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大型化工項(xiàng)目國(guó)外項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀分析與改進(jìn)意見的論文
本文論述某大型化工工程的項(xiàng)目管理現(xiàn)狀及存在的問題，并由此對(duì)目前項(xiàng)目管理提出改進(jìn)意見。
某引進(jìn)國(guó)外技術(shù)大型化工項(xiàng)目主裝置采用國(guó)外設(shè)計(jì)與國(guó)外項(xiàng)目管理的模式。項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理同屬某國(guó)外駐中國(guó)公司。監(jiān)理委托合同與建設(shè)單位簽訂，合同未明確監(jiān)理與項(xiàng)目管理的關(guān)系。但是，項(xiàng)目實(shí)施過程中，建設(shè)單位要求監(jiān)理必須服從項(xiàng)目管理的管理與領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)外項(xiàng)目管理按照國(guó)際慣例管理，監(jiān)理要按照國(guó)家的法律、法規(guī)和建設(shè)監(jiān)理規(guī)范進(jìn)行監(jiān)理。由于國(guó)際慣例與國(guó)內(nèi)監(jiān)理法規(guī)存在差異，導(dǎo)致監(jiān)理依法正常履行監(jiān)理責(zé)任比較困難。筆者通過項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)踐，對(duì)國(guó)外項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出有關(guān)建議。
1 國(guó)外項(xiàng)目管理公司在國(guó)內(nèi)從事項(xiàng)目管理的特點(diǎn)與現(xiàn)狀分析
1.1本項(xiàng)目國(guó)外管理公司是以國(guó)內(nèi)技術(shù)人員為主，國(guó)外管理人員為輔組成的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。沒有項(xiàng)目時(shí)公司基本不養(yǎng)人，接到項(xiàng)目后到社會(huì)上招聘，招聘人員基本采用項(xiàng)目用人合同。所謂項(xiàng)目用人合同就是項(xiàng)目需要時(shí)招進(jìn)來充實(shí)到項(xiàng)目管理隊(duì)伍中，項(xiàng)目進(jìn)展到某個(gè)節(jié)點(diǎn)或項(xiàng)目結(jié)束就解聘。國(guó)家雖然對(duì)項(xiàng)目管理人員資格有要求，但是沒有配套的法律、法規(guī)進(jìn)行約束，導(dǎo)致國(guó)外項(xiàng)目管理人員素質(zhì)不高，責(zé)任心不夠，甚至存在不少的“南郭先生”。由于項(xiàng)目管理人員的臨時(shí)性、工作不穩(wěn)定性以及受語言的限制，很難招聘到高素質(zhì)人才，用人上不得不降低門檻。就拿非標(biāo)設(shè)備監(jiān)造而言，項(xiàng)目非標(biāo)設(shè)備均由項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)監(jiān)造，某單元運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)的鍋爐其鍋筒上竟然出現(xiàn)十幾厘米長(zhǎng)的裂紋以及連接管道半邊焊接的現(xiàn)象。
1.2國(guó)外項(xiàng)目管理按照人工.時(shí)(按每人每小時(shí))向建設(shè)單位計(jì)取報(bào)酬。項(xiàng)目管理普通管理人員月收入一般是總監(jiān)的2到3倍，部門經(jīng)理月收入是總監(jiān)的4到5倍，外方項(xiàng)目經(jīng)理月收入是總監(jiān)的30到40倍。建設(shè)單位按照人工.時(shí)支付給項(xiàng)目管理服務(wù)費(fèi)，不利于項(xiàng)目進(jìn)度控制。
1.3國(guó)外項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)國(guó)內(nèi)的基建程序不了解，對(duì)中方的法律、法規(guī)以及工程建設(shè)強(qiáng)制性條文不熟悉。開工手續(xù)不齊全，施工準(zhǔn)備不完善，施工圖紙不到位，設(shè)計(jì)交底與圖紙會(huì)審不進(jìn)行等等就急于開工。由于準(zhǔn)備不足，現(xiàn)場(chǎng)的混亂局面可想而知，窩工現(xiàn)象極為嚴(yán)重。
1.4缺少嚴(yán)密的質(zhì)量控制程序和質(zhì)量控制重點(diǎn)。
1.4.1要求施工單位編制施工方案的時(shí)間和要求與國(guó)內(nèi)做法不同。譬如，監(jiān)理與施工單位還未收到設(shè)備圖紙，在即不知道設(shè)備的重量，也不知道設(shè)備的形狀的情況下，即要求施工單位編報(bào)設(shè)備吊裝方案。很明顯，這種施工方案既沒有針對(duì)性也沒有可操作性，純粹是做樣子。讓監(jiān)理更加不可思議的是項(xiàng)目管理要求監(jiān)理必須在24小時(shí)內(nèi)完成施工方案審查，并簽署意見。
1.4.2項(xiàng)目管理對(duì)監(jiān)理要求的材料進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)似乎很不理解。因此，設(shè)備進(jìn)場(chǎng)開箱檢查由項(xiàng)目管理設(shè)備工程師、項(xiàng)目管理設(shè)備(材料)部人員和供應(yīng)商共同開箱檢查，設(shè)備使用說明書、設(shè)備質(zhì)量保證文件、設(shè)備輔件由項(xiàng)目管理設(shè)備(材料)部保管，甲供設(shè)備與材料基本不向監(jiān)理報(bào)驗(yàn)，直接安裝或使用。由于部分設(shè)備(含儀表、閥門)質(zhì)量保證資料保管不善甚至丟失，最終導(dǎo)致項(xiàng)目驗(yàn)收無法順利進(jìn)行。
1.4.3項(xiàng)目施工不設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)。也就是質(zhì)量控制沒有重點(diǎn)，監(jiān)理認(rèn)為很重要的部位，項(xiàng)目管理卻不檢查、不過問。監(jiān)理認(rèn)為很小的事情，項(xiàng)目管理往往會(huì)抓住不放、大做文章。
1.5缺少嚴(yán)密的進(jìn)度計(jì)劃和進(jìn)度控制措施
1.5.1對(duì)于投資幾十億的項(xiàng)目，缺少具有指導(dǎo)性的總體統(tǒng)籌控制性網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃或項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃，月進(jìn)度計(jì)劃也是由施工單位編制，項(xiàng)目管理修改一下再報(bào)建設(shè)單位。由于設(shè)計(jì)進(jìn)度跟不上，月度計(jì)劃基本不能兌現(xiàn)。譬如，項(xiàng)目管理指令某子單位工程于2011年6月10日開工，結(jié)果因設(shè)計(jì)及設(shè)備采購問題，未能按時(shí)開工;3個(gè)月后，又要求9月10日開工，又因設(shè)計(jì)和設(shè)備采購問題未能如愿;最后一直推到當(dāng)年的12月15日才勉強(qiáng)開工，開工后依然存在設(shè)計(jì)問題和設(shè)備、材料的采購問題。
1.5.2從項(xiàng)目實(shí)施過程看，設(shè)計(jì)進(jìn)度、施工進(jìn)度以及設(shè)備采購?fù)瓴怀蓵r(shí)，均是建設(shè)單位派人到設(shè)計(jì)單位催圖、督促施工單位加班以及派人到設(shè)備制造廠家催設(shè)備。項(xiàng)目管理基本不過問，既不檢查原因，也無改進(jìn)措施。國(guó)外項(xiàng)目管理也追求利潤(rùn)最大化，進(jìn)度似乎與項(xiàng)目管理無關(guān)。無論項(xiàng)目進(jìn)展到何種程度，進(jìn)度多么快，工期多么緊，甚至有多少問題亟待解決，項(xiàng)目管理人員周末均要正常休息，他們對(duì)國(guó)內(nèi)施工人員周末不休息、晚上加班等很不理解。
1.6缺少嚴(yán)密的造價(jià)控制措施
1.6.1項(xiàng)目管理對(duì)邊設(shè)計(jì)邊施工似乎很感興趣，發(fā)現(xiàn)問題隨意口頭變更，浪費(fèi)極大。某單元就出現(xiàn)補(bǔ)樁4次，報(bào)廢工程樁30余根，開挖與回填來回折騰6次的現(xiàn)象。
1.6.2由于項(xiàng)目管理事前未制訂嚴(yán)密的工程造價(jià)控制措施，加之絕大多數(shù)項(xiàng)目管理人員有臨時(shí)的思想和工作不穩(wěn)定性，他們責(zé)任心不夠。導(dǎo)致大量合同外簽證、過期簽證、模糊簽證等。
1.7缺少對(duì)項(xiàng)目管理的法律約束機(jī)制。項(xiàng)目管理存在權(quán)力大，抓權(quán)不放，但又依靠監(jiān)理的現(xiàn)象。項(xiàng)目管理始終處于對(duì)工程欲全面管理，但又缺乏嚴(yán)密的管理機(jī)制、高水平管理人員和經(jīng)驗(yàn)的狀態(tài)。監(jiān)理委托合同上明確監(jiān)理人負(fù)責(zé)監(jiān)理范圍內(nèi)工程建設(shè)施工的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、HSE管理、合同管理以及信息管理。雖然項(xiàng)目管理與監(jiān)理的責(zé)任范圍基本相同。但是項(xiàng)目管理有權(quán)管監(jiān)理，監(jiān)理的所有控制與管理都要聽從項(xiàng)目管理的。比如，項(xiàng)目管理規(guī)定，監(jiān)理下發(fā)通知單或聯(lián)系單必須經(jīng)項(xiàng)目管理人員同意，規(guī)定監(jiān)理不得下發(fā)停工指令，較大質(zhì)量和安全問題不得在會(huì)議上討論，公開場(chǎng)合不許議論設(shè)計(jì)問題(因?yàn)轫?xiàng)目管理和設(shè)計(jì)同屬一家公司)，項(xiàng)目施工合同、設(shè)備采購合同不提供給監(jiān)理等等。項(xiàng)目管理對(duì)監(jiān)理的種種規(guī)定和要求均為口頭通知，監(jiān)理無文字憑據(jù)。項(xiàng)目管理與監(jiān)理之間工作界面劃分和責(zé)任不清，項(xiàng)目管理不按照法律、法規(guī)的做法以及對(duì)監(jiān)理正常工作的干擾，導(dǎo)致監(jiān)理難以正常履行監(jiān)理職責(zé)，可是，發(fā)生重大的質(zhì)量或安全問題仍要監(jiān)理承擔(dān)。
1.8項(xiàng)目管理對(duì)HSE要求高，但抓不到“點(diǎn)子”上。
1.8.1所有的施工或管理人員均要通過項(xiàng)目管理的安全教育與考試，進(jìn)出施工現(xiàn)場(chǎng)必須打卡，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)必須穿工作服、穿安全鞋、戴安全帽、戴安全防護(hù)眼鏡。
1.8.2項(xiàng)目管理現(xiàn)場(chǎng)安全宣傳力度很大。業(yè)主、監(jiān)理、總包單位、分包單位都必須參加由項(xiàng)目管理組織的每周兩次現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和一次安全會(huì)議，建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)、各單位安全員必須參加由項(xiàng)目管理組織召開的每月一次安全月會(huì)�？墒�，安全檢查多流于形式，會(huì)議內(nèi)容空洞乏味，多是一些數(shù)據(jù)分析和高喊口號(hào)。
1.8.3安全控制抓不到重點(diǎn)。例如，現(xiàn)澆砼梁板模板支撐是監(jiān)理人員安全控制重點(diǎn)，但是項(xiàng)目管理人員從不對(duì)模板支撐進(jìn)行檢查，他們檢查的重點(diǎn)是板面上綁扎鋼筋或模板制作人員是否配用安全帶，不配用安全帶就不讓施工，即使是梁板鋼筋隱蔽工程驗(yàn)收的監(jiān)理人員也必須配用安全帶，否則不得驗(yàn)收。問題是在模板上綁扎鋼筋的工人、鋼筋等隱蔽工程驗(yàn)收的監(jiān)理，系安全帶如何工作?按照規(guī)定，隱蔽工程驗(yàn)收時(shí)項(xiàng)目管理專業(yè)人員、監(jiān)理、施工單位管理人員均要到場(chǎng)，可是每當(dāng)涉及安全或危險(xiǎn)性較大的隱蔽工程驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目管理專業(yè)人員怕承擔(dān)責(zé)任就借故不參加，安全風(fēng)險(xiǎn)自然就推給了監(jiān)理。
1.8.4項(xiàng)目管理安全人員在現(xiàn)場(chǎng)騎自行車進(jìn)行安全巡視，檢查的重點(diǎn)是施工人員是否配用勞保用品，而對(duì)高處施工、深基坑支護(hù)、受限空間的危險(xiǎn)等基本不予過問。
1.8.5建設(shè)單位安全投資大。項(xiàng)目管理的龐大安全管理隊(duì)伍和承包商超越標(biāo)準(zhǔn)(項(xiàng)目管理要求承包商每25人配專職安全員1名，不足25人按照25人計(jì)算)配置的專職安全員均由建設(shè)單位承擔(dān)。
以上是某項(xiàng)目管理公司所從事項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀，存在諸多不合理，為改變這一現(xiàn)狀，筆者提出如下建議。
2 改進(jìn)意見
2.1項(xiàng)目管理必須有項(xiàng)目管理方案。有明確的工程質(zhì)量管理辦法以及施工進(jìn)度和工程造價(jià)控制措施。要明確項(xiàng)目管理與監(jiān)理之間各自的工作界面、工作重點(diǎn)以及工作深度。項(xiàng)目管理方案要向建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行交底。
2.2項(xiàng)目全面開工之前，項(xiàng)目管理在質(zhì)量控制方面，應(yīng)統(tǒng)一技術(shù)文件表格并事先與質(zhì)監(jiān)站溝通一致。一般情況下，土建采用地方標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)安裝部分采用中石化標(biāo)準(zhǔn)SH3503等。意見統(tǒng)一之后，以文件形式發(fā)放給各參建單位執(zhí)行。
2.3國(guó)外項(xiàng)目管理在執(zhí)行國(guó)際慣例的同時(shí)，應(yīng)以中國(guó)的法律、法規(guī)和規(guī)范為基礎(chǔ)。建設(shè)單位應(yīng)充分信任監(jiān)理隊(duì)伍，這樣項(xiàng)目監(jiān)理執(zhí)行機(jī)構(gòu)才能融入建設(shè)單位的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)之中，將其作為自己的一個(gè)管理層次進(jìn)行管理，充分發(fā)揮項(xiàng)目監(jiān)理的作用。
2.4國(guó)外項(xiàng)目管理體制下，會(huì)議一般由項(xiàng)目管理組織召開，監(jiān)理僅僅是參與。因此，項(xiàng)目管理應(yīng)形成合理的會(huì)議制度，統(tǒng)一會(huì)議的種類、會(huì)議的時(shí)間，使會(huì)議高效解決問題。
2.5工程造價(jià)控制應(yīng)按照合同約定、施工圖紙與設(shè)計(jì)變更進(jìn)行結(jié)算。合同約定與設(shè)計(jì)之外的簽證應(yīng)辦理建設(shè)單位、項(xiàng)目管理、施工單位和監(jiān)理人員會(huì)簽，并限定簽證時(shí)間。防止過期簽證、模糊簽證等。
2.6項(xiàng)目管理報(bào)酬應(yīng)參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合管理人員的業(yè)務(wù)能力、技術(shù)水平及工作態(tài)度計(jì)取。既要保證項(xiàng)目管理公司和建設(shè)單位的利益，又要有利于項(xiàng)目的進(jìn)度控制。
2.7施工安全是責(zé)任各方關(guān)注的重點(diǎn)。項(xiàng)目管理對(duì)安全抓得比較細(xì)，但是，抓安全必須抓住重點(diǎn)。高支模方案、深基坑支護(hù)方案、大型設(shè)備吊裝方案、高壓設(shè)備送電方案、聯(lián)動(dòng)試車方案、安全專項(xiàng)施工方案等危及安全的重大施工方案的審查工作由項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。施工方案由施工單位負(fù)責(zé)落實(shí)，監(jiān)理負(fù)責(zé)監(jiān)督，當(dāng)實(shí)際施工方法偏離施工方案時(shí)，監(jiān)理應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目管理匯報(bào)。
2.8設(shè)計(jì)與項(xiàng)目管理不宜委托同一家公司。由于項(xiàng)目管理的管理對(duì)象之一是要對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行管理。對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行審查，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)度跟蹤檢查，督促設(shè)計(jì)問題整改等等。但是，同屬一家公司，往往礙于面子很難管起來;不僅對(duì)設(shè)計(jì)管不起來，還不歡迎監(jiān)理、施工單位提出設(shè)計(jì)問題。
2.9在引進(jìn)、學(xué)習(xí)、推廣國(guó)外項(xiàng)目管理和發(fā)展國(guó)內(nèi)項(xiàng)目管理階段，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，盡快制訂適合國(guó)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)的項(xiàng)目管理規(guī)范。
3 結(jié)語
項(xiàng)目管理是很好的項(xiàng)目建設(shè)管理模式，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和推廣，但是必須對(duì)項(xiàng)目管理進(jìn)行規(guī)范和約束。通過法定程序盡快明確項(xiàng)目管理的工作界面、人員資格以及項(xiàng)目管理的法律責(zé)任，以便監(jiān)理與項(xiàng)目管理更好的配合，共同行使社會(huì)重托，更好地為建設(shè)單位服務(wù)。
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