新時期我國高等學校發(fā)展規(guī)劃研究論文
論文摘要：隨著高校辦學自主權的不斷擴大及日趨激烈的辦學競爭，越來越多的高校意識到科學合理地制定并實施發(fā)展規(guī)劃對學校的生存和發(fā)展至關重要。作為戰(zhàn)略規(guī)劃表現(xiàn)形式的規(guī)劃文本，不僅是規(guī)劃前期調(diào)研成果的表現(xiàn)，也是后期實施的依據(jù)。通過從指導思想、發(fā)展目標、數(shù)量化指標、辦學特色、戰(zhàn)略管理五個方面對我國百余所高等學校的發(fā)展規(guī)劃文本進行的闡述和分析，發(fā)現(xiàn)在各級各類高校的發(fā)展規(guī)劃中普遍存在著不盡完善之處。
一、樣本選擇
二、指導思想：科學發(fā)展觀的現(xiàn)實要求
指導思想是制定學校發(fā)展規(guī)劃的理論基礎，也是關系到學校未來走向的核心和靈魂，對學校的發(fā)展起著根本性、全局性的重要作用。任何發(fā)展目標的制定，都必然有相應的思想作指導。以先進、科學思想為指導制定的戰(zhàn)略目標，對組織的發(fā)展將起到極好的引導作用；相反，則有可能將組織的發(fā)展引向岐途�？v觀這一百所院校，其指導思想多涵蓋以下三個方面的內(nèi)容，分別為：體現(xiàn)學校社會主義辦學性質的政策理論指導；涵蓋學校精神、理念及特色的辦學思路；規(guī)定學校工作重點及發(fā)展任務的總體闡述。
1.以人為本
以人為本是科學發(fā)展觀的本質和核心，也是科學發(fā)展觀的出發(fā)點和落腳點。這一點在高校十一五發(fā)展規(guī)劃中主要表現(xiàn)為以教師為中心，“211”、“985”工程高校紛紛實施“人才強�！睉�(zhàn)略，積極創(chuàng)造吸引人才、留住人才和人才健康成長的良好環(huán)境，努力建設高水平的師資隊伍；各高職高專院校也在為大力引進“雙師型”教師隊伍創(chuàng)造條件。而學生的主體地位明顯受到忽視，一般本科公辦高校表現(xiàn)尤甚，即使有對學生的關注，也多集中在注重大學生思想道德建設方面。
2.規(guī)模、質量、結構、效益的關系
全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀主要表現(xiàn)為規(guī)模、質量、結構、效益的統(tǒng)一。我國高校表現(xiàn)出自上而下的內(nèi)涵發(fā)展道路趨勢，在“985”“211”工程高校中，幾乎所有高校都提出走內(nèi)涵發(fā)展道路；但是在高職高專院校，呈現(xiàn)出明顯的規(guī)模擴張、粗放發(fā)展態(tài)勢；一般本科院校的內(nèi)涵發(fā)展道路也面臨著很多挑戰(zhàn)。
首先在規(guī)模上，“985”、“211”工程高校提出要穩(wěn)定或控制本科生的數(shù)量，重點及適度加快發(fā)展研究生教育，逐步構建研究型大學的人才培養(yǎng)體系。這不僅說明了我國高層次的高校走向更加理智成熟的發(fā)展道路，也對我國其他層次的高校指明了科學發(fā)展方向。一般本科院校多在“十五”規(guī)劃時期完成了規(guī)模擴張，這部分院校本科生的規(guī)模已基本趨于穩(wěn)定，另一部分發(fā)展較晚的本科院校年擴招率多在10%以下。此外，一般本科院校還積極申報碩士學位授予點，其研究生規(guī)模呈現(xiàn)出大力擴張態(tài)勢，與此同時，學校還積極發(fā)展成人教育。民辦高校、獨立學院、高職高專院校當前的競爭主要表現(xiàn)為招生人數(shù)、辦學規(guī)模的競爭，其招生人數(shù)進入了一個逐步并持續(xù)增長的階段，我國高等教育的增量主要靠此類學校完成。
其次在質量上，從“985”工程高校，到一般本科院校，再到民辦、高職高專院校，所有的學校都提出要以質量求得生存和發(fā)展，根據(jù)自身情況的不同，他們從不同渠道和角度出發(fā)，以提高辦學質量�！�985”、“211”工程高校多把精力放在科研創(chuàng)新、發(fā)展重點學科群及交叉學科、建設高水平隊伍、提高教育教學質量，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。在學科結構調(diào)整上，我國高校表現(xiàn)出戰(zhàn)略的一致性，即集中優(yōu)勢力量提高國際化水平和建立現(xiàn)代大學管理體制上；一般本科院校多注重優(yōu)化學科結構，加強省、校級重點學科建設，積極申報碩、博學位授予點，國家、省精品課程建設等可以量化的指標建設上，以期提高學校的辦學質量；民辦及高職高專院校通過引進“雙師型”人才、加強實驗實訓基地建設、完善校園基礎設施建設，面向市場、加強校企合作，走產(chǎn)學研相結合道路等提高辦學質量。
再次在結構上，結構上的優(yōu)化和調(diào)整主要表現(xiàn)在人才培養(yǎng)結構、學科建設結構、師資隊伍結構三個方面。“985”、“211”工程院校及全國重點院校為構建研究型大學的人才培養(yǎng)體系，紛紛擴大研究生招生規(guī)模、轉變研究生培養(yǎng)模式，堅持“有可為、有可不為”的方針，打造學科品牌，構建核心競爭力，凸顯辦學特色。民辦高校、高職高專院�，F(xiàn)階段非常注重教師隊伍結構的調(diào)整，在其十一五發(fā)展規(guī)劃中對師資的職稱結構、學歷結構、專兼職都有明確的量化及比例要求，此外，還大力提高“雙師型”教師的比例。
目前，我國各級各類高校的可持續(xù)發(fā)展都受到辦學資金的不同程度的制約，長期以來盲目的擴張、粗放的增長方式是其根源。因此，堅定不移地走穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結構、提高質量的內(nèi)涵發(fā)展道路，將是處理好規(guī)模、結構、質量、效益之間關系的不二選擇，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的必經(jīng)之路。此外，一些新合并的院校和專升本院校面臨著全面實現(xiàn)層次結構、學科結構、師資結構等多重結構性轉型的考驗，在人才培養(yǎng)、師資建設、學科融合、資源配置等諸多方面都有待于進一步提高，其內(nèi)涵建設任重而道遠。
三、發(fā)展目標：“同質化、拔高化、求全化”傾向明顯
高等學校的發(fā)展目標是一個完整的目標體系，它既包括學校總體發(fā)展目標，各分項事業(yè)發(fā)展目標，也包括各院系事業(yè)發(fā)展目標等。這些目標以總體發(fā)展目標為綱，各部分之間有序協(xié)調(diào)發(fā)展。由于我國高校對自身內(nèi)外環(huán)境分析和把握不到位，以及急于求成或缺乏戰(zhàn)略思維等一系列的原因，造成我國高校發(fā)展目標中存在著一些不甚科學合理的地方。
1.辦學目標趨同與攀升現(xiàn)象非常明顯
在“985”、“211”工程高校，國家、省重點高校、一般本科院校甚至高職高專院校中關于學校發(fā)展目標的表述中使用最多的詞就是一流、知名、高水平、有影響。這四個詞的不同排列組合，基本涵蓋了我國高等學校的辦學目標。如不同程度的一流又可分為世界一流、國內(nèi)一流、一流研究型綜合大學、一流工科院校、一流多科性院校、部分學科國際一流、部分學科國內(nèi)一流、省內(nèi)一流，知名又可分為世界知名、中國知名，有影響包括國內(nèi)外有影響、有重要影響、有一定影響，水平又有高水平、較高水平程度上的不同。
“985”工程高校的發(fā)展目標多為世界一流，在所選取的十一所國家“985”工程高校的“十一五”規(guī)劃中，其中有七所高校以建設世界一流大學為奮斗目標，占63.7%。“211”工程高校的表述多為國內(nèi)一流、世界知名、國際知名、國內(nèi)高水平、國內(nèi)外知名高水平、國內(nèi)知名、國際上有影響、國內(nèi)一流、部分學科國際知名、國內(nèi)外有重要影響的高水平大學。國家、省屬重點院校的表述多為國內(nèi)一流、國內(nèi)同類院校先進水平、國內(nèi)高水平。一般本科院校多為國內(nèi)有較大影響、國際有一定的知名度、國內(nèi)外有較大影響的高水平、全國同類高校前列、省內(nèi)一流、全國有較大影響、省內(nèi)有較高知名度、部分學科國內(nèi)先進水平。獨立學院以達到同類院校前列為奮斗目標。高職高專、民辦高校的辦學目標多為創(chuàng)建國家、省級示范性高職院校。
從以上的'列舉表述中可以很明顯地看出我國各層次院校的發(fā)展目標呈現(xiàn)出高度的統(tǒng)一性，且層次越高，發(fā)展目標越雷同。在一般本科、獨立學院、高職高專及民辦高校中存在盲目攀高現(xiàn)象，如本科院校千方百計增設碩士學位授予點，高職高專學校熱衷于“升本”。 "
2.辦學層次呈現(xiàn)拔高化現(xiàn)象
全國重點大學穩(wěn)步發(fā)展本科生教育，重點發(fā)展研究生教育；一般本科學校，以本科教育為基礎，大力、積極及創(chuàng)造條件發(fā)展研究生教育，適度發(fā)展繼續(xù)教育。高職高專院校以�？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)教育為主要辦學形式，兼顧成人教育、短期培訓、遠程教育等多種教育形式，為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。
高等學校定位，包括高等學校在整個社會大系統(tǒng)中的定位，一所學校在整個高等教育系統(tǒng)中的定位，學校內(nèi)部各要素在學校發(fā)展中的定位三個層面。各級各類的高校應該依據(jù)自身的實力和特色科學合理地定位，找準自身發(fā)展的方向和著力點，才能在激烈的競爭中脫穎而出。
3.辦學類型層層提升，學科類型向多科、綜合型發(fā)展
4.人才培養(yǎng)目標缺乏“求同存異”的特色高等學校培養(yǎng)的人才按類型可以分為學術型、應用型、復合型、專業(yè)型、職業(yè)型等。“985”工程高校主要實施精英教育，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和高素質的杰出人才和領袖式人物；高職高專院校主要實施職業(yè)教育，培養(yǎng)適應地方經(jīng)濟社會發(fā)展的技能型、應用型人才。作為我國高等教育金字塔上下兩端的學校，在人才培養(yǎng)目標上，我們可以看出他們有著明顯的區(qū)別，這也符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展對不同層次、不同類型人才的需求。但是在全國、省屬重點及一般本科院校中，很多學校只提到了指標化的招生人數(shù)，很難看出甚至沒有提出其人才培養(yǎng)目標，僅有的一些學校的表述也多為基礎扎實、實踐能力強、綜合素質高的德智體美全面發(fā)展的應用型人才等陳舊提法。
我國高校并不缺乏精英人才的培養(yǎng)，這一職能主要由“985”、“211”工程院校承擔。但是在高等教育大眾化的今天，人民群眾對教育形式的需求也呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢，近來我國高校畢業(yè)生出現(xiàn)了結構性失業(yè)的情況，這一狀況的本源是由人才培養(yǎng)目標與就業(yè)市場的脫節(jié)和錯位造成的，作為地方高等教育的承擔者，一般本科院校和高職高專院校要找準自己的定位，不能一味貪大求全、盲目上層次，要在人才培養(yǎng)質量上多作文章，形成自己的特色和優(yōu)勢，以避免同一層次教育的過度發(fā)展而造成的資源浪費。
5.高校服務社會的意識還不夠強
我國高校由于原有隸屬關系的不同，在共同服務于國家經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，形成了面向不同地區(qū)、不同行業(yè)的主體服務領域。從地區(qū)上劃分，我國高校的服務面向可以分為世界性、全國性和省區(qū)性。
在“985”、“211”工程高校中，除部分高校如暨南大學和對外經(jīng)濟貿(mào)易大學由于地理位置和學校類型的特殊性，提出面向海外和面向世界的辦學方針，其他高校呈現(xiàn)出明顯的面向區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和面向特定行業(yè)及研究領域的定位。特別是西部地區(qū)的高校，如蘭州大學提出扎根西部，西北農(nóng)林科技大學、西南財經(jīng)大學、長安大學、延邊大學也均提出立足本區(qū)域，為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)人才。在師范、財經(jīng)、民族、工科、林業(yè)等特色鮮明的高校中，呈現(xiàn)出面向特定領域的優(yōu)勢發(fā)展路線。如北京師范大學和東北師范大學均提出為基礎教育服務的理念；中南財經(jīng)政法大學提出要成為重點解決財經(jīng)政法領域重大理論和實際問題的重要知識創(chuàng)新基地。
全國、省屬重點及省部共建大學均立足于本省，發(fā)揮其社會服務職能；一般本科院校和獨立學院提出為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務，如溫州大學提出立足溫州、常熟理工學院立足蘇南、塔里木大學立足南疆、成都大學立足成都等；高職高專院校根據(jù)學校辦學特色呈現(xiàn)出面向行業(yè)及地區(qū)的特點。
區(qū)域發(fā)展需要地方性的院校，但我國的地方性高校盡管提出了為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務的目標，卻在制定發(fā)展規(guī)劃時未能對本地區(qū)的環(huán)境作全面細致的分析，沒能把握住本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和對人才需求的特殊性，未能與當?shù)匦纬闪夹浴⒂行У幕�，服務社會的意識還不夠強，成都大學的發(fā)展規(guī)劃給我們提供了可以借鑒的可持續(xù)發(fā)展之路。
四、數(shù)量化指標：主要衡量因素
在我國高等學校發(fā)展規(guī)劃的文本中，不同層次和類型的學校都制定了“十一五”時期學校事業(yè)發(fā)展的主要指標，從招生規(guī)模、師資隊伍、學科建設、科學研究、社會服務、人才培養(yǎng)、開放辦學等多方面都或多或少地提出了明確的數(shù)量指標要求。我們要用辯證的眼光來看待學校的這些指標，一方面，這些指標很容易把握和考核，也很符合我國高校的現(xiàn)實情況，因為有指標是很容易受到社會監(jiān)督的，也會督促學校改變“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”的形式主義，進而迫使學校以發(fā)展規(guī)劃為指導，促進學校各項事業(yè)的發(fā)展。但是我們要把握住發(fā)展規(guī)劃的本質和內(nèi)涵，發(fā)展規(guī)劃是對學校未來發(fā)展目標的確定、落實和實現(xiàn)所進行的謀劃、安排或展望，是動態(tài)和靜態(tài)的內(nèi)外環(huán)境相互作用、相互結合所作出的前導性的預測。特別是在社會急速變革的今天，高校面臨的機遇和挑戰(zhàn)是層出不窮、無法預測的。所以規(guī)劃要預留一定的發(fā)展空間，體現(xiàn)出靈活性和環(huán)境適應性。因此，構建一套適合中國國情的評估標準和辦法顯得尤為迫切。
五、戰(zhàn)略管理：發(fā)展規(guī)劃的最終走向
科學合理地制訂規(guī)劃只是基礎，規(guī)劃的價值和生命力在于它的執(zhí)行，得不到執(zhí)行的規(guī)劃只能是無所意義的擺設。在我國高等學校“十一五”發(fā)展規(guī)劃的文本中，幾乎所有學校都花了很大的篇幅制定了發(fā)展規(guī)劃的實施及保障措施，但是這些措施的落實情況由于普遍存在著缺乏評估和控制環(huán)節(jié)而無從得知。評估與控制環(huán)節(jié)的缺失，使得我們很難對規(guī)劃執(zhí)行情況進行及時有效的跟蹤、監(jiān)測與調(diào)整。高校的發(fā)展規(guī)劃僅僅停留在文件層面而流于形式，隨著時間的流逝，發(fā)展規(guī)劃也多束之高閣，缺乏對學校實際運行的指導，也就失去了自身應有的價值與意義。因此，重視高校發(fā)展規(guī)劃工作，必須建立起一整套完善的規(guī)劃評估和控制機制，從而實現(xiàn)高校從戰(zhàn)略規(guī)劃向戰(zhàn)略管理的轉變。
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