高校儀器設(shè)備管理問題的論文
隨著政府對高等教育投入的不斷加大，全國各類高校（尤其是本科院校）每年都投入了大量資金用于添置各種類型的儀器設(shè)備。這些設(shè)備的購置，為保證高校各項教育教學(xué)活動的順利開展和教學(xué)、科研水平的逐步提高發(fā)揮了重大的促進作用。然而與此同時，儀器設(shè)備管理中存在的一些問題，非常值得高校有關(guān)部門和管理人員的關(guān)注和研究。
一、高校儀器設(shè)備管理中存在的主要問題及原因分析
第一，管理制度不嚴(yán)、賬目混亂。上個世紀(jì)90年代開始實行高校合并辦學(xué)后，許多高校在儀器設(shè)備管理方面出現(xiàn)管理松馳現(xiàn)象，或者是有關(guān)的規(guī)章制度仍未建立健全；或者是相關(guān)制度沒有能夠隨著學(xué)校的發(fā)展和儀器設(shè)備管理工作特點的變化而完善；或者是雖有制度但沒有得到切實執(zhí)行。尤其是一些合并高校，合并前各學(xué)校的儀器設(shè)備管理在管理思想、管理體制、管理方法、管理要求等方面存在較大差異，而合并后卻沒有對合并前各院校的儀器設(shè)備管理規(guī)章制度進行及時融合整理，以致在相當(dāng)長的時期內(nèi)看似規(guī)章制度不少，但卻沒有可供執(zhí)行的制度，在一定程度上導(dǎo)致或默許了設(shè)備賬目的混亂。許多高校長期沒有對學(xué)校的各項儀器設(shè)備進行制度化的定期檢查、核對與注消，使得儀器設(shè)備賬目形同虛設(shè)，賬物不符、有賬無物、有物無賬現(xiàn)象非常普遍。學(xué)校到底有多少可用儀器設(shè)備、被哪些部門占有使用、儀器設(shè)備資產(chǎn)總值有多少無法給出確切的答案。
第二，重復(fù)購置。學(xué)校規(guī)模的擴大、學(xué)生數(shù)量的增加、新專業(yè)的開設(shè)，無論是教學(xué)、實驗、還是科研都對儀器設(shè)備在品種上和數(shù)量上提出新的要求。一些學(xué)校在添置新設(shè)備時，既沒有對現(xiàn)有儀器設(shè)備資源情況進行摸底檢查，看看現(xiàn)有的設(shè)備資源是否可以滿足校內(nèi)用戶提出的新要求；也沒有對各系科（部門）提出的設(shè)備添置計劃歸納分析，看看校內(nèi)不同用戶的新的儀器設(shè)備需求是否有重復(fù)，以便統(tǒng)籌考慮。而一些系科或部門由于求新求全、相互攀比等心理以及部門保護主義思想，往往提出超出實際需要的設(shè)備添置要求。有關(guān)職能部門一旦把關(guān)不嚴(yán)，計劃制定不周全，就很容易使得一校之內(nèi)相同或相近功能和用途的儀器設(shè)備大量重復(fù)購置。
第三，閑置浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，使用效益低下。一些高校指導(dǎo)思想存在偏差，為了達到評估的指標(biāo)要求，完全不考慮實際能力和長遠(yuǎn)需求，盲目追求儀器設(shè)備的現(xiàn)代化、高檔化，追求大而全、小而全，追求人無我有、人有我優(yōu)、人有我貴，不惜投入巨資無計劃地購置國內(nèi)先進的實驗儀器設(shè)備，有的并非教學(xué)、科研急需或本校普遍需要，有的只為個別研究項目或個別人而添置。與此同時，由于大量經(jīng)費被投入到購買新的儀器設(shè)備上，舊的儀器設(shè)備得不到及時的保養(yǎng)與維修，功能過早喪失，提前進入淘汰行列，造成資源浪費。
第四，資產(chǎn)流失現(xiàn)象時有發(fā)生。作為國有資產(chǎn)的高校的儀器設(shè)備，只能用學(xué)校的教育教學(xué)、實驗、科研、信息服務(wù)等以及與其密切相關(guān)的活動。如要進行使用性質(zhì)的轉(zhuǎn)化，也必須是在保證學(xué)校教學(xué)、科研等活動正常運行的前提下進行，且轉(zhuǎn)化以后必須保證國有資產(chǎn)的保值和增值。然而有的學(xué)校并非如此，在少數(shù)人的操縱下，借著高校后勤、飲食、校企等社會化改革、改制的名義，不顧學(xué)校教學(xué)、科研事業(yè)發(fā)展的需要，隨意將一些儀器設(shè)備轉(zhuǎn)移、劃撥給企業(yè)單位或轉(zhuǎn)讓給個人，造成國有資產(chǎn)流失。
第五，管理手段落后。許多高校的儀器設(shè)備管理仍然是傳統(tǒng)的賬簿式手工管理，與學(xué)校的發(fā)展不相適應(yīng)。這有客觀的原因，也有主觀的原因。有高校購買儀器設(shè)備出手大方而更新管理手段與方法卻極不情愿。落后的管理手段無法對各種儀器設(shè)備的需求與市場信息、型號與功能信息、使用與狀態(tài)信息、投入與效益信息、屬權(quán)與變更信息等數(shù)據(jù)進行及時、全面、系統(tǒng)的收集、整理與分析，不能對儀器設(shè)備進行動態(tài)管理。既不能科學(xué)地安排各種儀器設(shè)備的使用時間，實現(xiàn)儀器設(shè)備固有價值發(fā)揮的最大化；也不能保證有關(guān)儀器設(shè)備在不同系科（部門）之間流動轉(zhuǎn)移時的賬目的及時分割。落后的管理手段是高校各種儀器設(shè)備在數(shù)量上快速增長的情況下存在重復(fù)購置、使用效益低下、賬目混亂不清等問題的重要原因之一。
二、強化高校儀器設(shè)備管理的措施
�。ㄒ唬┙夥潘枷�，更新觀念。提高高校儀器設(shè)備管理水平、改善管理績效，有關(guān)職能部門的管理者的思想解放與觀念更新非常重要。在我國高等教育快速發(fā)展的形勢下，為適應(yīng)發(fā)展的需要，高校進行了全方位的管理體制與制度的改革。儀器設(shè)備管理者要充分認(rèn)識到高校儀器設(shè)備管理工作對高校中心工作的保障和積極的推動作用。儀器設(shè)備管理改革關(guān)系到學(xué)校其他各項改革能否順利進行與發(fā)展目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。因此，儀器設(shè)備管理者應(yīng)積極參與改革，徹底摒棄墨守成規(guī)的舊觀念，在思想上高度重視學(xué)校的儀器設(shè)管理工作，充分認(rèn)識儀器設(shè)備管理工作就是要采取有效的管理措施，使儀器設(shè)備以最佳的狀態(tài)為學(xué)校教學(xué)與科研提供最優(yōu)服務(wù)和條件保障，既要保證國有資產(chǎn)的安全完整，又要研究探索資源合理配置，為儀器設(shè)備的投資(購置)提供依據(jù)，還要充分合理地發(fā)揮儀器設(shè)備能力，充分發(fā)揮投資效益。高校各級、各系科（部門）領(lǐng)導(dǎo)和儀器設(shè)備的直接管理者，都要從為國家培養(yǎng)高素質(zhì)人才的戰(zhàn)略高度來開展儀器設(shè)備管理工作，既要重視儀器設(shè)備建設(shè)工作，注重必需的.新的儀器設(shè)備的添置，又要有全局觀念，倡導(dǎo)資源共享，校內(nèi)要打破系科、專業(yè)界限，追求資源整合；對外應(yīng)拋棄校本位思想，通過建立區(qū)域教學(xué)聯(lián)合體的方式，加強校際之間的儀器設(shè)備資源的共建共享；更要樹立儀器設(shè)備管理的效益觀，新設(shè)備的添置應(yīng)計算投入產(chǎn)出比。應(yīng)大膽創(chuàng)新，積極改革，努力探索新的儀器設(shè)備管理體制，對于一些大型的儀器設(shè)備與非教學(xué)性實驗（如各級各類立項課題）用儀器設(shè)備需求，嘗試“有償使用制”，以經(jīng)濟手段規(guī)避對儀器設(shè)備的超需求占有和使用現(xiàn)象，最大限度地發(fā)揮各種儀器設(shè)備的價值。
�。ǘ┙∪�(guī)章制度，完善管理體制，規(guī)范管理程序。首先，要建立健全一套行之有效的規(guī)章制度，并涵蓋管理工作涉及的各個方面和各個環(huán)節(jié)。高校儀器設(shè)備管理的規(guī)章制度主要包括：儀器設(shè)備添置計劃編制與專家論證制度、儀器設(shè)備采購招投標(biāo)制度、儀器設(shè)備入庫驗收與財產(chǎn)登記制度、儀器設(shè)備領(lǐng)用與保管及調(diào)配制度、儀器設(shè)備定期檢查與維修制度、儀器設(shè)備使用狀態(tài)信息收集與數(shù)據(jù)分析處理及其備案制度、儀器設(shè)備報廢注消制度、廢舊儀器設(shè)備再利用制度、儀器設(shè)備添置計劃與招投標(biāo)及產(chǎn)品說明書等文書檔案管理制度，等等方面，并要隨著學(xué)校整體事業(yè)的發(fā)展以及教學(xué)、科研等活動對儀器設(shè)備需求及其特點的變化而進行及時的修改、補充和完善。同時要完善和改革不合時宜的管理體制，提高管理效率效果。另外，還應(yīng)建立明確的責(zé)任分工負(fù)責(zé)制，一級抓一級，人人有責(zé)，各負(fù)其責(zé)。對于大宗、大型儀器設(shè)備的購置，可推行項目化管理,“以制度的形式規(guī)范了設(shè)備計劃環(huán)節(jié)的行為，以論證的方式使項目的落實更精確科學(xué)，體現(xiàn)一種集中統(tǒng)一管理、權(quán)衡現(xiàn)實需要與可能、考慮當(dāng)前現(xiàn)狀與未來發(fā)展的思想”。從計劃制定與論證、到市場調(diào)研、采購招標(biāo)、分配使用、到售后服務(wù)與維護，誰經(jīng)手誰負(fù)責(zé)。力求避免因管理上的原因而產(chǎn)生重復(fù)購置、超需求購置、劣質(zhì)產(chǎn)品以次充好、后續(xù)服務(wù)不到位與維修困難而影響使用等問題。其次，應(yīng)建立有效的檢查監(jiān)督機制。成立校級儀器設(shè)備管理監(jiān)管委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)檢查有關(guān)的管理人員對國家及學(xué)校、部門的相關(guān)的法律法規(guī)、政策、規(guī)章制度的執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)審計監(jiān)督儀器設(shè)備購置計劃的編制、價格與數(shù)量的確定，參與相關(guān)的設(shè)備招投標(biāo)采購活動；審查資產(chǎn)清查、評估和產(chǎn)權(quán)變動、報廢、閑置設(shè)備處置情況；審計監(jiān)督設(shè)備保值、增值、流
失和設(shè)備利用率、使用效益情況等。通過日常和定期審查，促使儀器設(shè)備管理部門與相關(guān)人員嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定并按照相關(guān)規(guī)章制度實行規(guī)范管理，達到儀器設(shè)備投資方案更合理，購置的儀器設(shè)備更優(yōu)質(zhì)、性價比更高，利用率和完好率更高，維修和使用效果更好，損壞與流失的最少。同時也要切實強化規(guī)范管理，嚴(yán)格要求管理人員按照規(guī)章制度和操作流程開展儀器設(shè)備管理的各項活動和工作。如制定增添儀器設(shè)備計劃時，切實推行大型儀器設(shè)備購置的專家論證制度，嚴(yán)把購前論證關(guān)；對于實行項目化管理的計劃，嚴(yán)肅地將其作為一個科學(xué)研究課題來管理，嚴(yán)格按照項目的申請、項目的可行性論證、項目的審核、項目的評估、項目的審批、項目的執(zhí)行、項目的后期檢查評價等程序來操作；各種儀器設(shè)備嚴(yán)格按照教育部《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類及編號》統(tǒng)一分類、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一計量單位；對于檔案資料，要求收集包括專家評審意見、審批文件、合同書、驗收報告、設(shè)備使用記錄、保養(yǎng)、維修登記、產(chǎn)品說明書、技術(shù)指標(biāo)、操作手冊、合格證書等各種文書材料，并予以科學(xué)分類和編目，等等。還應(yīng)制定和執(zhí)行管理工作質(zhì)量定期檢查、評估考核制度，促進工作人員不斷提高工作效率與管理水平，將規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的管理要求貫穿于儀器設(shè)備管理的全過程。
�。ㄈ└鹿芾硎侄危菩杏嬎銠C網(wǎng)絡(luò)化管理。儀器設(shè)備管理計算機網(wǎng)絡(luò)化的實施，將在一定程度上進一步促進高校管理工作科學(xué)化、現(xiàn)代化和群體化。校級分管領(lǐng)導(dǎo)可以通過校園網(wǎng)上設(shè)備信息的自動采集，對設(shè)備經(jīng)費的使用、儀器設(shè)備的購置、分布、使用頻率、運行狀態(tài)等情況進行隨時隨地查詢，掌握“家底”，為設(shè)備管理決策科學(xué)化提供有效依托。儀器設(shè)備管理部門可以通過網(wǎng)絡(luò)與各實驗室及有關(guān)設(shè)備使用者保持適時聯(lián)系，隨時獲取各處儀器設(shè)備的擁有量、使用時段、使用效益等信息，實現(xiàn)對全校的儀器設(shè)備動態(tài)管理。同時還可開發(fā)閑置或待報廢設(shè)備的再利用價值,儀器設(shè)備資源的共享程度也會因信息的及時獲取與交流而得以大大提高。當(dāng)然，實行儀器設(shè)備的計算機網(wǎng)絡(luò)化管理也并非完全排斥傳統(tǒng)的管理方式。相反，一些好的做法與經(jīng)驗應(yīng)繼續(xù)保持，尤其是出于對原始資料真實性的信任和管理制度的規(guī)定，一些環(huán)節(jié)上的保留原始資料與記錄必須以傳統(tǒng)的形式進行保存，如領(lǐng)導(dǎo)的簽名、上級的批復(fù)等。
�。ㄋ模└纳迫藛T素質(zhì)，提高管理水平。高校的儀器設(shè)備管理人員首先應(yīng)具有良好的道德修養(yǎng)與高尚人格，愛崗敬業(yè)，廉潔奉公，不謀私利，具有高度的責(zé)任感和強烈的事業(yè)心。這樣才能保證儀器設(shè)備的采購與維修過程公開透明，質(zhì)優(yōu)價廉；分配公正，不徇私情；保證國有資產(chǎn)的完整無失。其次，應(yīng)具有一定的專業(yè)知識素養(yǎng)，包括儀器設(shè)備管理業(yè)務(wù)知識、學(xué)科專業(yè)知識（特別是理工科方面的專業(yè)知識）、外語閱讀能力，以便向儀器設(shè)備的使用者（主要是理工科學(xué)生）講解各學(xué)科諸專業(yè)相關(guān)儀器設(shè)備的類型、性能、特點和用途等，同時也是為了更好地理解各學(xué)科專業(yè)的教學(xué)、科研活動對儀器設(shè)備的需求。另外，還要有一定的問題處理能力，高校設(shè)備管理人員在工作中要善于觀察，經(jīng)常開展有目的的調(diào)查研究，注重各種相關(guān)信息的收集與總結(jié)。一個好的管理人員，應(yīng)能從實踐中發(fā)現(xiàn)問題并提出解決問題的辦法，并具有組織實施的能力，能把成功的管理方法和經(jīng)驗推廣應(yīng)用，以解決更多的管理難題。所以，儀器設(shè)備管理人員要利用各種機會、通過各種途徑來加強學(xué)習(xí)，努力提高自身的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，以保證管理水平的不斷提高。
高校儀器設(shè)備管理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到諸多方面。要做好這項工作，既需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視，也需要其他各系科（部門）的配合與支持，更需要設(shè)備管理部門自身的努力。總之，全面提高其科學(xué)管理水平，發(fā)揮儀器設(shè)備的最大效益，管理觀念創(chuàng)新是方向，規(guī)章制度體系完善是前提，管理手段更新的是保障，人員綜合素質(zhì)提高是關(guān)鍵。
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