誠信與計生論文參考

　　一、誠信與計生的科學理解

　　（一）誠信的解釋

　　人類歷史上，誠信的內(nèi)涵因所處的時代不同，學術(shù)派別不同，理論概括的不同，表現(xiàn)的形式會不一樣，但是，幾乎所有的教育家、思想家都提倡誠信，并且也是這樣要求自己。誠信的意義和作用也從不同角度被闡釋�？鬃咏忉尀椋�“誠者，乃做人之本，人無信，不知其可”；孟子曰：“是故誠者，天之道也；思誠者，人之道也。至誠而不動者，未之有也；不誠，未有能動者也�！避髯影l(fā)揮了“誠”的思想，指出它為“政事之本”，“天地為大矣，不誠則不能化萬物；圣人為知矣，不誠則不能化萬民；父子為親矣，不誠則疏；君上為尊矣，不誠則卑，夫誠者，君子之所守也，而政事之本也�！痹凇抖Y記·中庸》里，“誠”成為禮的核心范疇和人生的最高境界：“唯天下至誠，為能盡其性；能盡其性，則能盡人之性；能盡人之性，則能盡物之性；能盡物之性，則可以贊天地之化育；可以贊天地之化育，則可以與天地參矣�！薄洞髮W》把“誠意”作為八條目之一，格物，致知，誠意，正心，修身，齊家，治國，平天下�！罢\”成為圣賢們體察天意，修身養(yǎng)性和治國平天下的重要環(huán)節(jié)。宋代周敦頤進一步認為“誠”為“五常之本，百行之源也。”把包括誠實在內(nèi)的“誠”看作仁、義、禮、智、信這“五�！钡幕�礎和各種善行的開端等等�！靶拧币彩莻惱碇械囊环N重要價值觀或道德標準�！靶拧钡暮�義與“誠”相近。原指祭祀時對上天和先祖所說的誠實無欺之語，后來為人與人之間的道德標準。隋國大夫季梁：“忠于民而信于神”，“祝史正辭，信也�！薄蹲髠鳌分姓f：“棄信而壞其主，在國必亂，在家必亡。”3可以看出,誠信包含的最基本涵義是一致的：真實、誠實、表里如一、信賴、信譽或信任等。

　　人是各種社會關(guān)系的綜合體。無論是階級社會還是社會主義社會，人與人之間未必平等但一定是互信的。誠信包括誠實、誠懇、守信、有信等。誠信已成為人們在其社會行為中應該普遍遵守的最基本準則之一。隨著行為主體的活動領域的加深，誠信的外延也不斷擴大，從人與人交往之間，到人與社會、人與組織、人與國家、國家與個人等方面；另外，誠實的內(nèi)涵也隨著社會進步不斷擴大，首先表現(xiàn)出誠信的層次性，即誠信從最初的對個人、對家庭的行為準則，逐漸擴大到對國家的忠誠，對普遍民眾的忠誠；誠信的最高的境界、理想（或要求）是要對國家、對人民、對正義事業(yè)的忠誠；即誠信不僅僅是個人（組織）對個人（或家庭）的平等問題，更應該是個人（組織）對最大多數(shù)人事業(yè)的公平、公正、平等的關(guān)系問題。其次是誠信的系統(tǒng)性，誠信主體之間是相互的；誠信包含權(quán)利也包含義務；誠信有最低目標、最高目標、中間目標的層次劃分；誠信具有多重屬性，各個屬性之間既可能統(tǒng)一也有可能對立等等。

　　（二）誠信的本質(zhì)及特點

　　1、誠信是維系社會發(fā)展的基本結(jié)點

　　誠信占據(jù)著人類道德的核心位置，“誠信者，天下之結(jié)也”。誠信是被人們視為治國、修身的前提條件和重要內(nèi)容，更是人人應該遵守的重要道德規(guī)范。誠信對于國家也一樣，誠信為政，才能取信于民，從而政通人和，社會才可能得到發(fā)展，比如，中國古代有商鞅立木樹信的佳話，也有不講誠信而自食惡果的烽火戲諸侯。誠信的對立面是沒有誠信或不誠信、欺騙、不真實等，沒有誠信就意味著未來活動的不可能進行，也就是意味著其社會行為的不可持續(xù)性。因此，誠信也是行為主體自覺的行為客觀要求，充分顯示了誠信在人類社會活動的價值和地位。從古到今，人類高度重視誠信原則，誠信的存在維系了人們交往的長期性和連續(xù)性。

　　2、誠信也是法律規(guī)范中的本質(zhì)要求

　　誠信不僅是人類之間交往的最基本的道德準則，同時，亦逐步上升為一種法規(guī)、法律。一般情況下，對誠信的衡量往往是通過不（沒有）誠信來區(qū)別或刻畫的。對不誠信（或誠信）思想的褒貶在我國現(xiàn)行法律規(guī)定中有明確規(guī)定，如《民法通則》、《合同法》都規(guī)定了活動主體雙方是平等互信的，在平等互信的前提下，人類的行為才是合法的，即法律規(guī)范下，不誠信的行為或活動（如欺詐、隱瞞真相、引誘等）要受到法律制裁，這種法律強制懲罰可以是財產(chǎn)性的，也可以是人身性的；可以是民事的、行政的，甚至可以是刑罰的。因此，誠實信用既是道德發(fā)展的基本要求，更是法律范疇內(nèi)的規(guī)范要義。

　　經(jīng)濟學告訴我們，市場經(jīng)濟有效運行的一 個最為重要的前提就是信息充分，信息充分暗含著一個意思：信息首先是真實的，即不是虛假的或者不能是不可靠的。誠信也是社會（經(jīng)濟）活動的本質(zhì)要求和前提條件。當人類進入文明、發(fā)達的現(xiàn)代社會時，對誠信的要求也更為迫切和必要�，F(xiàn)代社會也被稱為“信息時代”，現(xiàn)代社會特點是社會分工越來越細，社會（經(jīng)濟）交往的途徑、環(huán)節(jié)等變得越來越復雜，人們比以往任何時候更加重視透明、及時、公正、快捷的大量信息，透明、開放的信息渠道能夠讓交易雙方站在更加公平對稱的立場上進行交往。尤其是處于社會核心位置的政府要治理社會、服務社會更加需要高質(zhì)量的信息，即質(zhì)量的真實是比任何時代對誠信要求都更加迫切。真實的信息實質(zhì)也包含著最低的個人行為成本、社會成本或最大的個人收益、社會收益。因此，政府服務的誠信和對公民的誠信應該是完全一致的。

　　3、誠信表現(xiàn)為超越功利的道義性

　　誠信具有超越功利的道義性。傳統(tǒng)社會以家國為本位，個人只是家國關(guān)系網(wǎng)絡中的構(gòu)成因子，缺乏獨立的地位，缺乏個人的權(quán)利，在價值取向上是家國利益至上，個人只能為家國盡義務，而不要求個人權(quán)利。因此，人們做出某種誠信承諾往往不以功利要求為前提，履行誠信往往是沒有功利目的的道義行為。面對利益，基本上是以道義衡量，決定取舍，符合道義則取，不符合道義則不取。推而廣之，任何社會行為，均應從道義出發(fā)。4這種誠信的“義”（誠信基本上可以看作是道德的主要內(nèi)容和標志）或“信”與“利”完全對立，當社會發(fā)生巨大變化時，誠信就可能變?yōu)榭斩吹幕蜉^高行為道德標準，這也是造成目前缺失誠信較為普遍的原因之一。

　�。ㄈ�）計生與“誠信”的關(guān)系

　　誠信計生是新時期人口和計劃生育工作的必然趨勢，也是**區(qū)實現(xiàn)和諧社會客觀要求，更是**區(qū)人口和計劃生育工作跨越式發(fā)展的科學選擇。這種選擇很大程度取決于誠信與計生之間的聯(lián)系。

　　一是計生與誠信的目的相同。與全國計劃生育工作的經(jīng)歷一樣，**區(qū)人口和計劃生育工作也經(jīng)歷了曲折的歷程，計生工作中相繼采取過突擊活動、行政手段、強迫命令等措施強制推行計劃生育政策，部分群眾遭受了較大的身心損失和利益損失。但是，從全國范圍內(nèi)、從國家長久來看，全國人口減少近4億人，相對于我國人口已有的規(guī)模，已有不發(fā)達的社會階段以及所處的國際環(huán)境而言，最大的好處可能是避免了發(fā)展所遇到各種制約瓶頸，從而為社會發(fā)展，實現(xiàn)了社會穩(wěn)定、和諧提供了條件。誠信作為一種行為標準，其目的就是促進人與人之間的平等、互信，和諧。

　　二是誠信是實現(xiàn)計生目標的基本保障。我國計生的目的是社會和諧，其深層基礎在于全社會之間擁有一種普遍的認同，人與人之間有一種相互信任的紐帶。沒有信用，就沒有相互的合作，就沒有社會的.團結(jié)，就不能形成普遍的認同，也就沒有社會的和諧。而計劃生育工作群眾性強、涉及面廣、影響范圍大，每個家庭、每個人都與計劃生育政策有千絲萬縷的聯(lián)系，其聯(lián)系如何，能否實現(xiàn)計劃生育政策與群眾生育意愿的和諧，服務者與受服務者的和諧，直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，必然影響社會的和諧穩(wěn)定，可以說，沒有誠信的計生就沒有社會的長久持續(xù)穩(wěn)定。特別是，當前獲得經(jīng)濟利益還是作為人們行為的主要動機，誠信機制還相當程度的缺失。因此，政府部門的率先誠信示范，有助于全社會誠信的普遍建立。**區(qū)誠信計生道路的不斷完善，能夠有效修補和改善黨群、干群關(guān)系，加強黨和政府的執(zhí)政為民的地位，增強社會和諧的基礎。

　　三是計生和誠信是當前我國社會事業(yè)的重要內(nèi)容。當前計生的重要目標之一就是控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量。通過人口數(shù)量的減少，把社會既定、有限的資源（土地、水、物質(zhì)財富等）用于人的全面發(fā)展上，如通過醫(yī)療、衛(wèi)生、安全等社會事業(yè)的發(fā)展，提高的人的身體素質(zhì)；另外，也包括文化、教育、社會保障制度等事業(yè)的發(fā)展對人的其它素質(zhì)的提高。計生事業(yè)間接地影響著社會的醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、土地、經(jīng)濟投入產(chǎn)出的社會效益，因此，可以說，計生的效果影響到我國社會公共事業(yè)的各個方面；我國當前社會的主要任務又是促進社會的和諧發(fā)展，要把維護社會事業(yè)的公益性、保障人民群眾基本公共服務需求作為政府的主要職責，調(diào)動全社會參與社會事業(yè)發(fā)展的積極性，政府提供基本的公共服務等等。5這些社會事業(yè)的持續(xù)繁榮發(fā)展的不可能離開誠信。因此，沒有誠信社會事業(yè)不可能得到發(fā)展，可見，誠信和計生是當前社會的事業(yè)的主要內(nèi)容或影響因素。

　　二、**區(qū)計生工作中誠信氛圍的建立

　　**區(qū)計生部門以及相關(guān)政府部門在科學地理解了誠信與計生聯(lián)系的基礎上，**區(qū)努力通過以下的途徑把誠信逐步引入到**區(qū)計生工作中，樹立一個全社會誠信的計生環(huán)境。

　　一是廣泛的誠信道德教育宣傳。強化以誠為本、取信于民的計生理念，有效地塑造出誠信的計生隊伍，即誠實求真、廉潔務實、公正執(zhí)法的計生隊伍。廣泛開展了“誠信從我做起、誠信從現(xiàn)在做起、誠信從具體事情做起”的“誠信計生”活動，說話守信，做事誠信，營造誠信計生的良好氛圍。

　　二是依法行政。**區(qū)人口計生部門逐步改變不合時宜的慣性思維和傳統(tǒng)做法，通過自覺學法、堅決依法、善于用法、嚴格執(zhí)法，運用法律武器解決計生工作中的突出矛盾和問題。凡是讓群眾受益的政策措施積極創(chuàng)造條件認真作為，凡是侵犯群眾權(quán)益的決不作為。逐步實現(xiàn)執(zhí)法主體明晰化、執(zhí)法過程程序化、執(zhí)法文書規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督社會化。進一步落實了計劃生育依法行政目標責任制、行政過錯追究制和考核獎懲制，把依法行政的責任落實到人，過錯追究到人。重點查處黨員干部違反計劃生育行為、全面兌現(xiàn)對計劃生育家庭的獎勵優(yōu)惠政策。

　　三是制約、獎懲機制。規(guī)范、完善的監(jiān)督制約可以加大失信成本。重點加強了以下方面的監(jiān)督。一是行政監(jiān)督，二是社會監(jiān)督，三是法律監(jiān)督。采用了信息公開的辦法，使得誠信與不誠信顯性化、可測量化，從而加大了失信成本。另一方面，把誠信計生建設情況，作為人口計生系統(tǒng)目標管理考核的重要內(nèi)容，納入人口和計劃生育評先評優(yōu)的指標體系。制定科學、合理、規(guī)范的誠信規(guī)則、標準以及評估指標體系。在全系統(tǒng)建立誠信檔案，記錄單位和個人的投訴信息、褒揚信息、懲戒信息等，對其誠信情況重點是依法行政、廉潔自律、優(yōu)質(zhì)服務等情況定期評估，確定誠信等級，并給予相應的獎勵、警示、限制、懲戒措施，在全社會內(nèi)形成人人講誠信、人人為誠信的良好局面。

　　三、**區(qū)實現(xiàn)“誠信計生”的具體內(nèi)容

　　人口計劃生育是涉及面最廣的社會工程之一，因此，**區(qū)人口計生工作廣泛地動員全社會各界的共同關(guān)注和支持，積極創(chuàng)造誠信的計生大環(huán)境外；政府計生部門、相關(guān)部門甚至區(qū)黨委、政府也是更是親歷親為。**區(qū)計劃生育事業(yè)經(jīng)歷了30多年積極探索，形成了特色鮮明的**“誠信”計生模式：即“有序引導、數(shù)據(jù)真實、信息公開、服務均等、執(zhí)法嚴明、干群和諧”。

　　1、“大人口計生”理念統(tǒng)領“誠信”模式

　　**區(qū)誠信計生中的“大人口計生”理念包括四大“視角”。首先是“大視野”。“大視野”就是**全區(qū)統(tǒng)一思想認識，把人口計生工作作為全區(qū)整個社會科學發(fā)展的首要位置。把解決**人口問題作為推動本區(qū)可持續(xù)發(fā)展必須解決的重大問題；其次，“大平臺”就是堅持全區(qū)黨政一把手親自抓、負總責，黨委、政府各相關(guān)部門協(xié)調(diào)一致，聯(lián)動共建，社會各界共同參與的人口計生工作格局，建立人口計生工作大平臺。再次，“大覆蓋”就在于實現(xiàn)人口計生區(qū)域一體化、人文和科普一體化，將服務對象從育齡婦女到其它年齡段的女性以及其他社會群體，讓婚育新風真正進社入戶，進社區(qū)、企業(yè)、學校和機關(guān)，各個角落。最后，“大服務”就是堅持以人為本，以解決群眾基本民生問題為出發(fā)點，在服務理念、服務內(nèi)容、服務手段和服務方式、服務渠道等方面敢于創(chuàng)新，堅持把人民群眾的個人利益和國家利益、家庭利益與社會利益、自身利益與子孫后代利益有機統(tǒng)一。

　　2、計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準確性

　　**區(qū)委、區(qū)政府正是科學地認識了誠信與計生的內(nèi)在聯(lián)系。多次召開會議要求全區(qū)上下端正思想認識，大力弘揚誠信精神，深刻認識到求真務實是人口計生事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的生命力所在，是推進計生綜合改革的基礎，深刻分析了人口計生工作弄虛作假、數(shù)據(jù)不實造成的負面影響：一是會嚴重影響到黨委、政府準確掌握實情，造成人口、乃至社會其它決策上的偏差；二是弄虛作假行為會直接導致基層干部不務實，作假而不做事，影響黨委政府的誠信形象，敗壞社會風氣；三是瞞報漏報導致人口底子不清，不利于落實人口措施、計生處罰的落實。

　　3、計生部門公共服務的均等化

　　政府計生費用表現(xiàn)為，直接的投放量，對計生人員及計生對象的獎勵的兌現(xiàn)。**區(qū)在財政并不十分寬裕的情況下，仍然逐年加大對計生工作的經(jīng)費投入。一是把計生事業(yè)經(jīng)費納入財政預算。不斷提高人口計生經(jīng)費投入的總體水平，如計劃生育“四術(shù)”費用全部由區(qū)財政統(tǒng)一支付。二是按照省、市有關(guān)規(guī)定，全面落實計生工作人員報酬和崗位津貼。落實獨生子女父母和無子女職工離退休時發(fā)放一次性獎勵金或生活補助的新規(guī)定。三是加大區(qū)、街計生工作軟、硬件的經(jīng)費投入。

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