縣級(jí)分支銀行法律事務(wù)工作現(xiàn)狀與優(yōu)化建議論文

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，依法經(jīng)營(yíng)是企業(yè)生存和發(fā)展的根本保證，也是保障企業(yè)合法權(quán)益的前提條件。金融業(yè)要確保安全、高效、穩(wěn)健地運(yùn)行和發(fā)展，必須依法經(jīng)營(yíng)、依法維權(quán)、依法防范和化解風(fēng)險(xiǎn)�？h支行作為基層經(jīng)營(yíng)行，抓好法律事務(wù)工作更為重要和緊迫。

　　一、當(dāng)前縣級(jí)支行法律事務(wù)工作現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┲匾暡粔颍瑱C(jī)構(gòu)尚未健全和完善，法務(wù)人員素質(zhì)偏低。

　　目前雖有文件要求各支行在辦公室配備法務(wù)人員，并且要求配備大專以上的法律專業(yè)或熟知法律知識(shí)的人員，但由于重視不夠和缺乏符合條件的人員，有的支行法務(wù)人員設(shè)在辦公室，有的設(shè)在信貸管理部或資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部，各行并未統(tǒng)一。法務(wù)室為辦公室或其他科室的下設(shè)機(jī)構(gòu)，未能真正獨(dú)立，沒(méi)有獨(dú)立的地位，法務(wù)人員全部是兼職，并且大部分為非法律專業(yè)人員擔(dān)任，知識(shí)水平參差不齊，法律素質(zhì)普遍偏低。機(jī)構(gòu)人員是設(shè)立和配備了，但只是應(yīng)付充數(shù)，仍為空架子，沒(méi)有成為真正意義上能夠勝任法律事務(wù)的專職人員。一方面，一些行不夠重視本行法務(wù)員，在一些重大經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，不主動(dòng)讓法務(wù)員介入，法務(wù)員沾不上邊，導(dǎo)致一些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在法律隱患或問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)；或是不信任本行法務(wù)員的能力，把法務(wù)員晾在一邊，出現(xiàn)需要解決的法律問(wèn)題時(shí)，不論大小輕重緩急，直接去找外界援助，挫傷法務(wù)員的信心和工作積極性。同時(shí)大事小事都需要外界援助，不利于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的保密工作，不利于樹(shù)立企業(yè)形象。另一方面，由于辦公室或其他科室本身就是人手少事務(wù)多，兼職的法務(wù)人員未能有足夠的時(shí)間和精力投入學(xué)法和處理法律事務(wù)上，知識(shí)掌握不夠深透，不夠全面，業(yè)務(wù)生疏，對(duì)基本業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況不了解，未能做到業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)與法律服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，處理法律事務(wù)未能做到精練、熟達(dá)，不能勝任為經(jīng)營(yíng)管理提供法律服務(wù)的要求。再一方面，重視不夠，機(jī)構(gòu)不健全、人員不落實(shí)，沒(méi)有制定和落實(shí)崗位責(zé)任制，權(quán)、責(zé)、利不對(duì)稱，影響法務(wù)人員的工作積極性。

　　（二）法律意識(shí)不強(qiáng)。法律意識(shí)是人對(duì)法律規(guī)范的認(rèn)知和認(rèn)可程度，法律意識(shí)直接反映對(duì)法律的重視和自覺(jué)遵守程度，當(dāng)員工法律意識(shí)較弱或者較淡薄，往往會(huì)忽視自覺(jué)學(xué)法、知法、守法，忽視用法律規(guī)范自己的行為，在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中忽視用法律維護(hù)本行的權(quán)益。目前，各支行在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，仍時(shí)有因少數(shù)員工違法違規(guī)或被外部鉆空子造成經(jīng)濟(jì)損失的現(xiàn)象。

　�。ㄈ�）普法力度不夠，員工法律知識(shí)較匱乏不高。普法包括參加社會(huì)上的普法和內(nèi)部有針對(duì)性的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。由于追求效益，實(shí)行減員增效，工作量、工作強(qiáng)度、工作壓力不斷加大，員工重業(yè)務(wù)發(fā)展，輕于學(xué)習(xí)提高，一些支行為經(jīng)營(yíng)效益疲于奔命，對(duì)員工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)重視和投入不夠。對(duì)社會(huì)上的普法持應(yīng)付態(tài)度，流于形式，對(duì)本行內(nèi)部的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)又投入不夠，員工對(duì)法律知識(shí)沒(méi)有真正進(jìn)行全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，法律知識(shí)普遍偏低。

　�。ㄋ模┲�行無(wú)經(jīng)濟(jì)糾紛案件處理權(quán)。所有案件需層層上報(bào)，不利于提高工作效率，有時(shí)甚至?xí)�延誤時(shí)機(jī)導(dǎo)致?lián)p失。如目前縣級(jí)支行經(jīng)濟(jì)糾紛案件需上報(bào)二級(jí)分行，標(biāo)的大的需行文上報(bào)區(qū)分行。中間環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)，管理行有時(shí)因時(shí)間人力不足，對(duì)資產(chǎn)保全、訴訟、執(zhí)行的緊急情況不能及時(shí)定奪處置，有時(shí)會(huì)因此造成經(jīng)濟(jì)損失。

　�。ㄎ澹┰V訟不講究效益，盲目訴訟，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“贏了官司輸了錢(qián)”的現(xiàn)象。

　　二、做好支行法律事務(wù)工作的建議

　　（一）加強(qiáng)法制建設(shè)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化和完善，以及加入WTO國(guó)際規(guī)則的要求，我國(guó)的法律將進(jìn)一步得到加強(qiáng)和完善，這就要求各行在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，必須掌握法律、依法律辦事，運(yùn)用法律為業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航。一是要相應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的法務(wù)室，配備 $%& 名專職法務(wù)人員。法務(wù)工作關(guān)系到各行大量資產(chǎn)和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的維權(quán)問(wèn)題，崗位職務(wù)相當(dāng)重要，因此必須設(shè)立獨(dú)立的部門(mén)專門(mén)從事法務(wù)工作，圍繞法務(wù)職能有足夠的時(shí)間和精力投入工作（包括學(xué)習(xí)增長(zhǎng)知識(shí)和處理法務(wù)事項(xiàng)），全程為業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)提供法律服務(wù)。在人員的配備上必須從嚴(yán)選取，法務(wù)員要求具有大專以上的法律專業(yè)學(xué)歷，若無(wú)法律專業(yè)人員的可配其他大專以上學(xué)歷的熟知法律知識(shí)的人員，并且法務(wù)員要求思維敏銳、思路清晰、具有一定的表達(dá)口才辯訴能力和寫(xiě)作能力，具有一定的金融專業(yè)知識(shí)，能夠掌握本行的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況，具備這樣的素質(zhì)方能勝任法務(wù)工作。二是要提高法律崗位地位和待遇，完善法制機(jī)制，制訂和落實(shí)職責(zé)制度。法務(wù)機(jī)構(gòu)作為一個(gè)獨(dú)立的職能部門(mén)，應(yīng)與其他科室同等地位編制，享有應(yīng)有的職務(wù)待遇。圍繞職能工作性質(zhì)，制訂崗位責(zé)任制，明確職權(quán)、責(zé)任，規(guī)定全行的重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（包括其他科室的職能工作）必須由法務(wù)員介入，由法務(wù)員出具法律意見(jiàn)書(shū)，負(fù)法律責(zé)任，否則出現(xiàn)法律問(wèn)題由相關(guān)責(zé)任人負(fù)責(zé)，使法務(wù)員介入經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、全程為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供法律服務(wù)形成制度化。如訴訟時(shí)效、擔(dān)保時(shí)效、申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效失效的責(zé)任劃分，工作中不作為或違法違規(guī)造成損失，以及維權(quán)失敗等法律問(wèn)題的責(zé)任歸屬等。三是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高法務(wù)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。法務(wù)員肩負(fù)維護(hù)經(jīng)營(yíng)行大量資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)重任，事關(guān)經(jīng)營(yíng)行的權(quán)益和聲譽(yù)，因此法務(wù)員的能力和素質(zhì)至關(guān)重要。法務(wù)員素質(zhì)只有達(dá)到一定水準(zhǔn)，方能為順利處理各種復(fù)雜的法律問(wèn)題提供保障。法務(wù)員應(yīng)高度樹(shù)立職業(yè)使命感和責(zé)任感，自覺(jué)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和鍛煉，刻苦鉆研，尤其是入世后的法律法規(guī)知識(shí)，圍繞“細(xì)、專、精”積極主動(dòng)做好工作。同時(shí)上級(jí)行應(yīng)根據(jù)工作需要，適時(shí)系統(tǒng)地組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，推行考試執(zhí)證上崗制度，鼓勵(lì)員工參加全國(guó)司法或企業(yè)法律顧問(wèn)考試，多渠道強(qiáng)化法務(wù)員素質(zhì)，以勝任法務(wù)工作的需要。

　�。ǘ�）一手抓業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，一手抓法制建設(shè)，堅(jiān)持“兩手抓”.

　　商業(yè)銀行以追求效益為目的，而追求效益必須依法經(jīng)營(yíng)、依法維權(quán)為前提，兩者是相輔相成的。后者是實(shí)現(xiàn)前者的手段和保障，后者促進(jìn)前者，在抓好業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，應(yīng)重視和加強(qiáng)法制建設(shè)工作。各支行要切實(shí)開(kāi)展法制建設(shè)教育，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，努力提高全行的法律素質(zhì)，在全行營(yíng)造學(xué)法、知法、用法、守法的良好氛圍，員工法律意識(shí)和遵守法規(guī)自覺(jué)性的增強(qiáng)，可規(guī)避或減少法律問(wèn)題的發(fā)生，促進(jìn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的順利開(kāi)展。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)系統(tǒng)法制隊(duì)伍建設(shè)，建立強(qiáng)有力的法律人才庫(kù)。

　　由于縣支行法務(wù)室屬新組建科室，一些行受人員條件的限制，其選配的法務(wù)員存在素質(zhì)偏低的情況，因此上級(jí)行法務(wù)部門(mén)應(yīng)對(duì)下級(jí)行的法務(wù)工作給予督促指導(dǎo)和幫助，使再?gòu)?fù)雜的法律問(wèn)題也能在系統(tǒng)內(nèi)部解決。既能減少外聘律師的費(fèi)用，又有利于保密工作，維護(hù)企業(yè)的'形象和聲譽(yù)。

　�。ㄋ模┙o予縣級(jí)支行適當(dāng)?shù)脑V訟授權(quán)，以利提高訴訟工作效率，利于緊急挽救風(fēng)險(xiǎn)損失。

　　訴訟案件的層層上報(bào)，環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)，往往會(huì)延誤時(shí)間或貽誤有利時(shí)機(jī)，不利提高訴訟效率，因此應(yīng)給予縣支行適當(dāng)?shù)脑V訟授權(quán)， 50萬(wàn)元標(biāo)的以下的應(yīng)采取報(bào)備制，由縣支行自行訴訟，報(bào)二級(jí)分行備案，或是簡(jiǎn)化報(bào)批手續(xù)。

　�。ㄎ澹┮婪ㄊ召J要講究訴訟效益，促進(jìn)綜合效益的提高。

　　對(duì)于縣支行法律事務(wù)來(lái)說(shuō)，涉及最多的也是重要的是依法收貸工作。由于一些呆滯、呆帳貸款往往是資不抵債，有的資產(chǎn)甚至與債務(wù)不足的差額很大，并且有的借款人已完全喪失收入來(lái)源，唯一只有是處置僅有的資產(chǎn)還款，其訴訟費(fèi)也將得處置資產(chǎn)受償，若以全部貸款為標(biāo)的起訴，不僅貸款不能全額收回，還白白多支付訴訟費(fèi)，而訴訟費(fèi)的支付實(shí)質(zhì)上是我們的貸款資產(chǎn)損失，因此，應(yīng)根據(jù)實(shí)際資產(chǎn)情況，有選擇地起訴與其資產(chǎn)價(jià)值相稱的那部分貸款，剩余部分仍掛帳保持時(shí)效繼續(xù)追償，以減少不必要的訴訟費(fèi)開(kāi)支。

　�。�六）依法收貸工作應(yīng)在不得已的情況下進(jìn)行。

　　依法維護(hù)權(quán)益是必要的，但對(duì)資不抵債的對(duì)象來(lái)說(shuō)，由于訴訟費(fèi)用和執(zhí)行費(fèi)用過(guò)高，企業(yè)無(wú)其它收入來(lái)源，耗費(fèi)的還是企業(yè)的有限有效資產(chǎn)。因此，應(yīng)針對(duì)各個(gè)對(duì)象情況，具體分析研究對(duì)策，區(qū)別對(duì)待，采取最為有效靈活可行的辦法，最好是采取協(xié)商的方式，動(dòng)員企業(yè)自行處置資產(chǎn)還貸（在我行的監(jiān)控下），或是落實(shí)好合乎我行要求并有保障的還款付息計(jì)劃，并能在實(shí)際中切實(shí)履行好，在不得已的情況下再采取依法起訴的對(duì)策。因?yàn)椴扇≡V訟的方式不僅費(fèi)用高，而且程序多耗時(shí)長(zhǎng)，從效率上還是效益上均是不得已的下策。

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