中檢出氟喹諾酮殘留，停止銷售中國魚。接著，美國宣布限制進口中國魚、蝦、鰻魚、鯪魚4種水產(chǎn)品，并對出口到美國的中國水產(chǎn)品實行批批檢測。批批檢測不僅使出口貨柜的檢測成本上升，還使企業(yè)交貨延遲，面臨失去客戶的危險。商務(wù)部報告顯示，2007年1至7月，中國蝦類產(chǎn)品對美出口量比上年同期下降42.4%。
日本對進口農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品以及食品類的檢驗防疫制度非常嚴格，依據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《植物防疫法》、《家畜傳染預(yù)防法》對入境的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品及食品實行近乎苛刻的檢疫、防疫制度；對于入境農(nóng)產(chǎn)品，首先由農(nóng)林水產(chǎn)省下屬的動物檢疫所和植物防疫所從動植物病蟲害角度進行檢疫，此后，由日本厚生勞動省下屬的檢疫所對具有食品性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品從食品的角度進行衛(wèi)生防疫檢查。日本從2006年5月底開始正式實施的《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》中的農(nóng)產(chǎn)品檢驗項目成倍增加，“肯定列表制度”規(guī)定每種食品、農(nóng)產(chǎn)品涉及的殘留限量標準平均為200項，有的甚至超過400項。目前全球約有700種農(nóng)藥，即便是擁有先進設(shè)備和檢測人員的日本橫濱進口食品檢疫檢查中心也只有檢測其中200種農(nóng)藥的能力。即使這200種農(nóng)藥的檢測，也因化驗數(shù)據(jù)收集和管理工作量大、設(shè)備和人手嚴重不足而影響工作進度。專家稱，按照“肯定列表”的標準，吃一棵菜要檢測200個項目。
其他環(huán)境貿(mào)易壁壘措施
目前，國際上已簽訂的多邊環(huán)境協(xié)議有150多個，其中近20個含有貿(mào)易條款。特別是保護臭氧層的有關(guān)國際公約，將禁止受控物質(zhì)及相關(guān)產(chǎn)品的國際貿(mào)易。這些受控物質(zhì)大部分是基礎(chǔ)化工原料，如制冷劑、烷烯炔化工產(chǎn)品，用途廣泛，因此影響面非常大。隨著多邊環(huán)境協(xié)議執(zhí)行力度的增強，其對貿(mào)易的影響也將越來越大。環(huán)境標志是一種印刷或粘貼在產(chǎn)品或其包裝上的圖形標志。它表明該產(chǎn)品不但質(zhì)量符合標準，而且在生產(chǎn)、使用、消費及處理過程中符合環(huán)保要求，對生態(tài)環(huán)境和人類健康均無損害。1978年，德國率先推出“藍色天使”計劃，以一種畫著藍色天使的標簽作為產(chǎn)品達到一定生態(tài)環(huán)境標準的標志。此后發(fā)達國家紛紛仿效，如加拿大叫“環(huán)境選擇”，日本有“生態(tài)標志”。美國于1988年開始實行環(huán)境標志制度，有36個州聯(lián)合立法，在塑料制品、包裝袋、容器上使用綠色標志，甚至還率先使用“再生標志”，說明它可重復(fù)回收，再生使用。歐共體于1993年7月正式推出歐洲環(huán)境標志。凡有此標志者，可在歐共體成員國自由通行，各國可自由申請。IS014000是國際標準化組織在汲取發(fā)達國家多年環(huán)境管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定并頒布的環(huán)境管理體系標準，得到世界各國政府、企業(yè)界的普遍重視和積極響應(yīng)�，F(xiàn)在，國際上采購商在要求有IS09000質(zhì)量證書的同時，還要看有無IS014000環(huán)保證書，對于產(chǎn)品質(zhì)量不相上下的企業(yè)，通常是優(yōu)先挑選那些兩證齊全者，因為這表明產(chǎn)品符合國際環(huán)保要求，有利于達成國際貿(mào)易訂單。不言而喻，沒有通過IS014000認證企業(yè)的產(chǎn)品將在市場競爭中處于劣勢。
綜上所述，環(huán)境貿(mào)易壁壘作為一種外源性的貿(mào)易限制措施，對我國經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展約束較強，以至于我國除了在世貿(mào)組織多邊貿(mào)易框架內(nèi)開展貿(mào)易協(xié)調(diào)和環(huán)境外交外，應(yīng)努力提高環(huán)境管理水平，提升國家環(huán)保技術(shù)標準，從而成功突破這一綠色瓶頸的制約，達到貿(mào)易和環(huán)保的雙贏。
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