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縣級基本農(nóng)田保護信息管理系統(tǒng)需求分析和功能論文
摘 要： 耕地保護特別是基本農(nóng)田保護歷來是國家的頭等大事，目前各地土地利用總體規(guī)劃編制工作已經(jīng)基本結(jié)束，現(xiàn)進入基本農(nóng)田劃定工作階段。按照國土資源部要求，基本農(nóng)田劃定工作的一個重要任務(wù)就是要建立各級基本農(nóng)田管理信息系統(tǒng),通過日常信息監(jiān)管，實施最嚴格的耕地保護制度。本文立足于工作實際，在現(xiàn)有軟件和硬件的基礎(chǔ)上，研究確實可行的管理系統(tǒng)，并結(jié)合軟件在廣西使用的普遍性和廣泛性，對縣級基本農(nóng)田保護管理系統(tǒng)提出功能需求以及設(shè)計開發(fā)思路，以期為各縣級系統(tǒng)開發(fā)提供指導(dǎo)。
關(guān)鍵詞：基本農(nóng)田 ；信息系統(tǒng)； mapgis
基本農(nóng)田劃定是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃將基本農(nóng)田落實到地塊，確定基本農(nóng)田空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類等信息的全過程。將基本農(nóng)田劃定成果包括基本農(nóng)田保護圖件、基本農(nóng)田責(zé)任狀、保護標(biāo)志牌、統(tǒng)計表等圖表冊全部放入數(shù)據(jù)庫進行統(tǒng)一管理、更新，可以全面掌握基本農(nóng)田的數(shù)量、分布、等級，為基本農(nóng)田管理提供評價、統(tǒng)計、查詢和預(yù)測等服務(wù)，提高管理者的管理水平和決策效率。
一、基礎(chǔ)平臺的選擇
本次開發(fā)地理信息系統(tǒng)主要是基于mapgis為平臺，采用.net技術(shù)開發(fā)，C/S體系結(jié)構(gòu)。
當(dāng)今計算機技術(shù)和信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，形成了諸多關(guān)于土地管理方面的軟件，基本農(nóng)田信息是一個相當(dāng)龐大的數(shù)據(jù)庫，不僅包含基本農(nóng)田的屬性信息，充分借助GIS空間分析與屬性查詢的交互式操作進行數(shù)據(jù)變更和統(tǒng)計，是一般軟件所不能及的，利用GIS軟件管理地理信息數(shù)據(jù)是未來發(fā)展的一大趨勢。另一方面，在運行環(huán)境上，Internet技術(shù)飛速發(fā)展，使得基于b/s體系結(jié)構(gòu)的方式取代了c/s體系結(jié)構(gòu)，用于無序下載客戶端軟件即可瀏覽并進行基本的GIS操作，提高了系統(tǒng)升級維護的便捷性。
廣西開展的第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫均采用MapGIS軟件系統(tǒng)，因此，以此為基礎(chǔ)，設(shè)計開發(fā)基本農(nóng)田管理系統(tǒng)可以滿足基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建庫需求同時具備廣泛試用性。
二、縣級基本農(nóng)田管理系統(tǒng)的需求分析
基本農(nóng)田管理信息系統(tǒng)的建設(shè)要以實現(xiàn)基本農(nóng)田精細化監(jiān)管為總體目標(biāo)，以基本農(nóng)田“管理信息化”為建設(shè)目標(biāo)，主要實現(xiàn)如下6個方面的主要功能需求。
(一)占用預(yù)警
實現(xiàn)圖形與屬性數(shù)據(jù)的互動。通過導(dǎo)入新增建設(shè)用地項目范圍線，分析項目范圍內(nèi)占用基本農(nóng)田和土地利用現(xiàn)狀地塊情況，統(tǒng)計占用的基本農(nóng)田總面積及各地類面積的細化情況，在地圖上標(biāo)出預(yù)警區(qū)域，建立預(yù)警檔案，為新增建設(shè)用地項目報批提供參考依據(jù)。
(二)基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測
一是實現(xiàn)圖形與屬性數(shù)據(jù)的互動。采用衛(wèi)星或航拍影像數(shù)據(jù)監(jiān)測基本農(nóng)田變化。根據(jù)影像特征，對比基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)各地類的變化情況。二是及時分析。巡查人員在巡查項目過程中如果發(fā)現(xiàn)了基本農(nóng)田占用情況，通過拍照片、用GPS采集坐標(biāo)信息，上傳到土地部門。數(shù)據(jù)庫管理員把巡查員傳回的坐標(biāo)數(shù)據(jù)導(dǎo)到基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，利用占用預(yù)警分析功能，分析出該項目占用基本農(nóng)田情況是否合法，如占用合法，則進行基本農(nóng)田補劃；如占用非法，則移交執(zhí)法部門執(zhí)法
(三)智能補劃
在土地利用現(xiàn)狀圖斑中自動選取不在基本農(nóng)田保護地塊范圍內(nèi)的滿足補劃條件的耕地地塊(或可調(diào)整地類地塊)，顯示補劃地塊信息和位置。在查找結(jié)果中，根據(jù)實際補劃面積，提供最優(yōu)補劃方案，保證基本農(nóng)田的占補平衡.
(四)數(shù)據(jù)變更管理
通過對基本農(nóng)田圖斑、保護塊等的新增、分割、合并等變更操作，根據(jù)日常的業(yè)務(wù)需求，可以實現(xiàn)對基本農(nóng)田占用補劃、災(zāi)毀等實時變更。
(五)數(shù)據(jù)入庫檢查、綜合統(tǒng)計分析與圖表輸出
數(shù)據(jù)入庫：銜接好土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田占、補劃數(shù)據(jù)庫等的錄入。
數(shù)據(jù)檢查：要求系統(tǒng)具有強大的檢查功能，對入庫的數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)入庫核查、檢查機制，檢測數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)屬性、圖形拓撲(包括單個圖層內(nèi)和圖層間)、邏輯關(guān)系等。對于檢查出來的錯誤可以直接在圖上定位，并能形成檢查報表。
匯總統(tǒng)計：對基本農(nóng)田現(xiàn)狀面積以及變化，數(shù)量、地類、質(zhì)量等信息進行分類統(tǒng)計、制圖、制表。同時要求在指定區(qū)域、指定時間點統(tǒng)計分析。
圖表輸出：輸出相關(guān)表格圖件。土地利用地類面積表、土地利用現(xiàn)狀圖和基本農(nóng)田保護圖專題圖等。
(六)數(shù)據(jù)共享、安全和維護
數(shù)據(jù)共享要求：建立健全與各級數(shù)據(jù)信息管理相一致的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和成果規(guī)范體系，要實現(xiàn)耕地保護系統(tǒng)其他相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門數(shù)據(jù)信息的無縫對接，保證各級數(shù)據(jù)的一致性、格式的通用性。建立數(shù)據(jù)的多級訪問權(quán)限機制和數(shù)據(jù)保密機制，保證數(shù)據(jù)訪問、發(fā)布的安全性。
數(shù)據(jù)維護要求：要求系統(tǒng)接口開放，能根據(jù)各類規(guī)程及政策文件要求變化，對系統(tǒng)功能和算法進行調(diào)整 ，及時調(diào)整維護各數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)。
三、系統(tǒng)總體架構(gòu)
此總體框架由三大體系：安全體系、運行管理體系、保障體系；四個層面：基礎(chǔ)層、數(shù)據(jù)層、支撐層、應(yīng)用層構(gòu)成。
基礎(chǔ)層是系統(tǒng)的運行保障層，包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和相應(yīng)的硬件設(shè)施。硬件層為系統(tǒng)提供通信、安全等基礎(chǔ)設(shè)施。
數(shù)據(jù)層主要是系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支撐層，包括了系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源及數(shù)據(jù)資源管理功能。系統(tǒng)的數(shù)據(jù)包括：基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、二調(diào)基本農(nóng)田調(diào)查數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、土地利用分等定級數(shù)據(jù)、建設(shè)用地審批數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)層為系統(tǒng)提供真實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。
支撐層主要是系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的支撐平臺，由各種中間件、服務(wù)組件和接口組成，主要包括工作流中間件、GIS服務(wù)組件、位置服務(wù)中間件、消息中間件和安全中間件等組成。
應(yīng)用層主要是系統(tǒng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),包括基本農(nóng)田業(yè)務(wù)管理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)更新、維護管理等。
四、系統(tǒng)功能設(shè)計
基本農(nóng)田信息系統(tǒng)分為建庫子系統(tǒng)、成果監(jiān)管子系統(tǒng)和WEB發(fā)布子系統(tǒng)。
建庫子系統(tǒng)：提供了建庫工具和數(shù)據(jù)檢查功能，輔助用戶快速建立信息齊全、圖屬無誤的基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫；同時提供初步的統(tǒng)計匯總功能，滿足建庫單位上報成果進行檢核的要求。
監(jiān)管子系統(tǒng)：結(jié)合國土資源管理部門對基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫的日常管理要求，提供了信息查詢?yōu)g覽、建設(shè)占用地塊范圍統(tǒng)計分析、基本農(nóng)田保護責(zé)任書責(zé)任卡的輸出和管理、以及調(diào)整補劃等功能，使相關(guān)人員能夠?qū)?shù)據(jù)庫進行全局把握并維護現(xiàn)勢性，達到長效更新和永久保護的目的。
WEB發(fā)布子系統(tǒng)：在同一局域網(wǎng)內(nèi)，實現(xiàn)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫的圖屬發(fā)布和信息的有效共享。由數(shù)據(jù)庫管理員統(tǒng)一維護，針對不同用戶設(shè)定不同的職能權(quán)限，使客戶端人員只能在分配的功能范圍內(nèi)調(diào)用自己轄區(qū)的數(shù)據(jù)，做到互不侵犯，有效保證數(shù)據(jù)安全。
五、應(yīng)用前景
目前以廣西第二次土地調(diào)查形成的全區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖、遙感影像圖、農(nóng)村土地權(quán)屬和基本農(nóng)田四個數(shù)據(jù)信息成果為基礎(chǔ)，集成了土地、礦產(chǎn)、海洋等數(shù)據(jù)庫，與電子政務(wù)系統(tǒng)緊密結(jié)合，完成了“一張圖”工程構(gòu)建，解決了辦公信息系統(tǒng)與GIS的無縫連接。因此在廣西建設(shè)開發(fā)基本農(nóng)田信息管理系統(tǒng)，具備十分優(yōu)越的基礎(chǔ)條件。采用信息系統(tǒng)管理也是今后發(fā)展必然趨勢，使用該系統(tǒng)可以更好的服務(wù)于國土系統(tǒng)，實現(xiàn)基本農(nóng)田的動態(tài)高效管理。本系統(tǒng)設(shè)計思路符合實際運用需求，可為各地區(qū)基本農(nóng)田信息系統(tǒng)的構(gòu)建提供參考依據(jù)。
參考文獻：
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