電動(dòng)車納入法制化管理探討論文
(一)電動(dòng)車的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題
電動(dòng)車國(guó)標(biāo)一出，立刻引來(lái)民眾的廣泛熱議。電動(dòng)車的使用群體實(shí)在龐大，國(guó)內(nèi)電動(dòng)自行車的數(shù)量如今已超過(guò)1．4億輛②。據(jù)業(yè)內(nèi)專業(yè)人士估計(jì)，在此標(biāo)準(zhǔn)以下的可能不超過(guò)20%。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)只要正式實(shí)施，數(shù)千萬(wàn)民眾便面臨一道難題:或選擇上機(jī)動(dòng)車道，或改變這種相對(duì)環(huán)保的出行方式，無(wú)論哪一種選擇都涉及民生之本，我們應(yīng)該慎之又慎。標(biāo)準(zhǔn)中有兩項(xiàng)規(guī)定，“40公斤以上、時(shí)速20公里以上”，就時(shí)速20公里以上的限制，筆者認(rèn)為比較合理，對(duì)40公斤車體重量限制有待進(jìn)一步商榷。出于重量的考慮，電動(dòng)自行車的材料厚度、結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、電磁容量等均受到了限制，故有待專業(yè)技術(shù)人員制定出更加合理的標(biāo)準(zhǔn)。目前對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的主要的異議來(lái)自兩方面的人群，一是電動(dòng)車的制造廠商，害怕失去已有的成熟市場(chǎng)，同時(shí)由于電摩劃入機(jī)動(dòng)車范疇，生產(chǎn)的許可條件及市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻提高，部分廠商將只能夠生產(chǎn)電動(dòng)自行車，而不具備生產(chǎn)輕便電動(dòng)摩托車或電動(dòng)摩托車(以下簡(jiǎn)稱:電摩)的資格;二是對(duì)出行速度要求比較高，又不愿意增加運(yùn)行費(fèi)用成本的購(gòu)買者，對(duì)這部分人群，輕便電動(dòng)摩托車或電動(dòng)摩托車劃入機(jī)動(dòng)車范疇會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題及行駛費(fèi)用的增加。對(duì)此，筆者建議國(guó)家盡早出臺(tái)合符國(guó)情民生的電動(dòng)自行車強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，合理區(qū)分出電動(dòng)自行車和電摩，這是后續(xù)管理的前提。
(二)對(duì)區(qū)分后的電動(dòng)車的管理問(wèn)題探討
通過(guò)國(guó)家對(duì)電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制推行，對(duì)電動(dòng)自行車和電摩進(jìn)行不同的管理，更重要是把電摩納入新的管理模式中，而不是簡(jiǎn)單地把電摩跟以往的摩托車一樣，實(shí)行同級(jí)管理。對(duì)電動(dòng)自行車，無(wú)需做多大的管理調(diào)整，我國(guó)是自行車的王國(guó)，在這一方面我們以往有一系列的生產(chǎn)、銷售及道路行駛管理制度，在此就不一一詳述。對(duì)電摩，我們首先應(yīng)該納入機(jī)動(dòng)車的管理范疇，但這中間尚有不少問(wèn)題有待我們進(jìn)一步進(jìn)行探討。
(三)電摩的生產(chǎn)制造安全問(wèn)題
1．生產(chǎn)許可及生產(chǎn)準(zhǔn)入的問(wèn)題對(duì)于電摩的制造，首先從生產(chǎn)企業(yè)來(lái)講，要按照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的條件要求，實(shí)行生產(chǎn)許可制度，對(duì)電摩的生產(chǎn)，我們應(yīng)該以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，設(shè)置合理的.電摩生產(chǎn)許可證制度及市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，不應(yīng)簡(jiǎn)單地考慮對(duì)某些法規(guī)的無(wú)縫對(duì)接，這是不切實(shí)際的。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，超過(guò)2000家電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)將變成無(wú)證生產(chǎn)的非法企業(yè)，超過(guò)500萬(wàn)就業(yè)工人將面臨失業(yè)③。2．設(shè)計(jì)制造的安全問(wèn)題電摩由于其自身的特點(diǎn)，速度快，承載大，但從主體結(jié)構(gòu)方面又不等同于以往的摩托車，這就要求相關(guān)制造企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行好《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》，針對(duì)電摩的動(dòng)力及使用特點(diǎn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定20公里以上，速度限制在50公里以下的情況，制定出合理的技術(shù)規(guī)范，保證其具有可靠的安全特性。
(四)對(duì)電摩的交通道路管理問(wèn)題的探討
如果我們簡(jiǎn)單地把電摩列入機(jī)動(dòng)車的范疇，在機(jī)動(dòng)車道路上行駛，那會(huì)給那些早已經(jīng)禁摩的城市帶來(lái)新的問(wèn)題。對(duì)道路上已禁摩的大中城市而言，將是一個(gè)尷尬兩難的情況。城市道路已經(jīng)擁擠不堪，如果電摩行駛在機(jī)動(dòng)車道路上，對(duì)城市道路交通更是雪上加霜。同時(shí)，對(duì)電摩行駛的安全也是很大的挑戰(zhàn)，人民的生命安全面臨很大的隱患，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，電動(dòng)車的大部分車禍都是跟機(jī)動(dòng)車相撞造成的④。所以，從上述的分析來(lái)看，對(duì)電摩這樣一個(gè)低碳、節(jié)能、環(huán)保的交通工具，不同的地方還應(yīng)該根據(jù)自身交通情況，出臺(tái)合理的道路行駛規(guī)定，不宜在全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，給電摩行業(yè)應(yīng)有的發(fā)展空間。否則，電摩禁止上路的日子也就不遠(yuǎn)。
(五)電摩的行駛、駕駛等交通管理問(wèn)題
新國(guó)標(biāo)實(shí)施后，必然會(huì)帶來(lái)相關(guān)管理措施的變化，對(duì)電摩的規(guī)范化管理既有必要，也是必需。筆者了解到一些地方的交通管理部門，還沒(méi)有對(duì)此作出明確的回應(yīng)，只是表示具體措施還在制定中。新國(guó)標(biāo)實(shí)施后，電摩首先要上牌登記，原先在大多地區(qū)電摩是不允許上牌的，現(xiàn)在電摩上路要有電摩的機(jī)動(dòng)車牌照。要上牌就必須經(jīng)過(guò)參加保險(xiǎn)等等的手續(xù)，才能到車管所登記，這既可以增加國(guó)家稅收也便于規(guī)范的管理。也就是說(shuō)上路行駛必須購(gòu)買保險(xiǎn)，牌證齊全，駕駛者必須年滿18歲并考取電摩駕駛證，無(wú)牌無(wú)證無(wú)保險(xiǎn)上路將面臨處罰。
(六)電動(dòng)自行車的使用年限及報(bào)廢制度及由此帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題
電摩由于其自身的行駛特性，必然會(huì)存在著一個(gè)強(qiáng)制年檢和報(bào)廢問(wèn)題，對(duì)此我們要根據(jù)電摩的技術(shù)特點(diǎn)，對(duì)電摩除了強(qiáng)制年檢外，還需要建立一個(gè)報(bào)廢制度，以免對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)很大的隱患。電摩是以電池作為動(dòng)力的，目前大部分的電動(dòng)車使用的是鉛酸電池，使用膠體電池比較少，對(duì)鉛酸蓄電池的報(bào)廢回收有待進(jìn)一步的規(guī)范。使用電動(dòng)車的一大優(yōu)勢(shì)，是電動(dòng)車比較環(huán)保，沒(méi)有汽油摩托車的尾氣問(wèn)題，由于電動(dòng)車的大量使用，必然需要大量的蓄電池，但如果鉛酸蓄電池的回收管理及在制造過(guò)程存在不當(dāng)，同樣也會(huì)帶來(lái)新的環(huán)境污染問(wèn)題，這一點(diǎn)有待我們需要制定出一整套的法規(guī)，予以規(guī)范，防止造成新的環(huán)境污染事件。本文來(lái)自于《法制博覽》雜志。法制博覽雜志簡(jiǎn)介詳見(jiàn)
(七)結(jié)論
通過(guò)以上的分析，建議國(guó)標(biāo)委、公安部、工信部、交通部等部門，盡快溝通協(xié)調(diào)，達(dá)成共識(shí)，出臺(tái)合情合理的電動(dòng)車新標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)電動(dòng)車實(shí)行分類化管理;在標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的同時(shí)，配套的管理法規(guī)盡快予以完善，使標(biāo)準(zhǔn)的修訂要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，把電動(dòng)車納入規(guī)范的法制化管理軌道，在保障人民出行交通方便的同時(shí)，盡最大可能保護(hù)人民的利益，正確引導(dǎo)電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)向合理、有序、規(guī)范方向發(fā)展。
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