廣西農村女性人力資源開發(fā)制約因素與建議的論文

　　人力資源被譽為社會發(fā)展的第一資源，其中女性人力資源是社會總人力資源中的重要組成部分，發(fā)揮著不可替代的作用。當前，我國女性人力資源得到了持續(xù)的開發(fā)，但開發(fā)水平極不平衡，在城市里，女性人力資源得到較為充分的開發(fā)，男女機會趨于平等，但在農村，由于長期受到小農經濟的生產方式以及傳統(tǒng)的“重男輕女”思想影響，農村女性在接受人力資源開發(fā)上遇到不公正待遇，力資源開發(fā)程度不高且進展緩慢。廣西壯族自治區(qū)是勞務輸出的較多的省區(qū)之一，隨著城鎮(zhèn)化、市場化的快速發(fā)展，廣西大量農村男性青壯年勞動力外出打工，留在農村的大多數(shù)是兒童、婦女、老人，俗稱“613899”部隊。人力資源的素質低和人力資本的存量少在一定程度制約著廣西經濟社會的發(fā)展，促進廣西農村女性人力資源開發(fā)，不僅有利于轉移農村剩余勞動力、推進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，還有利于維護廣西社會穩(wěn)定民族團結，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。研究當前廣西農村女性人力資源開發(fā)問題顯得尤為必要和迫切。

　　一、廣西農村女性人力資本現(xiàn)狀和問題

　　（一）受教育程度低，科學文化素養(yǎng)不高

　　廣西農村婦女受教育程度普遍偏低，根據(jù) 2010年全國第六次人口普查資料測算，廣西鄉(xiāng)村 6 歲以上女性人口未上過學的比重為 7.61%,小學文化占46.62,初中文化占 40.21%,高中及以上文化占5.56%.而同期鄉(xiāng)村 6 歲以上男性人口未上過學的比重僅為 2.46%,小學文化占 39.52%,初中文化占 48.96%,高中及以上文化占 9.06%.可以看出，廣西農村女性受教育程度不高，比農村男性受教育程度要低得多。

　　（二）政治參與程度不高，話語權不夠

　　農村女性干部在基層公共管理和決策中發(fā)揮著不可替代的作用。近些年，廣西加強了農村女性基層干部的選拔和培養(yǎng)，擔任農村“兩委”的女性干部的數(shù)量和質量均有所提高，但從整體上看，廣西農村女性參政議政的比例仍然不高，女性在基層管理和決策中的“話語權”不夠。根據(jù)《2013 年度廣西婦女發(fā)展狀況統(tǒng)計監(jiān)測報告》顯示，2013 年，廣西全區(qū)村民委員會成員中女性比重為 18.3%,其中村委會主任中女性的比重為 7.2%;居民委員會成員中女性比重為 44.4%.

　�。ㄈ�）身體素質不高，健康狀況欠佳

　　良好的身體條件是農村女性從事生產經營，照顧家庭，培育子女的前提。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，2013年，廣西農村孕婦死亡率 14.7/10 萬，高于廣西城市孕產婦死亡率 12.9/10 萬。有學者近期對廣西某縣農村育齡期婦女病普查，結果發(fā)現(xiàn)農村育齡期婦女發(fā)病率高達 37.51%.此外，一些少數(shù)民族女性傾向于早婚早孕，對衛(wèi)生健康知識缺乏了解，對母嬰保健不夠重視，影響到她們的身體素質。由于大量男性青壯年外出務工，農村女性承擔起了主要的農業(yè)活動、家庭撫養(yǎng)和贍養(yǎng)責任，長期以往積勞成疾。

　�。ㄋ模┙邮芘嘤柹伲瑢�業(yè)技能差

　　接受培訓和成人繼續(xù)教育是現(xiàn)代農村人力資源再開發(fā)的一種有效形式，然而廣西農村女性接受培訓的機會和自主意愿不高。據(jù)統(tǒng)計，2013 年，廣西全區(qū)培訓農村社會結業(yè)人數(shù)為 37969 人，而同期相鄰省份廣東的農村勞動者接受培訓人數(shù)高達 187219人，大約是廣西的 5 倍。在接受培訓的農村勞動者中，占主要的是男性，女性比例并不高，據(jù)有關學者實地調研發(fā)現(xiàn)女性僅占 40%左右。

　�。ㄎ澹┩獬鰟展そ洑v少，社會經驗不足

　　廣西長期是勞務輸出大區(qū)，根據(jù)廣西第二次全國農業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報數(shù)據(jù)顯示：廣西農村外出從業(yè)勞動力 680 萬人，其中男性勞動力占 59.1%,女性勞動力占 40.9%.由此可知，廣西的農村勞動力輸出主要以男性為主，農村女性外出務工的機會并不多，這也致使廣西多數(shù)農村女性的閱歷少，社會經驗不夠，缺少在實踐工作里“干中學”的提升自身人力資本的寶貴機會。

　　二、制約廣西農村女性人力資源開發(fā)的因素分析

　　（一）自我因素：農村子女自我發(fā)展意識較弱

　　由于廣西廣大農村地區(qū)特別是山區(qū)農村中，信息傳播比較閉塞，農村女性與外界交往少，獲取信息的渠道比較狹窄，造成了農村女性狹隘保守的思想觀念，其“等、靠、要”的心態(tài)比較嚴重，在民族貧困農村地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。相當多的農村女性習慣于安于現(xiàn)狀，缺乏進取心，只注重眼前利益而缺少長遠打算，不太愿意挑戰(zhàn)和開發(fā)自己，學習知識和技能的積極性不夠，自我發(fā)展意識不強，繼而影響了她們的個人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

　�。ǘ�）家庭因素：重男輕女思想比較嚴重

　　當前，男女平等在我國已是全社會的共識，且得到了法律的保障，然而由于受小農經濟的生產方式和貧困文化的影響，廣西農村地區(qū)家庭的重男輕女的傳統(tǒng)思想并沒有得到根本性的改觀，農村家庭的宗族家支觀念和刻板的社會性別觀念仍然比較強，在少數(shù)民族農村地區(qū)表現(xiàn)的較為明顯。例如廣西彝族至今還有“缺不得糧食、少不了家支”的男性為主的傳宗接代思想。家庭重男輕女思想的盛行，致使廣西農村女性有從小就很少的受教育和其它提升人力資本的機會。

　�。ㄈ�）社會因素：地區(qū)經濟發(fā)展水平不高

　　區(qū)域經濟發(fā)展水平是影響廣西農村女性人力資本開發(fā)的又一因素。廣西屬于西部地區(qū)，整個區(qū)域經濟發(fā)展水平還很低，與東部沿海地區(qū)相比還存在著相當大的差距。經濟發(fā)展水平低、產業(yè)化程度不高，也就意味著產業(yè)發(fā)展所提供的就業(yè)機會較少，容納農村女性就業(yè)的人數(shù)十分有限。在我國，第三產業(yè)一直是吸納農村剩余勞動力的主陣地，但就廣西而言，第三產業(yè)發(fā)展的程度不高，特別是城鎮(zhèn)郊區(qū)第三產業(yè)規(guī)模小、力量分散，對農村女性勞動力的吸納能力較弱，這也就意味著廣西農村女性在當?shù)貙嵺`工作里“干中學”的提升機會不多。

　�。ㄋ模┲贫纫蛩兀恨r村教育體系和醫(yī)療保障體系不健全

　　農村教育體系不健全可以說是影響廣西農村女性人力資源開發(fā)的關鍵性因素。農村教育是一項基礎性民生工程，在短期內難以發(fā)揮其“經濟效益”,出于政績工程的考慮，一些落后地區(qū)在面對捉襟見肘的財政資金上，往往會減少對農村教育的投入，導致農村教育體系不完善、農村教育的軟件和硬件條件落后的局面，極大地影響了廣西農村女性人力資源的開發(fā)。此外，廣西農村醫(yī)療保障體系也不夠完善，政府對農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入還不夠，農村的醫(yī)療衛(wèi)生條件遠落后于城市，醫(yī)療資源的分布也不夠合理，難以滿足廣西農村女性衛(wèi)生健康的'需求。一些地方病、流行病、婦科病在廣西農村女性群體中比較普遍，還有相當多的農村貧困女性在重大疾病面前因高額的醫(yī)藥費而無能為力。在某些民族地區(qū)農村女性由于無法享受到較高質量的現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務或難以承受其高額的醫(yī)療成本，在健康問題上過度迷信于巫師法術，致使貽誤最佳治療時期而加重病情。

　　三、促進廣西農村女性人力資源開發(fā)的建議

　�。ㄒ唬┘哟筠r村教育投資，優(yōu)化農村教育資源配置

　　教育是提升廣西農村女性人力資源開發(fā)的關鍵，農村教育體系主要包括基礎義務教育和農村職業(yè)教育兩大部分。在基礎義務教育上，要繼續(xù)貫徹實施九年義務教育，加大對農村基礎教育的師資力量、辦學條件、硬件設施上的投入，進一步減免農村義務教育階段的學雜費，適當加大對農村女童的校園生活補貼。特別是要保障和提高民族地區(qū)農村女童的入學率和升學率，努力提高整個廣西農村女性受教育年限。職業(yè)教育方面，除了一貫的加大對農村適齡學生進入職業(yè)學校學習的學習費用補貼外，還應該降低農村女生進入職業(yè)院校入學的門檻和標準，讓更多的農村女生能夠進入更高層次的教育階段。就成人職業(yè)教育而言，要依托各地區(qū)的婦女職業(yè)技能培訓基地，根據(jù)不同民族不同地區(qū)女性的特點和專長，分階段、有針對性的對其進行職業(yè)技能培訓，提高她們的勞動職業(yè)技能素養(yǎng)。

　�。ǘ�）完善農村醫(yī)療衛(wèi)生保障體制，提高農村女性健康水平

　　完善農村醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，提高農村醫(yī)療衛(wèi)生水平，對于增強廣西農村女性身體素質來說意義重大。一是要合理分配公共醫(yī)療衛(wèi)生資源，充分照顧到偏遠的少數(shù)民族農村地區(qū)，加大對農村基層衛(wèi)生組織建設的投入力度，加強農村醫(yī)護人員的業(yè)務素質的培養(yǎng)，提高鄉(xiāng)村基礎醫(yī)護人員在常見病方面的診治能力，讓大多數(shù)農村女性能夠在“家門口”解決一般性常見的身體健康問題。二是進一步推進農村公共衛(wèi)生活動，繼續(xù)擴大母嬰健康“兩免一補”幸福工程、農村女性“兩癌”免費檢查項目、母親健康快車項目等項目覆蓋面，讓更多的農村女性能享受到公共衛(wèi)生服務均等化發(fā)展的成果。三是積極促進廣西民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，規(guī)范民族醫(yī)藥行業(yè)秩序。民族醫(yī)藥是各少數(shù)民族在與疾病抗爭、維系民族生存繁衍的過程中創(chuàng)立的具有本民族特色的醫(yī)藥體系，在保障少數(shù)民族農村女性衛(wèi)生健康上發(fā)揮著重要的作用，為此，應該積極推進民族醫(yī)藥標準化建設，組織民族醫(yī)藥文獻整理和適宜技術篩選推廣工作，規(guī)范民族醫(yī)藥行業(yè)秩序，堅決打擊各種邪教組織的非法行醫(yī)行為。

　�。ㄈ�）營造良好的農村女性人力資源開發(fā)環(huán)境

　　一是要深化男女平等的思想觀念，動員全社會力量通過樹立典型、宣傳政策、引導輿論等方式宣揚男女平等思想，要在廣大農村地區(qū)解除思想觀念的桎梏、突破認識固化的籬笆，破除“男尊女卑”、“女子無才便是德”的封建思想，消除性別歧視的觀念，塑造多元的農村女性形象，營造有利于廣西農村女性發(fā)展的社會環(huán)境，激勵廣大農村女性積極投身于廣西經濟社會建設當中。二是政府應該充分發(fā)揮其宏觀調控職能，根據(jù)本區(qū)實際情況做好農村女性人力資源的長遠規(guī)劃，建立健全農村女性人力資源開發(fā)體系，通過制定相關政策促使各類社會資源向農村女性群體傾斜，建立專門針對廣西農村女性的勞動力轉移機制，加強對農村女性就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的培訓與指導，促進廣西農村女性人力資源得以充分開發(fā)。

　　（四）加強農村婦女組織建設，提高農村女性話語權

　　首先，以婦聯(lián)為代表的婦女組織是政府了解和溝通農村婦女的橋梁和紐帶，應進一步發(fā)揮其職能作用。廣西各級婦聯(lián)組織應立足于實際，創(chuàng)新工作思路，從農村婦女的實際需求出發(fā)，建立“農村女性就業(yè)服務熱線”、“農村女性法律援助中心”等農村女性專項服務渠道，為廣大農村女性提供更優(yōu)質便捷高效的服務。其次，應加強農村女性經濟組織建設。根據(jù)當?shù)禺a業(yè)發(fā)展的形勢、市場的需求以及不同民族農村女性的特點，建立形式多樣的基層農村女性經濟合作社，一方面農村女性可以通過閑暇時間來提高技能，增加收入；另一方面又可以繼續(xù)在農村從事農活，照顧家庭。最后，還應該鼓勵農村女性積極參與公共事務決策，繼續(xù)提高廣西農村“兩委”的女性以及少數(shù)民族農村女性干部的數(shù)量和比例，維護農村女性干部在選拔、任用和晉升上不受歧視，要讓更多的農村女性群體廣泛參與到各項社會事務的管理和決策中來，提高農村女性話語權。

　　參考文獻

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