財務(wù)精細化管理在我國事業(yè)單位實施的意義及措施分析論文

　　一、財務(wù)精細化管理在事業(yè)單位實施的意義

　　（一）財務(wù)精細化管理理念的提出背景

　　精細化管理的理念起源于上個世紀50年代，最早由日本豐田公司提出。且在上世紀末的西方盛行一時。近些年來，隨著財務(wù)管理理念的逐步提升，信息技術(shù)和計算機技術(shù)的不斷更新，財務(wù)精細化管理在我國企業(yè)中得到了普遍實施，成為了財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，而且逐漸被譽為了決定企業(yè)財務(wù)管理成敗關(guān)鍵的核心因素。然而在我國的行政事業(yè)單位中，由于其改革嚴重滯后于企業(yè)改革等一系列原因，事業(yè)單位的財務(wù)精細化管理始終沒有形成完整而成熟的實施管理體系。2008年財政部在事業(yè)單位預(yù)算管理領(lǐng)域中首次提出了精細化管理，這同時標志著我國事業(yè)單位的財務(wù)精細化管理進入了一個嶄新階段。

　　（二）財務(wù)精細化管理的內(nèi)涵

　　“精細”是一種意識理念，“精細化管理”是一種精益求精的意識和科學(xué)的管理理念。而財務(wù)精細化管理是從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理的變革、從粗放式管理向精細化管理轉(zhuǎn)變的過程。精細化的財務(wù)管理工作要求我們本著精益求精的原則，避免片面性，由表象到內(nèi)涵的尋求事物內(nèi)在聯(lián)系及規(guī)律，通過精確、精密、科學(xué)的管理措施有效避免粗放式管理模式的弊端缺陷，切實提升財務(wù)工作管理實效，為我國事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供了強大的財務(wù)支持。

　　（三）財務(wù)精細化管理的特征

　　1、全面性和重點性相結(jié)合

　　財務(wù)精細化管理本質(zhì)上是全面客觀地反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況，重點突出財務(wù)精細化管理。強調(diào)“精”,對每一崗位、每一項具體的業(yè)務(wù)，都建立起一套相應(yīng)的工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范。在實踐中，通過行使財務(wù)監(jiān)督職能，拓展財務(wù)管理與服務(wù)管理“零”死角。在對事業(yè)單位的重點活動給予特別重視的同時，還要兼顧那些平時容易被人忽略的活動，客觀真實的全面反映事業(yè)單位的實際財務(wù)狀況。

　　2、專業(yè)化和系統(tǒng)化相結(jié)合

　　專業(yè)化是財務(wù)精細化管理的核心基礎(chǔ)和基本前提，包括人員的專業(yè)化和管理體制的專業(yè)化。假使沒有高素質(zhì)的專業(yè)化人員隊伍和相應(yīng)的管理體制作為支撐，任何戰(zhàn)略執(zhí)行和管理活動都不能很好的得以實現(xiàn)。系統(tǒng)化則是精細化實施成功的基本保障。作為一項嚴密的管理信息系統(tǒng)工程，其涉及內(nèi)容廣泛，任何方面出現(xiàn)問題都會造成整個管理工作的偏離。因此，我們只有合理明確專業(yè)化、系統(tǒng)化管理制度才能科學(xué)有序的實施精細化管理。

　　3、信息化和數(shù)據(jù)化相結(jié)合

　　信息數(shù)據(jù)化是財務(wù)精細化管理的重要手段和管理標準。結(jié)論來自數(shù)據(jù)，只有將管理量化，才能確保管理的科學(xué)性。同時數(shù)據(jù)化也是信息化實施的一個重要前提，面對海量的數(shù)據(jù)和不斷提高的管理要求，唯有充分利用現(xiàn)代的信息技術(shù)，才能實現(xiàn)管理的高效化、實時化和條理化。目前財務(wù)活動信息被整合于一個財務(wù)信息化管理系統(tǒng)，并與外部系統(tǒng)進行實時連接，各種傳統(tǒng)的靜態(tài)財務(wù)報表數(shù)據(jù)被實時的財務(wù)動態(tài)數(shù)據(jù)更新。財務(wù)信息與財務(wù)活動同步，數(shù)據(jù)資源共享提高了資源的利用率和財務(wù)管理方法的實時性。

　　（四）財務(wù)精細化管理的實施意義

　　精細化、科學(xué)化的財務(wù)管理是創(chuàng)建績效政府的必然性要求，實施財務(wù)精細化管理也是事業(yè)單位適應(yīng)市場經(jīng)濟和財政體制改革的客觀要求，同時具有極其重要的現(xiàn)實意義。

　　實行精細化管理能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)單位的政務(wù)公開和賬務(wù)透明，清楚明了的顯示每一項資金的去向和用途，促使財務(wù)管理不斷規(guī)范化。

　　通過“三個轉(zhuǎn)變”即財務(wù)管理由從記賬核算型職能向經(jīng)營管理型職能轉(zhuǎn)變；由事后的靜態(tài)核算向事前預(yù)測、事中控制、事后核算的領(lǐng)域轉(zhuǎn)變；由機關(guān)型的工作作風向服務(wù)型的工作風轉(zhuǎn)變。使得事業(yè)單位的會計人員以全新的理念參與管理，解決管理中精細與效率的矛盾，從而最終實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理能力的全面提高。

　　有助于提高資金使用效益，財務(wù)精細化管理通過對預(yù)算實施管理，對重要的業(yè)務(wù)活動實施控制，能夠全面地填補事業(yè)單位的各種管理漏洞，夯實管理基礎(chǔ)，精化管理環(huán)節(jié)，提高國有資產(chǎn)和國有資源的使用效益，使有限的稀缺資源得到最有效的配置，從而創(chuàng)造最大的價值，為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

　　二、事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀及主要存在問題

　　（一）我國事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀

　　事業(yè)單位是保障社會公益性福利發(fā)展的服務(wù)性機構(gòu)，是滿足社會需求增進社會福利的國家機構(gòu)分支，主要任務(wù)是發(fā)展各項社會事業(yè)，推動社會進步。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，各項事業(yè)正在逐步的改進之中，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作越來越受到社會的關(guān)注。因為它不僅是事業(yè)單位管理的基礎(chǔ)工作之一，更重要的是它對社會福利的增加有著至關(guān)重要的作用。但目前，我國事業(yè)單位財務(wù)管理的各項工作仍處于改革摸索階段，事業(yè)單位財務(wù)管理還處于粗略性建設(shè)、粗放式狀態(tài)，這將無法滿足市場經(jīng)濟的發(fā)展，更不適應(yīng)事業(yè)單位的需求。其財務(wù)管理在發(fā)展過程中，還是存在亟待改善的不足之處。

　　此外，由于我國事業(yè)單位體制、意識、制度以及歷史遺留問題等諸多方面的原因，我國事業(yè)單位財務(wù)管理工作在預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制和監(jiān)督以及人員管理等方面都存在著一些問題 ,這些不足嚴重阻礙了我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，影響著我國事業(yè)單位的深入。因此，我們必須優(yōu)化事業(yè)單位的財務(wù)管理，采取有效措施實行財務(wù)精細化管理。

　　（二）我國事業(yè)單位財務(wù)管理主要存在問題

　　1、財務(wù)管理理念存在問題。主要體現(xiàn)在財務(wù)管理意識淡薄、理念陳舊。部分事業(yè)單位不同程度地存在著對財務(wù)管理認識不到位、粗放型管理。財務(wù)管理部門尚不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟的新環(huán)境，普遍存在著“等、要、靠”的現(xiàn)象。一些單位的財務(wù)管理者對財務(wù)管理缺乏創(chuàng)新意識，對財務(wù)管理理論了解的不夠深入，致使財務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理嚴重脫節(jié)。

　　2、單位預(yù)算管理方面存在不足。事業(yè)單位部門預(yù)算定額體系不夠科學(xué)、預(yù)算編制質(zhì)量不高、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度不夠。大多事業(yè)單位在編制預(yù)算前缺乏對全年業(yè)務(wù)工作的充分預(yù)測與規(guī)劃，預(yù)算沒有建立在詳細測算的基礎(chǔ)上。編制預(yù)算通常采用基數(shù)增長法和因素調(diào)整的方法編制預(yù)算，缺乏應(yīng)有的科學(xué)性，造成預(yù)算編制質(zhì)量不高。我國各個事業(yè)單位一般都存在或多或少的人員經(jīng)費擠占公用經(jīng)費和項目經(jīng)費的情況。之所以會存在這種情況，一方面在于事業(yè)單位人員的經(jīng)費制定標準過低，與公務(wù)員相比還存在很大的差距，導(dǎo)致其無法滿足正常運轉(zhuǎn)需求；另一方面就是公用經(jīng)費和項目經(jīng)費定額的制定比較混亂，使得事業(yè)單位的工作人員有機可乘。此外，在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏有效的控制、監(jiān)督機制。預(yù)算對支出沒有進行有效控制，形成了預(yù)算對事業(yè)單位的軟約束，降低了預(yù)算的權(quán)威性，預(yù)算管理并沒有在基層事業(yè)單位發(fā)揮出應(yīng)有的內(nèi)部控制的作用。

　　3、單位內(nèi)部成本核算存在不足。成本的核算意識缺乏、內(nèi)部核算體系不完善。長期以來，由于受計劃經(jīng)濟體制的影響，事業(yè)單位低效運行，不計成本，不計效益的現(xiàn)象極為普遍。這使得事業(yè)單位職工缺乏成本管理方面的意識。一方面，一些事業(yè)單位管理者甚至財務(wù)人員對于是否需要進行成本核算本身也抱懷疑態(tài)度，他們認為事業(yè)單位不同于私企，不必要應(yīng)對市場競爭，不需要成本核算；另一方面，全員成本控制意識淡薄，認為成本、效益都應(yīng)由事業(yè)單位上級和財務(wù)部門負責。這種不注重成本控制、沒有危機感的現(xiàn)象，導(dǎo)致事業(yè)單位損失浪費嚴重。

　　4、單位財務(wù)管理制度體制存在不足。缺乏足夠的重視和與時俱進的發(fā)展性，無法發(fā)揮其在財務(wù)管理、監(jiān)督和控制方面的重要作用。單位內(nèi)部現(xiàn)行的財務(wù)管理制度與我國最新的財經(jīng)法規(guī)以及財經(jīng)制度之間缺乏有效的銜接，財務(wù)管理制度與單位運營、管理和發(fā)展的變化情況并不適應(yīng)，制度體系的不切實際直接影響了事業(yè)單位財務(wù)管理的權(quán)威性。

　　5、單位財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作相對薄弱。財會部門的機構(gòu)設(shè)置、崗位配置不合理，財務(wù)人員法律意識較淡薄、實務(wù)經(jīng)驗較匱乏，管理水平和財務(wù)工作質(zhì)量仍有待提高。長期以來受種種不良因素的干擾，使事業(yè)單位會計人員已習慣于按既定模式和具體要求來處理相關(guān)的會計事項，會計人員的會計職能發(fā)揮受到了限制，分配制度的落后也是造成業(yè)務(wù)技能單一、慣于套路、競爭意識差的主要原因。

　　客觀來講，在新的經(jīng)濟形勢下，受經(jīng)濟環(huán)境、政策環(huán)境以及事業(yè)單位自身的發(fā)展要求等各種主客觀因素的影響，事業(yè)單位財務(wù)管理的不足和缺陷日趨突出，不僅影響其財務(wù)管理的整體效果，同時也對我國市場經(jīng)濟的發(fā)展形成了一定影響。因此，事業(yè)單位財務(wù)管理的全面改革和完善成為事業(yè)單位運營發(fā)展中的重要任務(wù)，實行財務(wù)精細化管理更是一種發(fā)展的必要趨勢。

　　三、財務(wù)精細化管理在事業(yè)單位實行的具體措施

　　（一）財務(wù)管理理念的精細化措施

　　事業(yè)單位在實行財務(wù)精細化管理的過程中，必須實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”,即財務(wù)工作職能從記賬核算型向精細管理型轉(zhuǎn)變，財務(wù)工作領(lǐng)域從事后的靜態(tài)核算向全過程、全方位的動態(tài)管理控制轉(zhuǎn)變；財務(wù)工作作風從監(jiān)督、控制為主項服務(wù)、指導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”,需要事業(yè)單位財務(wù)人員真正轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，積極參與調(diào)整，特別是主動地學(xué)習、理解、掌握、執(zhí)行新的工作流程和標準，自覺規(guī)范工作行為和操作方法，并且在實踐中不斷積累和總結(jié)，提出進一步改進完善的建議，財務(wù)人員以全新的理念參與管理，促進財務(wù)管理水平的提高。我所屬工作單位為天津市衛(wèi)生局直屬事業(yè)單位，主管醫(yī)院安全的行政后勤工作。按照中央的部署和我市的要求，每年我單位都要全面實行“小金庫”治理工作，自查與單位間互查相結(jié)合，并對檢查結(jié)果進行公示。堅決杜絕單位“小金庫”的存在。這就要求單位人員積極發(fā)揮主人翁態(tài)度，維護自己和單位的整體利益。

　　（二）財務(wù)預(yù)算管理的精細化措施

　　預(yù)算管理在事業(yè)單位的財務(wù)管理中具有重要作用。由于事業(yè)單位的資金來源大部分是通過預(yù)算向上級申請的財政撥款。因此各個事業(yè)單位都應(yīng)加強預(yù)算管理的精細化。

　　首先，以預(yù)算指標為重點，細化預(yù)算定額。預(yù)算指標的核定必須科學(xué)、準確、切合實際，預(yù)算內(nèi)容必須全面、充分。事業(yè)單位在編制預(yù)算之前，要進行充分的調(diào)查研究，預(yù)測各部門經(jīng)費使用情況，通過分析研究確定單位項目預(yù)算金額，如對日常公用經(jīng)費中的辦公費、差旅費按人員測算人均定額，使單位收支指標更加切合實際情況，為事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)費保障。

　　其次，規(guī)范預(yù)算編制流程，強化數(shù)據(jù)分析比較。單位預(yù)算的編制、調(diào)整、審批、執(zhí)行必須嚴格按照預(yù)算管理流程，厲行節(jié)約，科學(xué)管理，先有收入，后有支出，先有預(yù)算，后有支出，結(jié)合部門預(yù)算計劃和業(yè)務(wù)實際需要，科學(xué)、規(guī)范地執(zhí)行，加強相似部門、各類相同支出結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)分析、對比。

　　最后，嚴格預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，完善預(yù)算管理的精細化。預(yù)算執(zhí)行管理是預(yù)算實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各單位應(yīng)以批復(fù)的預(yù)算項目文本為執(zhí)行依據(jù)建立預(yù)算執(zhí)行分析評價、考核機制，實現(xiàn)預(yù)算事后監(jiān)督管理。預(yù)算只能的增強，意味著財務(wù)管理中心的前移，財務(wù)不僅僅是財務(wù)事項的客觀反映，同時涉及預(yù)算事項的審核、評判，預(yù)算事項中的執(zhí)行監(jiān)控，預(yù)算執(zhí)行計劃的評估、考核、反饋。通過對預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)分析、評價和考核，可以對預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進行全方位的診斷，從而實現(xiàn)預(yù)算管理全過程的精細化。

　　作為市衛(wèi)生局的直屬事業(yè)單位，我領(lǐng)導(dǎo)非常要重視預(yù)算編制、執(zhí)行及考核評價等工作，結(jié)合單位實際情況，以“預(yù)算管理”為主導(dǎo)，設(shè)立預(yù)算管理機構(gòu)--預(yù)算小組，強化預(yù)算約束避免預(yù)算管理的主觀性和隨意性，逐步完善本單位的財務(wù)管理精細化。預(yù)算小組由單位主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭由財務(wù)科和各職能部門的主要負責人組成。預(yù)算小組的主要職責包括：組織預(yù)算的編制、審核；協(xié)調(diào)解決預(yù)算編制和執(zhí)行中的有關(guān)問題；審核預(yù)算的調(diào)整事項；考核、評價預(yù)算的執(zhí)行情況、提出績效考評獎懲建議等單位主要領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)算小組成員樹立了現(xiàn)代的預(yù)算管理理念，適應(yīng)預(yù)算管理科學(xué)化、法制化的要求，并積極向職工宣傳預(yù)算管理的新理念，使得預(yù)算管理思想能夠深入人心，增強單位預(yù)算法制觀念，全面貫徹《預(yù)算法》。

　　（三）單位內(nèi)部成本核算的精細化措施

　　財務(wù)管理精細化很重要的一個目標就是控制成本，實現(xiàn)資源的有效配置。事業(yè)單位應(yīng)該逐步建立和完善內(nèi)部成本考核機制，建立成本核算、成本考核與業(yè)務(wù)工作的有機結(jié)合，探索內(nèi)部成本核算與預(yù)算管理有機結(jié)合的方法，研究推動內(nèi)部成本核算深入進行的激勵機制，從而實現(xiàn)支出管理的科學(xué)化和精細化。成本核算是推進和深化事業(yè)單位內(nèi)部機制體制創(chuàng)新，提高管理水平的有效手段。通過成本核算，可以更好地適應(yīng)財政管理改革的要求，為科學(xué)、合理、準確編制部門預(yù)算提供更加詳實、全面和具體的基礎(chǔ)信息，可以有效節(jié)約資金，提高財政資金使用效益，推進單位績效管理，確保各項工作任務(wù)順利完成。我認為事業(yè)單位應(yīng)在不違背《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會計準則》的基本原則基礎(chǔ)上，在其內(nèi)部推行一套能滿足內(nèi)部管理需要的成本核算制度，才能有效地促進事業(yè)單位的財務(wù)精細化管理。

　　（四）財務(wù)管理制度體制的精細化措施

　　管理制度的精細化是財務(wù)精細化管理的一個重要方面，最好的方式之一就是用制度來約束人的行為。事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)國家的有關(guān)法律 法規(guī)，結(jié)合單位自身實際情況，持之以恒地建章建制，如制定《單位財務(wù)部管理手冊》、處室級的《崗位業(yè)務(wù)手冊》，把制度細化到每一項工作和業(yè)務(wù)之中，使每一項業(yè)務(wù)都有章可循。財務(wù)管理制度精細化主要體現(xiàn)在統(tǒng)一會計 核算制度、制定會計操作制度、建立健全財務(wù)管理制度等方面。

　　（五）財務(wù)崗位人員配置的精細化措施

　　1.人員管理精細化。

　　人員是管理的主體，財務(wù)管理的主體是包括單位領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的全體會計人員。事業(yè)單位會計人員的管理主要是實施會計委派制，事業(yè)單位會計人員很重要一點就是經(jīng)常調(diào)換崗位，所以要完善會計委派人員管理制度，制定會計人員的資格認定、工資待遇、人事待遇、培訓(xùn)考核、任期輪換等一體化管理制度。財務(wù)精細化管理必須要使得會計人員能夠各司其職，既能夠相互團結(jié)合作，又能相互牽制，建立其一套有效的內(nèi)部控制體系，實現(xiàn)事業(yè)單位利益的最大化。

　　2.崗位設(shè)置精細化。

　　根據(jù)單位實際情況細化設(shè)置相應(yīng)的財務(wù)崗位。如設(shè)置財務(wù)稽核、現(xiàn)金出納、銀行出納、固定資產(chǎn)核算、往來核算、報表管理、會計電算化等崗位。落實會計人員的崗位責任制，明確會計人員的工作目標和各個崗位的具體職責，采用確定會計人員崗位職責、量化工作任務(wù)等方式，合理制定業(yè)績考核指標，嚴格考核程序和評議程序，要定崗定責績效掛鉤，真正調(diào)動會計人員的積極性。

　　（六）運用現(xiàn)代 計算 機技術(shù)手段，實行項目控制精細化管理

　　事業(yè)單位有專項資金項目，可以利用現(xiàn)代計算機技術(shù)代替手工操作對項目進行控制。通過計算機管理系統(tǒng)可以大大減少預(yù)算執(zhí)行的工作量，為進一步細化預(yù)算、硬化預(yù)算控制提供了現(xiàn)代化手段。預(yù)算只要一經(jīng)批準，就可以及時將批準的預(yù)算按項目名稱、金額初始到計算機系統(tǒng)中，財務(wù)人員可以隨時掌握各項目的支出結(jié)構(gòu)情況，為預(yù)算執(zhí)行分析提供基礎(chǔ)，同時也可以避免一些人為因素，增強預(yù)算管理應(yīng)有的剛性，進而實現(xiàn)項目控制管理的精細化。

　　根據(jù)上級單位的要求，我單位在實際工作中采用集中式管理型財務(wù)信息系統(tǒng)，應(yīng)用統(tǒng)一會計核算軟件，將財務(wù)管理和會計核算于一體，在集中核算、集中管理基礎(chǔ)上，依據(jù)業(yè)務(wù)驅(qū)動進行會計核算的原則，使財務(wù)管理和財務(wù)核算同步進行，充分體現(xiàn)了當前最新的財務(wù)管理理念。有效滿足財務(wù)信息完整性和及時性的需求，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程需求。

　　四、結(jié)論

　　事業(yè)單位是服務(wù)性窗口，是政府職能的具體體現(xiàn)，其財務(wù)管理工作是否科學(xué)、有序與精細化是關(guān)系到整體單位日常服務(wù)管理事業(yè) 高效、健康、快速運行的關(guān)鍵。目前，事業(yè)單位財務(wù)管理還處于粗放式的管理狀態(tài)，這不適應(yīng)事業(yè)單位走向市場的需要。面對事業(yè)單位不斷提升的管理需求及海量數(shù)據(jù)的發(fā)展趨勢，我們只有全面樹立財務(wù)精細化管理理念，制定科學(xué)有效的精細化財務(wù)管理策略，才能真正促進事業(yè)單位財務(wù)管理工作的精細化、科學(xué)化發(fā)展。

　　實行事業(yè)單位財務(wù)管理精細化正是適應(yīng)事業(yè)單位的需要。事業(yè)單位實行財務(wù)管理精細化需要建立嚴格細致、切實可行的工作規(guī)范和督察機制，以科學(xué) 的管理手段和制度為平臺，細化崗位職責和健全內(nèi)部管理制度，加強動態(tài)的，全方位的控制；要以“細”為出發(fā)點，財務(wù)人員要認真學(xué)習領(lǐng)悟細微工作帶來的巨大變化，對每一個工作任務(wù)，都要建立起相應(yīng)的工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范。事業(yè)單位財務(wù)管理是事業(yè)單位開展各項活動的保障，精細化財務(wù)管理可以節(jié)約成本，提高事業(yè)單位資金使用效益，使事業(yè)單位各項實踐管理更高效、更科學(xué)、更持續(xù)。

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