淺析農村金融實踐面臨的問題及其對策建議論文
引言
進入21 世紀，尤其是“十二五”以來，在黨和政府努力下，我國農村居民收入增速連續(xù)多年高于城鎮(zhèn)居民收入增速，對于改善社會收入結構起到了良好的作用。但這是建立在農民收入基數(shù)較低的條件上的，實際上農民收入與城鎮(zhèn)居民收入的絕對值差距仍在不斷擴大，這在構建和諧社會的背景下尤為突出，農村經濟仍然有很大發(fā)展空間，而且必須得到更快發(fā)展。解決三農問題是我國實現(xiàn)全面小康的重要組成部分，創(chuàng)造條件，促進農村經濟發(fā)展、農業(yè)社會穩(wěn)定和農民收入提高是“十三五”期間的重要任務。
農村經濟大部分屬于小微經濟，具有生產規(guī)模小、現(xiàn)金流動不頻繁、信息化水平和規(guī)范化程度低、信用記錄不易采集，受關注度低等特點，一直受到傳統(tǒng)金融機構的“歧視”，在生產經營活動中普遍存在融資難、融資貴等問題，而作為主要生產經營產品的一般農產品又存在風險高、收益低、周期長等特點，更加劇了融資的困難，成為我國農村經濟發(fā)展的瓶頸。近年來，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)越發(fā)展越落后的局面，融資未能有效發(fā)揮作用是重要的原因。
由于農村經濟活動未能獲得良好的金融支持，使得農產品生產流通部分環(huán)節(jié)的成本畸形增高，在一定程度上導致近年來物價的持續(xù)上漲。尤其是作為基礎生活用品的農產品的價格不斷上漲，其上漲速度甚至超過居民收入增長速度和GDP 增長速度，導致居民生活壓力不斷增大。
可見，金融未能對農村經濟發(fā)展提供良好的支撐作用，帶來了多方面的不良后果，這引起了社會和學術界的普遍關注。十七屆三中全會明確提出“農村金融是現(xiàn)代農村經濟的核心”。解決農村金融實施中的瓶頸問題，更好地發(fā)揮農村金融的效用，促進農村經濟發(fā)展，成為學界關注的熱點。
Christin，Martin指出，現(xiàn)代農業(yè)供應鏈的優(yōu)勢，提出現(xiàn)代農業(yè)供應鏈發(fā)展過于重視農場主等大規(guī)模的參與者，忽視了中小規(guī)模農戶的參與。Suzuki等指出，出口型供應鏈可以提高農戶的收入，但是生產效率偏低且易發(fā)生道德風險使得市場傾向選擇垂直整合種植生產，以規(guī)避風險。國內的胡婉儀等人研究溫州農業(yè)供應鏈融資模式，發(fā)現(xiàn)存在違約和監(jiān)管問題，所以提出應加強農企信用意識，銀行也應加強風險控制。鄭文杰研究了供應鏈融資對“三農”信貸風險的控制，總結了所采取的風險控制的措施。
我國的農村金融實踐主要面臨以下問題。
(一)信貸體系的關鍵機制不完善
第一，缺乏信用觀念。我國信用體系建立時間尚短，與發(fā)達國家相比存在很多不足，雖然近年來發(fā)展迅速，但是主要是城市地區(qū)建立了較為完善的信用評價和使用體系，農村地區(qū)的信用體系建設進展緩慢。
第二，尚無完善跟蹤服務機制。在現(xiàn)有農村金融體系中還沒有一個健全的跟蹤機制，缺乏持續(xù)深度調查，在實際存在貸款逾期未償還時，未能及時采取行動。因此，盡快形成信息收集和跟蹤的制度，降低農業(yè)信貸中存在的道德風險，是當前農村金融創(chuàng)新的關鍵。
第三，落后的風險補償機制。我國的農業(yè)生產風險保障制度也是近幾年也剛開始發(fā)展，補償標準不夠細化，補償額度不夠高，理賠手續(xù)復雜，難以在發(fā)生風險時及時足額補償農民損失，農業(yè)收入穩(wěn)定性仍然較為脆弱，還款能力不穩(wěn)定。
(二)農村經濟發(fā)展相對落后
第一，中國的農業(yè)產業(yè)化水平較低，契約精神不強，履約水平不高。農業(yè)產業(yè)化水平的高低與履約意識的高低有著明顯的關聯(lián)，我國農村地區(qū)生產交易缺乏合約精神，易發(fā)生道德風險。
第二，農民的文化水平低，思想保守。通過多年的教育提升計劃，我國居民的平均受教育水平已經有了很大提高。但是，隨著城市化建設的浪潮的到來，受過教育的高學歷人才向城市集中，農村留守人群受教育水平仍然偏低，思想保守，不易接受新鮮觀念和服務。
供應鏈金融是伴隨著供應鏈分工和供應鏈管理的發(fā)展而產生的，基于真實存在的貿易信息，以訂單或產品為抵押，以核心企業(yè)的信用和付款能力為擔保，對供應鏈中的小微企業(yè)提供流動資金。這種創(chuàng)新的金融模式解決了以往授信模式對小微企業(yè)的歧視，提高了小微企業(yè)的生存能力，也顯著地降低了供應鏈的成本，提高了整個供應鏈的競爭力。隨著農業(yè)生產由零星分布轉向區(qū)域化生產、由單戶生產轉向規(guī)�；a、由自由生產轉向訂單化生產，為供應鏈金融模式的推廣和發(fā)展提供了更大的發(fā)展空間。
農業(yè)供應鏈金融能夠有效解決在授信審批過程中農戶與金融機構存在的信息不對稱問題。通過核心企業(yè)或組織的擔保和資金流監(jiān)控，既緩解了農戶提供抵押的壓力，又減輕了信貸人員的工作壓力，而且通過節(jié)約人力、時間成本，減少了金融機構開展授信工作的成本。同時，這種模式有利于批量化處理核心企業(yè)相關大批客戶的貸款需求，大幅提高授信工作效率。
本部分通過研究部分發(fā)達國家的農村金融體系建設，以期能夠對我國的農業(yè)供應鏈金融發(fā)展提供新思路。
(一)美國
作為主要的發(fā)達國家，美國農業(yè)產業(yè)化水平高，金融體系完善。由政府主導的政策性金融體系、以美聯(lián)儲為核心的商業(yè)性金融體系以及覆蓋全國的農業(yè)信貸合作體系構成，實現(xiàn)了全方位和多層次金融支持。
美國政策性金融體系彌補了商業(yè)性金融體系和信貸合作體系運營中的市場空白，并通過政府的直接或間接干預避免無效率的市場配置，兼顧了農業(yè)規(guī)劃和農業(yè)政策的順利實施。美國政策性金融機構分工明確，并互相合作。農民家計局主要針對高投入、高風險的農戶和農村基礎設施項目建設提供無償?shù)墓嫘詭椭�。農村電氣化管理局則主要圍繞電網布局、基礎水利建設、改善生態(tài)環(huán)境等水電基礎設施建設提供金融服務。商品信貸公司對農戶或農場因系統(tǒng)性風險遭受的損失進行補貼，并對農產品提供必要的價格支持。最后，針對性為涉農的中小企業(yè)服務的工作主要由小企業(yè)管理局完成，并為它們的生產運營提供必要的資金支持。
農業(yè)信貸合作體系是美國農村金融體系的重要組成部分。第一層次是以中央信用聯(lián)社為核心，按照股份制的形式，統(tǒng)領全國的農村信用社，集中進行資金清算、融通業(yè)務。第二層次則是由三類合作性金融機構覆蓋12 個區(qū)域，各司其職。聯(lián)邦土地銀行主要針對轄區(qū)內的農場主和其他農業(yè)生產者進行放貸;聯(lián)邦中期信貸銀行則通過中期動產的質押向農場主提供信貸服務;合作社銀行通過對地方合作銀行提供信貸支持，再由基層合作銀行向個人提供信貸服務。這些金融機構的資金來源既包括吸儲、借款、債券業(yè)務，還有相當部分資金來自政府撥款。第三層次則是由金融機構的基層組織構成，一方面向農戶進行直接授信服務，另一方面作為基層網點承擔著普及金融知識，提供金融咨詢的服務。
(二)日本
日本的農村金融服務體系中商業(yè)金融體系所占的比例較低，所以這里將主要圍繞政策性金融體系和合作性金融體系展開討論。
農林漁業(yè)金融公庫是日本政策金融體系的主要主體，主要滿足農、林、漁業(yè)生產者的資金需求，為其提供中長期的.金融服務。在業(yè)務的形式上，農林漁業(yè)金融公庫一方面可以自行開展政策性金融服務，向特定農業(yè)行業(yè)、產業(yè)的組織和個人提供貸款，另一方面也可以委托合作性金融體系來開展相應的政策性金融服務，如委托農林中央金庫，并經由基層合作組織開展相應的金融服務。
經過多年發(fā)展，日本形成了一種自下而上由農林中央金庫，農業(yè)信用聯(lián)合會和基層農協(xié)三級組織組成的合作性金融體系。農林中央金庫處于日本合作性金融體系的頂端，統(tǒng)領合作性金融機構，除了偶爾直接對農村客戶開展信貸業(yè)務外，主要通過對農業(yè)信用聯(lián)合會提供金融支持發(fā)揮作用。農業(yè)信用聯(lián)合會處于這個合作性金融體系的中間，協(xié)調上游的農林中央金庫和下游的基層農協(xié)之間的金融活動，并為基層農協(xié)提供金融咨詢、資本融通等服務。農戶可以通過加入基層農協(xié)參與金融活動，基層農協(xié)對其會員以及其他農戶和涉農組織提供金融咨詢和代理等服務。
(三)英國和法國
在英國，發(fā)達的商業(yè)銀行服務網絡體現(xiàn)在其遍布城鄉(xiāng)的商業(yè)銀行網點，它保證了商業(yè)性金融體系在農村金融服務網絡中主導作用的發(fā)揮。商業(yè)銀行、農業(yè)信貸抵押公司、土地改良公司等商業(yè)性金融機構提供中短期或者長期的信貸服務。其中，商業(yè)銀行主要提供中短期貸款，其龐大的服務網絡使得商業(yè)銀行在開展信貸業(yè)務時可以降低對抵押和擔保的要求，從而使得農村居民獲得貸款更為便利;農業(yè)信貸抵押公司和土地改良公司則主要提供長期貸款，并傾向于選擇不動產抵押的方式向資金需求者提供最長可達60 年的抵押貸款。英國政府會對這些涉農金融機構給予一定資金支持和稅收優(yōu)惠，以激勵這些商業(yè)性金融機構進行金融服務。法國農村合作性金融服務體系在農村金融服務中發(fā)揮了重要作用，其主要由法國農業(yè)信貸銀行、大眾銀行、戶主信貸聯(lián)合銀行以及對應的農業(yè)互助保險組織構成。歷經數(shù)次變革，起源于早期的農村信用合作組織的法國農業(yè)信貸銀行，現(xiàn)在已經具備政策性和合作性金融的多重屬性。其農業(yè)領域的金融業(yè)務主要包括農產品加工制造貸款、農業(yè)再生產貸款和基礎設施貸款等。主要向本組織的會員、中小企業(yè)和自由職業(yè)者提供中短期貸款的大眾銀行，受政府控制，其業(yè)務以涉農金融業(yè)務為主。法國土地信貸銀行以利率優(yōu)惠的長期貸款為主，將資金應用于農戶土地、設備投資以及基礎設施建設中，其資金主要通過吸儲、發(fā)放債權以及募股的形式籌措。由中央和基層兩個層次組成的農業(yè)互助保險組織，一方面向其它合作性金融機構提供保險和擔保服務，另一方面則通過直接向組織和個人提供保險經營自營業(yè)務。
通過對我國農業(yè)供應鏈金融實踐中遇到的問題進行分析，并參考美日等發(fā)達國家的發(fā)展經驗，提出以下建議。
(一)完善多層次金融支持體系
我國的農村金融體系是由政府為核心的政策性金融體系、銀行，保險為主的商業(yè)性金融體系以及民間互助信貸體系組成，但是受限于監(jiān)管要求，民間金融機構發(fā)展困難，在農村經濟發(fā)展中難以發(fā)揮更大作用，目前主要依靠政府和政府主導的銀行、保險等機構，普遍存在工作人員較少，難以有效服務小微客戶，因此應該培育建立第三方，與農戶等進行溝通和服務。
(二)創(chuàng)新信用評價方式
一方面是創(chuàng)新信用評價單位。針對傳統(tǒng)農戶信用記錄缺失導致信用等級偏低的問題，以家庭、區(qū)域或者生產活動關聯(lián)度為標準，由金融機構組織或者自發(fā)成立團體，團體以一定方式進行擔保，金融機構不是對單個用戶進行授信，而是對團體授信，團體在金融機構的監(jiān)督下進行資金的使用。另一方面，可以參考企業(yè)實際控制人的信用對企業(yè)進行授信，這樣就可以借助人行征信平臺和第三方征信平臺較為完善的個人信用記錄對企業(yè)進行初始信用評價。
(三)多渠道拓展農村金融的資金來源
第一，建設中小型融資平臺，滿足農村多樣化資金需求，讓更多社會閑余資金進入農村資本市場。第二，讓有條件的企業(yè)或農戶，以債券或股權形式獲得直接融資。
(四)金融同業(yè)進行密切合作
如保險公司通過加大產品開發(fā)力度，創(chuàng)新保險產品，以實現(xiàn)對農戶生產經營活動中可能出現(xiàn)的風險進行強有力的保障，可以顯著降低農戶償還貸款違約的風險。發(fā)揮不同類型金融機構專業(yè)能力優(yōu)勢和渠道優(yōu)勢，如保險公司和金融類金融公司，在對同一客戶進行農業(yè)保險服務信貸服務時，都要涉及到客戶信息調查、經營狀況調查等環(huán)節(jié)，可以采取信息共享的方式節(jié)約成本，并且能夠獲得各自渠道不能得到的資料。
(五)完善法律和政策環(huán)境，創(chuàng)新監(jiān)管方式
完善的法律環(huán)境和政策環(huán)境，不僅可以幫助農民規(guī)避風險，而且有利于金融機構開展支農業(yè)務。鑒于市場發(fā)展快速，政府也應該創(chuàng)新金融監(jiān)管方式，以更大程度地激活金融機構和相關企業(yè)的創(chuàng)新活力。
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