進一步深化國企改革的方向和路徑論文
論文摘要：在當前和今后一段時期內(nèi)，國企改革是關系到國有經(jīng)濟控制力和國有企業(yè)健康發(fā)展的大問題。文章認為深化國有企業(yè)改革主要圍繞解決四個方面問題：產(chǎn)權問題、定位問題、管理問題、效率問題。
論文關鍵詞：國企改革,國有經(jīng)濟,控制力,產(chǎn)權制度,公司治理
在當前和今后一段時期內(nèi)，國企改革是關系到國有經(jīng)濟控制力和國有企業(yè)健康發(fā)展的大問題。從目前條件看，深化國有企業(yè)改革主要要圍繞四個方面的問題來深化，即：產(chǎn)權問題、定位問題、管理問題、效率問題。
一、國企改革的首要問題仍然是深化國有產(chǎn)權制度的改革
國有產(chǎn)權制度改革的重點在于如何建立具有“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，如何實現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟的內(nèi)在結(jié)合問題，這既是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎，同時也是進一步深化國有企業(yè)改革的難題。十六屆三中全會《關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》對現(xiàn)代產(chǎn)權制度的涵義給予了比較準確的表述，為進一步深化國有企業(yè)改革提供了理論依據(jù)和現(xiàn)實基礎。國有企業(yè)按照股份制形式改制之后，國家可以逐步轉(zhuǎn)讓國有股，使國有資本的實物形式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿判问健Ｒ虼�，國有資本比國有企業(yè)更重要，更能體現(xiàn)社會主義國家的意志。
十五大以來，國有企業(yè)的改制與改組在全國各地全面推開，特別是小型國企的進展比較順利，許多地區(qū)的小型國企改制已基本完成。但大中型國企改制的進展則相對緩慢。這嚴重地影響了整個國有經(jīng)濟布局的調(diào)整和整個國有經(jīng)濟活力的增強。目前我國企業(yè)股份制改造中最主要的問題是轉(zhuǎn)軌不轉(zhuǎn)制，具體地說，是股本結(jié)構(gòu)不合理，也即國有股所占比例太大。由于歷史原因，大多數(shù)國有企業(yè)股份制改造公司中，國有股份占絕大多數(shù)，有的甚至達到80%-90%，而法人股、個人股、外資股所占比例太小，造成四者之間同股不同利、不同權、不同責、不同風險。國有生產(chǎn)要素不具有流動性和低流動性。國有企業(yè)低效率直接影響到國民經(jīng)濟運行質(zhì)量。處于壟斷地位及提供公共產(chǎn)品的國有企業(yè)競爭力不足嚴重影響到國家競爭力的提高。多年來我們采取多種治療的辦法，企圖減輕國有企業(yè)的病痛，很少涉及企業(yè)的`根本制度問題。
二、國有經(jīng)濟的地位與國有企業(yè)的定位問題仍是國企改革深化的前提
加快國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，有進有退，有所為有所不為，在與民營資本、外來資本的相互融合和發(fā)展中，合理把握國有資本定位，合理配置各種資源，國有資本在體現(xiàn)政府產(chǎn)業(yè)政策方面要起到示范作用，在發(fā)展重要行業(yè)、關鍵領域方面要起到調(diào)控作用，在高科技領域方面要起到先期引導作用，充分釋放國有資本潛能。具體而言
明確地對國有經(jīng)濟進行產(chǎn)業(yè)定位，有利于按照國有資產(chǎn)的不同類型和性質(zhì)，采用不同的法律和管理制度實現(xiàn)“分類監(jiān)管”�！胺诸惐O(jiān)管”體系首先應是將對國有資產(chǎn)分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩大類，在此基礎上，將經(jīng)營性國有資產(chǎn)再分為服務于社會目標和經(jīng)濟效率目標兩類，并針對這兩類國企分別立法，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會也應分設兩個部門，在組織機構(gòu)上分別管理。
——服務于社會目標的國有企業(yè)，社會目標處于優(yōu)先地位，盈利目標處于次要地位；根據(jù)其各自特點進行單獨立法（即所謂公法），由國務院國有資產(chǎn)管理專門委員會設專門部門單獨管理，可采用“國有資產(chǎn)管理委員會——授權經(jīng)營的企業(yè)集團”兩層運營體系。這類企業(yè)主要集中在國家安全領域、公共品領域、自然壟斷領域和國民經(jīng)濟支柱和主導產(chǎn)業(yè)領域，
——服務于經(jīng)濟效率的國有企業(yè)，主要集中于競爭性領域，盈利目標和資產(chǎn)安全居首位；主要以股權多元化的公司企業(yè)形式存在；應按照現(xiàn)代公司制要求去運作。這類企業(yè)一般要要遵循《公司法》等私法；國有資產(chǎn)管理委員會設專門部門（如競爭領域部）行使所有者職權；這類企業(yè)多數(shù)可通過“國有資產(chǎn)管理委員會——國有控股公司——具體國有企業(yè)”三層運營體系來管理。
上述兩類企業(yè)的分類應動態(tài)調(diào)整；服務社會目標的企業(yè)隨著，環(huán)境的變化和進入企業(yè)增多將逐漸轉(zhuǎn)為競爭領域中，成為服務經(jīng)濟效率目標的企業(yè)，國家應減少競爭領域中的國有企業(yè)；而要根據(jù)社會需要建立服務于社會目標的國有企業(yè)。
對自然壟斷領域的國有企業(yè)進行分拆和引入競爭是解決當前經(jīng)濟效率的關鍵，主要是反行政壟斷和國有資本壟斷。反行政性壟斷是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟的重要內(nèi)容，應走松緊結(jié)合的道路，建立松緊相宜的管制制度。既要放松管制，又要強化管制，另一方面逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的管制政策與制度，并對現(xiàn)行管制進行完善，逐步解決政府在國家經(jīng)營中的越位和缺位問題。
三、明確國有資產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)職責定位、深入探索國有資產(chǎn)管理的有效形式,提高對國有資產(chǎn)的管理效率
一方面要建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的法律體系，完善國有資產(chǎn)的監(jiān)管理機構(gòu)；解決國有資產(chǎn)多頭管理和出資人不到位的問題，搞好國有資產(chǎn)的基礎管理工作；規(guī)范推進國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓；建立和完善產(chǎn)權交易市場，推動國有產(chǎn)權有序轉(zhuǎn)讓，切實維護出資人權益；建立和建全和落實國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營制度，建立和完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，把企業(yè)負責人的經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬制度改革有機結(jié)合起來。
另外，需要加快建立國有資本經(jīng)營預算制度。建立國有資本經(jīng)營預算的制度化、法制化建設，建立和完善國有資本經(jīng)營預算的管理與監(jiān)督體系，建立和健全國有資本經(jīng)營的定期考核與評價制度；將國有資本的經(jīng)營預算收入重點用于支付企業(yè)的改革成本、國有資產(chǎn)的監(jiān)管費用，用于發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，培育未來主導產(chǎn)業(yè)；用于支持企業(yè)技術創(chuàng)新工作和技術改造，促進先進適用技術提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。四、完善國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，提高國有企業(yè)的國際競爭力
首先，要努力培育一批具有國際競爭力的國有大型企業(yè)集團，明確國有大型企業(yè)集團的使命，制定科學的發(fā)展戰(zhàn)略。
從全球看，收購兼并已經(jīng)成為跨國投資的主要方式，過去十余年占跨國投資總額的三分之二以上。無論是從國家的競爭力角度，還是從我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整角度，無論是從國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理角度，還是從國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性重組的角度，都需要加快培育具有國際競爭力的國有大型企業(yè)、企業(yè)集團或控股公司。這對提高我國經(jīng)濟競爭力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、國有資本進一步集中，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組，以及建立國有資產(chǎn)的“三級運營”，都具有重要意義。努力培育幾十家大型國有企業(yè)或企業(yè)集團和控股公司，使其集中于基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中，可增強國有資本對國民經(jīng)濟控制力。這批國有大型企業(yè)集團和控股公司在競爭力方面應都具有較強的自主創(chuàng)新能力和擁有相當數(shù)量的自主品牌，具有較強的跨國經(jīng)營能力，基本具備與世界著名跨國公司在全球市場上競爭的能力。
必須重視利用市場機制推進國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性調(diào)整和重組，培育大型企業(yè)集團。一方面要按照新的《反壟斷法》進行現(xiàn)有經(jīng)營行為的調(diào)整；另外，也要采取有效手段措施引導民營資本逐步進入某些自然壟斷行業(yè)和領域，三是國家可通過對這批企業(yè)的企業(yè)使命的明確，甚至通過立法的方式，明確其存在的理由，使其能基于國家賦予的使命確定其發(fā)展戰(zhàn)略，在國家法律框架內(nèi)開展經(jīng)營活動。
其次，進一步完善國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，仍將是一個極具挑戰(zhàn)性長期任務。
一方面要加強對國有上市公司治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范，另一方面要加強對國有大型企業(yè)董事會的建設。所有企業(yè)既使是暫時難行有效的產(chǎn)權多元化企業(yè)和確實需要國有獨資的大型集團公司，也要通過引入外部董事的方式，建立強有力的董事會，形成以董事會為核心，出資人、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各司其職，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)；在此基礎上形成相應的決策機制、激勵和約束機制。
再次，提高國有大中型企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，切實增強國有大中型企業(yè)的核心競爭能力。
深化科研體制改革和國有大中型企業(yè)改革，強化國有企業(yè)的科研開發(fā)的主體地位，提高企業(yè)自主創(chuàng)新意識和動力；國資委必須將科研經(jīng)費投入占銷售收入的比例、每年企業(yè)獲得發(fā)明專利等有關提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的指標納入國有大中型企業(yè)領導人的考核體系，以鼓勵國有企業(yè)的自主創(chuàng)新行為。
建立國家技術創(chuàng)新平臺，培育共性技術創(chuàng)新能力。一方面要努力形成完善的、社會化的中介服務網(wǎng)絡，通過這些橋梁與紐帶使各創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系，形成創(chuàng)新合力，另一方面要打破傳統(tǒng)部門所有的壁壘，減少重復建設，根據(jù)共性技術開發(fā)的需要，加快技術創(chuàng)新基礎設施的建設，建立科技基礎平臺和公共信息、公共數(shù)據(jù)的有效共享機制，提高科技基礎設施利用效率。
完善技術創(chuàng)新的政策法律制度環(huán)境，一方面要通過法律的完善激勵創(chuàng)新行為，包括完善知識產(chǎn)權制度，強化知識產(chǎn)權保護，支持自主技術標準的形成；另一方面通過完善產(chǎn)業(yè)技術政策和財政政策，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后的技術和設備，鼓勵發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和新興服務業(yè)。
四、進一步收縮國有資產(chǎn)的控制范圍，給予民營經(jīng)濟更大的發(fā)展空間。
黨的16大提出混合所有制經(jīng)濟的定義。說明在指導思想上，我國對社會主義公有制的具體形式已有新的認識：公有制不等同國有制，而可以是混合經(jīng)濟。我國國有資產(chǎn)目前分布的范圍太廣，必須收縮國有資產(chǎn)的控制范圍，應從有些領域退出。
在實踐中，我國對民營經(jīng)濟的支持，對民營企業(yè)的鼓勵與保護，主要還停留在制度規(guī)定上，許多理論與實際問題并沒有真正解決。因此，使民營資本、外資參與國有企業(yè)的改制、改組，其實際意義在于：①有利于利用外資、民營資本機制靈活，有利于解決長期以來國有企業(yè)政企不分、產(chǎn)權不清、責任不明、機制不靈、效率低下等問題；②有利于構(gòu)造多元投資主體，改變國有企業(yè)的股權結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有利于推行規(guī)范的公司制，建立規(guī)范和有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標；③有利于進一步轉(zhuǎn)換政府職能，提高政府治理效率；④有利于努力營造有利于各類經(jīng)濟成分共同發(fā)展的公平競爭環(huán)境，努力打造與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的微觀基礎，⑤有利于建立優(yōu)勝劣汰的機制，培育富有活力的市場主體，使我國經(jīng)濟更具有活力和競爭力；⑥有利于集合各方優(yōu)勢，形成強強聯(lián)合格局，打造一批大公司與大企業(yè)集團，成為我國參與國際競爭的主要力量；⑦有利于實現(xiàn)國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整的目標。
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