財(cái)政支出數(shù)據(jù)分析論文
本文所指的行政成本在預(yù)算會(huì)計(jì)核算上主要指的是一般性支出（包括行政管理費(fèi)）。降低行政成本，壓縮行政管理費(fèi)及一般性支出，節(jié)省更多財(cái)政資金用于專項(xiàng)支出，對(duì)國(guó)家富強(qiáng)，加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)都是有非常積極的意義。
本文以筆者所在區(qū)縣幾年來(lái)本級(jí)預(yù)算部門財(cái)政支出數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合指標(biāo)分析、相關(guān)系數(shù)計(jì)算，以部門為單位求標(biāo)準(zhǔn)差等方法，對(duì)預(yù)算部門區(qū)分為行政單位、非教育類事業(yè)單位（簡(jiǎn)稱事業(yè)單位）、教育類事業(yè)單位（簡(jiǎn)稱教育單位）、自收自支事業(yè)單位（簡(jiǎn)稱自收自支單位）。各類型單位各項(xiàng)財(cái)政支出指的是其中各單位各項(xiàng)財(cái)政支出的匯總數(shù)據(jù)。本文數(shù)據(jù)是部門財(cái)政預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外支出、是一般性支出和項(xiàng)目支出匯總，并且是逐項(xiàng)都是匯總數(shù)據(jù)。
2007年我國(guó)財(cái)政系統(tǒng)進(jìn)行了財(cái)政收支改革，對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行了功能分類支出和經(jīng)濟(jì)分類支出的區(qū)分，經(jīng)濟(jì)分類是以經(jīng)濟(jì)形態(tài)來(lái)對(duì)部門財(cái)政支出進(jìn)行分類，比如將其大體劃分為工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出、其他資本性支出等幾類。經(jīng)濟(jì)分類支出體現(xiàn)了財(cái)政預(yù)算的支出形式，也就是“怎么用”，是用于發(fā)工資、還是用于購(gòu)買商品和服務(wù)、或是用于對(duì)個(gè)人家庭補(bǔ)助。本為對(duì)財(cái)政數(shù)據(jù)從經(jīng)濟(jì)分類角度進(jìn)行分析。
工資福利支出分析：
工資福利支出／支出總計(jì)（簡(jiǎn)稱人員經(jīng)費(fèi)比）指標(biāo)是用一部門財(cái)政支出中的工資福利支出數(shù)額/該部門財(cái)政支出總計(jì)。
從該指標(biāo)數(shù)值來(lái)看，幾年來(lái)以教育單位最高，事業(yè)單位其次，行政單位最低。從幾年的人員經(jīng)費(fèi)比指標(biāo)計(jì)算上看，行政單位基本上是小幅波動(dòng)，事業(yè)單位逐年上漲。
而且以相關(guān)系數(shù)計(jì)算來(lái)看（以各單位某項(xiàng)財(cái)政支出作為一組數(shù)據(jù)，各單位在職人員數(shù)作為另一組數(shù)據(jù)，求兩者間的相關(guān)系數(shù)，以0.0-0.2為極弱相關(guān)或無(wú)相關(guān)，0.2-0.4為弱相關(guān)， 0.4-0.6為中等程度相關(guān)，0.6-0.8為強(qiáng)相關(guān)、0.8-1.0為極強(qiáng)相關(guān)），事業(yè)單位中，辦公費(fèi)與單位在職人數(shù)呈現(xiàn)弱相關(guān)關(guān)系，行政單位中等程度相關(guān)關(guān)系。而且經(jīng)計(jì)算發(fā)現(xiàn)：郵電費(fèi)行政單位為弱相關(guān)，而事業(yè)單位和教育單位為強(qiáng)相關(guān)。
辦公費(fèi)在財(cái)政經(jīng)濟(jì)分類支出口徑中屬于“生產(chǎn)性”較強(qiáng)的類別，事業(yè)單位人員數(shù)于此弱相關(guān)，反映了事業(yè)單位相當(dāng)一部分人有可能不“消費(fèi)”辦公費(fèi)。郵電費(fèi)事業(yè)單位人員數(shù)于此強(qiáng)相關(guān)，不免有“公話私聊”的嫌疑。
商品服務(wù)支出分析：
扣除專項(xiàng)支出，僅對(duì)行政管理費(fèi)及一般性支出計(jì)算。
筆者所在區(qū)縣，交通費(fèi)在一般性支出中商品服務(wù)支出占比例最高，經(jīng)計(jì)算，大概占到11%左右。而且，在行政單位、事業(yè)單位，自收自支單位交通費(fèi)占商品服務(wù)比例都是最高的。取暖費(fèi)一般來(lái)說(shuō)，是屬于技術(shù)性支出，從樓房的面積等因素計(jì)算出來(lái)。從這個(gè)角度講：在辦公條件已經(jīng)滿足的條件下，應(yīng)當(dāng)減少興建政府辦公樓的固定資產(chǎn)投資，因?yàn)椴粌H要建設(shè)支出，將來(lái)還要不斷地發(fā)生取暖費(fèi)，這樣就大大增加了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。福利費(fèi)包括了政府機(jī)關(guān)食堂的支出，所以比例要高一些。
交通費(fèi)在2007年財(cái)政收支改革后，會(huì)計(jì)核算上區(qū)分為：燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、其他。其中，保險(xiǎn)費(fèi)一般是預(yù)算直列的，這里不予考慮。
無(wú)論是行政單位還是事業(yè)單位，燃料費(fèi)、維修費(fèi)與車輛數(shù)高度相關(guān)，而且維修費(fèi)占交通費(fèi)的比例非常之高，從數(shù)據(jù)上看，行政、事業(yè)單位要拿出交通費(fèi)的三分之一左右用于修車，也就是商品服務(wù)支出的4%左右是修車費(fèi)。維修費(fèi)作為生產(chǎn)性相對(duì)不強(qiáng)的支出項(xiàng)目，占財(cái)政比例如此之高，是不合理的。從這個(gè)角度看，買車不如租車合算，車輛維修由政府部門管理，不如外包給車輛租賃商來(lái)管理，這樣會(huì)大大減少修車費(fèi)用。
燃料費(fèi)與單位在職人數(shù)強(qiáng)相關(guān)，說(shuō)明從數(shù)據(jù)來(lái)看，單位在職人數(shù)多，車輛使用程度就高。實(shí)際上，經(jīng)計(jì)算，燃料費(fèi)、維修費(fèi)與車輛數(shù)的相關(guān)系數(shù)值，比燃料費(fèi)、維修費(fèi)與在職人數(shù)相關(guān)系數(shù)值更高；維修費(fèi)與在職人數(shù)中等程度相關(guān)，與車輛數(shù)強(qiáng)相關(guān)，與燃料費(fèi)強(qiáng)相關(guān)，其中維修費(fèi)與燃料費(fèi)的相關(guān)系數(shù)值大于其與車輛數(shù)的值。車輛使用程度越大的部門，相應(yīng)的維修費(fèi)就越高。這一結(jié)論得到了數(shù)據(jù)的支持。
所以，所以降低交通費(fèi)支出應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)重點(diǎn)方面著手：一是控制部門的車輛數(shù)；二是盡量減少車輛的使用。其中控制車輛數(shù)是降低燃料費(fèi)和維修費(fèi)，進(jìn)而交通費(fèi)的首要因素。
在交通工作需要能滿足（車的數(shù)量滿足工作需要）的前提下，減少車均燃料費(fèi)差距就有效減少了車均使用程度不均，使車輛過(guò)度使用現(xiàn)象得到緩解，也杜絕了車輛使用程度不高，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，減少了對(duì)車輛購(gòu)買的.需求。對(duì)節(jié)省交通費(fèi)有積極的作用。建議實(shí)際操作中打破以部門使用、管理車輛的分散模式，除少數(shù)專車外，實(shí)行車輛統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用、統(tǒng)一調(diào)配。提高了車輛平均的使用程度，也減少了購(gòu)買新車的需求。
招待費(fèi)從數(shù)據(jù)上看，行政單位招待費(fèi)支出最多。經(jīng)計(jì)算，行政單位、事業(yè)單位招待費(fèi)與交通費(fèi)中的燃料費(fèi)呈強(qiáng)相關(guān)關(guān)系，這說(shuō)明，控制交通費(fèi)對(duì)控制招待費(fèi)有一定的積極意義。計(jì)算發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位各單位招待費(fèi)與各單位在職人數(shù)呈現(xiàn)強(qiáng)相關(guān)性，這說(shuō)明，事業(yè)單位招待費(fèi)的支出更多地可能是內(nèi)部因素作用。
通過(guò)數(shù)據(jù)分析看，招待費(fèi)多少更多由人的主觀意愿，以上幾個(gè)要點(diǎn)無(wú)一不受主觀因素影響。所以應(yīng)當(dāng)制約這種消費(fèi)傾向�？梢越梃b某省市的一些做法：比如招待飯店定點(diǎn)招標(biāo)，并予公開(kāi)，并規(guī)定包間消費(fèi)上限，包桌消費(fèi)上限等等。
從數(shù)據(jù)來(lái)看，可以總結(jié)出行政單位、事業(yè)單位、教育單位商品服務(wù)支出的很多不同之處，表現(xiàn)了不同支出“文化”：
行政單位使用了大部分的行政資源，商品服務(wù)支出的各項(xiàng)支出規(guī)律性不強(qiáng)，除交通費(fèi)外，很多支出項(xiàng)目與在職人員數(shù)不相關(guān)，體現(xiàn)了行政單位商品服務(wù)支出人為主觀的因素更多一些。
事業(yè)單位更多地強(qiáng)調(diào)“以人為本”，商品服務(wù)支出各項(xiàng)支出可以從在職人員數(shù)上尋找規(guī)律，除辦公費(fèi)外，很多是與在職人數(shù)強(qiáng)相關(guān)。
教育單位商品服務(wù)支出規(guī)律性很強(qiáng)，支出的可預(yù)期性強(qiáng)。所以教育單位的預(yù)算執(zhí)行上，在一般性支出上很少發(fā)生追加指標(biāo)。
固定資產(chǎn)支出分析：
政府機(jī)關(guān)每年要發(fā)生大量的政府采購(gòu)支出，筆者在國(guó)有資產(chǎn)管理部門工作中調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多單位購(gòu)買了數(shù)碼照相機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)等固定資產(chǎn)，然而在實(shí)際工作中，這些資產(chǎn)使用率并不高，大部分時(shí)間都是閑置狀態(tài)。這些資產(chǎn)屬于高科技產(chǎn)品，技術(shù)淘汰速度很快，更好的產(chǎn)品日新月異。在會(huì)計(jì)核算上，如果按照市值來(lái)核算資產(chǎn)，其價(jià)值實(shí)際上是在不斷下降，這其實(shí)也是變相的一種國(guó)有資產(chǎn)流失。
筆者認(rèn)為，像此類使用率不高，專業(yè)性不強(qiáng)的固定資產(chǎn)，完全可以由內(nèi)部調(diào)劑調(diào)撥使用，或從外部租賃使用，沒(méi)有必要花大筆資金去購(gòu)買。這樣從固定資產(chǎn)角度也能減少行政成本。
綜合以上分析，對(duì)于降低行政成本，簡(jiǎn)而言之可以從控制工作人數(shù)，控制車，控制固定資產(chǎn)購(gòu)置，改變政府機(jī)關(guān)消費(fèi)文化等幾個(gè)方面入手。
筆者認(rèn)為降低行政成本應(yīng)當(dāng)秉持以下三點(diǎn)：
法治原則，從上述分析，政府機(jī)關(guān)的一般性財(cái)政支出有其“消費(fèi)文化”的影響，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變。然而習(xí)慣的轉(zhuǎn)變并不是口頭說(shuō)一說(shuō)，甚至靠?jī)?nèi)部約束就能改正的。應(yīng)當(dāng)以法治的力度，加重外部的制約，在預(yù)算執(zhí)行上制定各種標(biāo)準(zhǔn)，支出限定等，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，這樣才有可能從根本上改變財(cái)政支出習(xí)慣，建立節(jié)約財(cái)政。西方國(guó)家尤其是北歐國(guó)家，他們有著嚴(yán)格的財(cái)務(wù)報(bào)銷制度和官員問(wèn)責(zé)制，這些法治做法非常值得我們借鑒。
公開(kāi)原則，權(quán)利如果過(guò)于集中，在沒(méi)有外部監(jiān)督的環(huán)境下，極容易產(chǎn)生暗箱操作，權(quán)利尋租，為個(gè)人謀私利。財(cái)政支出尤其是一般性支出也是一樣，從分析中可以看出，很多支出項(xiàng)目人均遠(yuǎn)遠(yuǎn)要高于老百姓的生活同類項(xiàng)目支出，比如修車費(fèi)，招待費(fèi)，郵電費(fèi)等等，這不免有“公款私用”的嫌疑。
隨著我國(guó)人民生活水平的提高，自身素質(zhì)的提高，政治覺(jué)悟的提高，必然要求逐步參政議政，前一段時(shí)間，沈陽(yáng)市民要求市政府公開(kāi)招待費(fèi)等財(cái)政支出就是其表現(xiàn)。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)，建設(shè)陽(yáng)光財(cái)政，http://www.51lunwen.org/caizhengshoulu/2011/0919/lw201109191052019390.html接受外界監(jiān)督，這樣，也能更好地促進(jìn)廉潔政府的建設(shè)，促進(jìn)節(jié)約型財(cái)政實(shí)現(xiàn)。
發(fā)展政務(wù)辦公信息化、自動(dòng)化。應(yīng)當(dāng)充分利用信息社會(huì)的科技發(fā)展成果，積極推進(jìn)各種政務(wù)辦公軟件及辦公網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，政府機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)。這樣做一方面發(fā)展信息系統(tǒng)來(lái)取代以前大量靠人力完成的工作，節(jié)省了人力資源，同時(shí)也節(jié)省了很財(cái)政支出數(shù)據(jù)分析論文多與人高度相關(guān)的財(cái)政支出；另一方面加快政務(wù)審批速度，將規(guī)章制度編入軟件中，也促進(jìn)了法治財(cái)政的發(fā)展。
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