裝備管理信息化法規(guī)體制的架構(gòu)與加強措施論文
軍隊信息化建設(shè)深入推進,裝備管理信息化作為軍隊信息化建設(shè)的重要組成部分,地位作用不容忽視。為確保裝備管理信息化建設(shè)的正規(guī)有序,應(yīng)以依法治軍從嚴治軍思想為指導(dǎo),統(tǒng)一思想,提高認識,認清裝備管理信息化法規(guī)體系的基本內(nèi)涵、地位作用和建設(shè)內(nèi)容,構(gòu)建適應(yīng)裝備管理信息化建設(shè),利于打贏信息化局部戰(zhàn)爭的裝備管理信息化法規(guī)體系。
1裝備管理信息化法規(guī)體系的內(nèi)涵與作用
1.1裝備管理信息化的內(nèi)涵
裝備管理信息化是適應(yīng)信息時代發(fā)展,在信息化管理理念的指導(dǎo)下,依靠信息技術(shù),運用信息化手段,優(yōu)化整合各類裝備管理資源,提升裝備管理的組織、計劃、協(xié)調(diào)、控制能力的過程,裝備管理信息化是裝備管理模式從機械化向信息化轉(zhuǎn)型的過程,是裝備管理模式的全面變革[1].
1.2裝備管理信息化法規(guī)體系的內(nèi)涵
裝備管理信息化法規(guī)體系是信息化制度和裝備管理制度的重要組成部分,是國家和軍隊按照法定程序制定或認可,用于規(guī)范裝備管理信息化整體工作和專項工作的各類法規(guī)的有機集合。裝備管理信息化法規(guī)體系是指導(dǎo)裝備管理信息化工作組織實施的重要手段,是裝備管理信息化工作順利開展的根本保證。
我軍目前尚未建立起健全的裝備管理信息化法規(guī)體系,至今還沒有專門規(guī)范裝備管理信息化的法規(guī),只是在信息化建設(shè)、裝備管理等領(lǐng)域的法規(guī)體系中有一些相關(guān)的條款對裝備管理信息化工作進行了規(guī)范[2].
1.3裝備管理信息化法規(guī)體系的作用
構(gòu)建完善的裝備管理信息化法規(guī)體系是推進裝備管理信息化的根本保證之一。實踐證明,裝備管理信息化水平的高低、質(zhì)量的好壞,平時直接關(guān)系到部隊的訓(xùn)練、戰(zhàn)備等各項任務(wù)的完成,戰(zhàn)時則關(guān)系到部隊的生死存亡。
首先,裝備管理信息化法規(guī)體系直接影響著裝備管理信息化的水平。裝備管理信息化法規(guī)體系是裝備管理信息化工作的遵循,法規(guī)體系的完備性、科學(xué)性,直接影響到裝備管理信息化的水平。只有堅持依法管裝從嚴治裝,高度重視裝備管理信息化法規(guī)建設(shè),通過高質(zhì)高效的裝備管理信息化工作,使裝備管理適應(yīng)信息時代的發(fā)展,適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭的需要,才能確保打贏目標的實現(xiàn)。
其次,裝備管理信息化法規(guī)體系是提升部隊裝備管理信息化工作正規(guī)有序的制度保證[3].裝備管理信息化法規(guī)是裝備管理信息化建設(shè)規(guī)律的內(nèi)在反映和科學(xué)總結(jié),以法規(guī)的形式對裝備管理信息化工作進行規(guī)范,統(tǒng)一頂層設(shè)計,才能更好地促進裝備管理信息化工作在正確的道路上前進。
再次,裝備管理法規(guī)體系是規(guī)范裝備管理信息化建設(shè)活動的重要支撐。隨著大量信息化裝備陸續(xù)列裝,裝備技術(shù)含量日益提高,順利開展裝備管理信息化建設(shè)的各項活動,需要對大量基礎(chǔ)工作、組織機構(gòu)、業(yè)務(wù)流程等加以規(guī)范。裝備管理信息化法規(guī)體系以法規(guī)形式將裝備管理信息化建設(shè)過程中的問題進行規(guī)范,是確保裝備管理信息化建設(shè)方向正確、路線科學(xué)的`重要支撐。
軍隊建設(shè)對裝備管理信息化的要求日趨迫切,裝備管理信息化法規(guī)體系是裝備管理信息化工作開展的重要依據(jù),是規(guī)范裝備管理信息化行為,提升裝備管理水平的重要保證。
2裝備管理信息化法規(guī)體系架構(gòu)
2.1裝備管理信息化法規(guī)體系的縱向結(jié)構(gòu)
從縱向上區(qū)分,裝備管理信息化法規(guī)體系可分為3個層次,如表1所示。第一層是裝備管理信息化法律,居于信息化法規(guī)體系的頂層,它規(guī)范和調(diào)整的是裝備管理信息化活動中的基本關(guān)系或某一方面的重要關(guān)系,具有頂層規(guī)范性和全面約束性,是制定裝備管理信息化法規(guī)、規(guī)章的重要依據(jù)。第二層是裝備管理信息化法規(guī),居于裝備管理信息化法規(guī)體系的中間層,上承法律,下接規(guī)章,由國家最高軍事機關(guān)單獨或與國家最高行政機關(guān)聯(lián)合制定和頒發(fā)。它規(guī)范和調(diào)整的是某一方面的關(guān)系,在法律地位和效力上從屬于法律,對裝備管理信息化規(guī)章具有指導(dǎo)和約束性,是制定裝備管理信息化規(guī)章的重要依據(jù)。第三層是裝備管理信息化規(guī)章,依據(jù)法律和法規(guī)制定,表現(xiàn)為規(guī)定、規(guī)則、辦法、細則和標準等,屬于裝備管理信息化法規(guī)體系的基礎(chǔ)層[4].
2.2裝備管理信息化法規(guī)體系的橫向結(jié)構(gòu)
從橫向上區(qū)分,裝備管理信息化法規(guī)體系可分為主要用于規(guī)范裝備管理信息化建設(shè)、管理以及應(yīng)用3個領(lǐng)域的裝備管理信息化建設(shè)類法規(guī)、管理類法規(guī)以及應(yīng)用類法規(guī),如圖1所示。
2.2.1裝備管理信息化建設(shè)類法規(guī)
裝備管理信息化建設(shè)類法規(guī),是依據(jù)國家和軍隊有關(guān)裝備管理工作以及信息化建設(shè)法規(guī),結(jié)合裝備管理信息化建設(shè)實際而制定的法規(guī)。
裝備管理信息化建設(shè)類法規(guī),主要內(nèi)容包括建設(shè)的基本要求、系統(tǒng)主要設(shè)備要求、系統(tǒng)互聯(lián)要求、機房建設(shè)要求、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)規(guī)范、信息資源建設(shè)、網(wǎng)站建設(shè)要求等內(nèi)容。目前,有關(guān)裝備管理信息化建設(shè)類的專門法規(guī)我軍暫時還沒有,裝備管理信息化法規(guī)體系建設(shè)可以參考裝備管理類、軍隊信息化建設(shè)類的相關(guān)法規(guī),明確裝備管理信息化建設(shè)類法規(guī)的基本構(gòu)成。
2.2.2裝備管理信息化管理類法規(guī)
為了保護裝備管理信息化整體建設(shè)的安全性,除了在整體設(shè)計和建設(shè)類法規(guī)建設(shè)中增加安全服務(wù)功能,完善裝備管理信息化各類信息安全保密措施外,還應(yīng)制定相應(yīng)的管理類法規(guī)或采取相應(yīng)的管理規(guī)范,確保裝備管理信息化工作能夠順利進行。管理類法規(guī)的基本內(nèi)容,包括裝備管理信息化運行過程中,所涉及的信息設(shè)備管理、信息內(nèi)容服務(wù)、安全等級劃分、數(shù)據(jù)格式標準和使用維護管理等內(nèi)容。
2.2.3裝備管理信息化應(yīng)用類法規(guī)
應(yīng)用類法規(guī)是指裝備管理信息化的應(yīng)用過程中,應(yīng)執(zhí)行和遵循的法規(guī)的統(tǒng)稱,是正確使用裝備管理信息化建設(shè)成果及裝備管理信息系統(tǒng)的基本依據(jù)。裝備管理信息化應(yīng)用類法規(guī)涉及信息網(wǎng)絡(luò)管理、信息安全評估、通信管理與維護、技術(shù)安全保密、計算機系統(tǒng)使用安全、信息網(wǎng)絡(luò)運行維護管理、人員操作管理等方面,這些都是保障裝備管理信息化科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。
3加強裝備管理信息化法規(guī)體系建設(shè)的對策
科學(xué)完備的裝備管理信息化法規(guī)體系是指導(dǎo)裝備管理信息化建設(shè)的重要依據(jù),必須加強裝備管理信息化法規(guī)體系建設(shè)。加強裝備管理信息化法規(guī)體系建設(shè)應(yīng)突出裝備管理信息化的一般規(guī)律,從頂層做好總體設(shè)計,并強化法規(guī)體系的貫徹執(zhí)行。
3.1突出裝備管理信息化的一般規(guī)律
裝備管理信息化法規(guī)體系建設(shè)和運用只有充分反映裝備管理信息化的特點規(guī)律,才能發(fā)揮出應(yīng)有的管理效能。裝備管理信息化工作的一般規(guī)律集中體現(xiàn)在"四性":
1)內(nèi)容具有系統(tǒng)性。從發(fā)展預(yù)測決策、規(guī)劃計劃、科研生產(chǎn)到采購分配、使用維修的管理等一系列內(nèi)容,構(gòu)成了裝備管理信息化的系統(tǒng)工程。
2)體系具有科學(xué)性。主要包括裝備管理信息化的思想、組織、方法、手段等,只有科學(xué)規(guī)范這些要素,才能出效益、出保障力。
3)工作具有經(jīng)常性。在各個管理環(huán)節(jié)、各項具體工作中,執(zhí)行各種裝備管理信息化法規(guī),都要堅持經(jīng)常,實施不間斷的管理,使裝備管理信息化工作成為各類人員的自覺行為。
4)技術(shù)具有超前性。裝備管理信息化技術(shù)越來越先進,裝備的技術(shù)狀態(tài)需要用信息化的方法來監(jiān)視、檢測和控制,裝備信息化程度的提高,要求裝備管理人員必須要有技術(shù)超前意識和管理超前意識,努力鉆研裝備管理的技術(shù)前沿和科學(xué)管理理論前沿,并將其運用于管理實踐。
3.2強化裝備管理信息化法規(guī)體系的總體設(shè)計
裝備管理的信息化水平飛速提升,對法規(guī)體系的要求越來越迫切,需要結(jié)合裝備管理信息化實際,從總體上抓好法規(guī)體系建設(shè)。
1)理清層次結(jié)構(gòu),建立和完善裝備管理信息化法規(guī)體系時,要明確各個層次的功能、任務(wù)、職責(zé)和權(quán)利范圍。越往高層,裝備管理信息化工作越宏觀,帶有指導(dǎo)性;越往基層,裝備管理信息化工作則越具體,帶有經(jīng)常性。因此,必須聚焦層級管理,按照各級裝備管理信息化的需求及權(quán)限,逐級建立系統(tǒng)完整的裝備法規(guī)體系,做到按級負責(zé)。
2)注重簡潔明了,裝備管理信息化法規(guī)的貫徹落實,最終要體現(xiàn)在基層,反映在末端。因此,有關(guān)基層裝備管理信息化的法規(guī),必須積極適應(yīng)新形勢、新體制下裝備管理信息化工作的新情況、新特點,切實增強針對性和可操作性,做到簡潔明了。
3.3強化裝備管理信息化法規(guī)體系的貫徹執(zhí)行
法規(guī)制度貴在落實,也難在落實,必須增強裝備管理信息化法規(guī)體系的貫徹力、執(zhí)行力。
1)堅持以上率下,領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當帶頭學(xué)法、自覺守法、嚴格執(zhí)法,做到以身作則、率先垂范,做依法辦事、按章操作的表率,使裝備管理信息化工作長久保持良好秩序。
2)加強學(xué)習(xí)培訓(xùn),增強學(xué)習(xí)的強制性,科學(xué)制訂學(xué)習(xí)計劃,嚴格落實學(xué)習(xí)制度,建立健全學(xué)習(xí)的監(jiān)督、考核、獎懲約束機制,與持證上崗、評先選優(yōu)等直接掛鉤,不斷增強學(xué)習(xí)培訓(xùn)的質(zhì)量效果。
3)實施科學(xué)考評,建立科學(xué)完整的考核評估標準體系,綜合應(yīng)用多種方法,建立裝備工作全系統(tǒng)能級考評、全壽命質(zhì)量考評、全過程實時考評的標準、內(nèi)容、制度、方法體系,實現(xiàn)由經(jīng)驗評估向科學(xué)評估、由靜態(tài)評估向動態(tài)評估、由分類分項評估向綜合一體評估的轉(zhuǎn)變。
4)嚴格追責(zé)問效。健全依法管裝從嚴治裝的責(zé)任體系,完善定責(zé)與盡責(zé)、獎勵與懲罰相結(jié)合的裝備管理信息化責(zé)任機制,強力推行"問責(zé)制",做到明責(zé)、知責(zé)、盡責(zé)、問責(zé)、追責(zé),嚴明獎懲、賞優(yōu)罰劣[5],促進裝備管理信息化工作有力、有序、有效開展。
4結(jié)束語
裝備管理信息化法規(guī)體系建設(shè)是信息時代裝備管理信息化發(fā)展的必然要求,進行裝備管理信息化法規(guī)體系建設(shè)研究,提出裝備管理信息化法規(guī)體系建設(shè)的思路方法,是規(guī)范裝備管理信息化行為的重要依據(jù)。論文對裝備管理信息化法規(guī)體系建設(shè)的重點問題進行分析,為推進裝備管理信息化法規(guī)體系建設(shè)實踐提供參考。
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