管道施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的主要因素和防范措施論文

　　管道施工項(xiàng)目具有傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型作業(yè)特點(diǎn)，建設(shè)工程點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)、流動(dòng)性大、周期長(zhǎng)、資源投入量大。而現(xiàn)階段的管道工程建設(shè)市場(chǎng)明顯是賣(mài)方市場(chǎng)，施工方為了能承攬到建設(shè)項(xiàng)目，往往壓低中標(biāo)和降低承包條件，甚至將希望寄托在后續(xù)工程上，這不可避免地增加了工程項(xiàng)目的施工風(fēng)險(xiǎn)。如何正確識(shí)別工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素，有效防范風(fēng)險(xiǎn)事件，減少或避免損失的發(fā)生，是管道施工項(xiàng)目管理面臨的重要課題。

　　一、管道施工項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素

　　從投標(biāo)開(kāi)始到質(zhì)保期，在管道施工項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程中存在諸多的風(fēng)險(xiǎn)因素，從簽訂承包合同開(kāi)始，就面臨著征地協(xié)調(diào)、施工組織、簽證索賠、分包管理、質(zhì)量安全和環(huán)境保護(hù)等風(fēng)險(xiǎn)。

　　1.征地協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)

　　中國(guó)石油天然氣管道第二工程公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公司)在江南人□稠密、水系發(fā)達(dá)地區(qū)有很多管道工程都存在著較大的征地協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)。

　　(1)項(xiàng)目手續(xù)不全，工期滯后。例如，崇明島管道工程由于工程啟動(dòng)所需的項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地使用等合法手續(xù)不能及時(shí)完成，工程啟動(dòng)滯后于招標(biāo)文件工期的要求，也滯后于合同調(diào)整后的工期要求。

　　(2)征地協(xié)議談判困難，施工無(wú)法及時(shí)展開(kāi)。例如，江如管道工程沿線(xiàn)是典型的水網(wǎng)地區(qū)，由于沿線(xiàn)地面附著物眾多，清點(diǎn)拆遷工作量巨大，協(xié)議談判補(bǔ)償困難，嚴(yán)重影響甚至制約了正常的管道施工。

　　(3)征地補(bǔ)償不及時(shí)，工期不受控。例如，海門(mén)末站啟動(dòng)時(shí)，由于拆遷補(bǔ)償款滯后，不能及時(shí)提供施工場(chǎng)地，項(xiàng)目不得不采取借地啟動(dòng)方式，工程進(jìn)度明顯不受控。

　　(4)設(shè)計(jì)變更，影響征地進(jìn)展，無(wú)法連續(xù)施工。例如，金壇管道工程受到設(shè)計(jì)調(diào)整、地方支持或配合不夠的影響，征地進(jìn)展緩慢，再加上雨季來(lái)臨等因素的影響和制約，機(jī)組只能采取點(diǎn)狀跳躍式施工，搬遷頻繁，工效較低。

　　2.施工組織風(fēng)險(xiǎn)

　　工程項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的組建對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作結(jié)果有重大的影響。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)能否全面高效地履行管理職責(zé)，是否有針對(duì)性搭配領(lǐng)導(dǎo)班子及項(xiàng)目成員，都會(huì)給項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理帶來(lái)影響。

　　(1)項(xiàng)目?jī)?nèi)部橫向溝通不暢，問(wèn)題處理不及時(shí)，造成事件或損失擴(kuò)大。在金壇管道工程中，甴于項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)部門(mén)之間橫向溝通不夠，造成部分問(wèn)題處理不夠及時(shí)。

　　(2)工序轉(zhuǎn)換不暢，銜接不緊密。在施工層面，由于施工工序銜接不夠緊密，造成工序轉(zhuǎn)換不暢，機(jī)組進(jìn)場(chǎng)滯后，工期明顯拉長(zhǎng)。

　　(3)機(jī)組配置不靈活，施工環(huán)境適應(yīng)差。在以往的施工中，機(jī)組已習(xí)慣大流水作業(yè)方式，但在水網(wǎng)、人□密集地區(qū)，在無(wú)法提供足夠的連續(xù)施工場(chǎng)地時(shí)，造成大機(jī)組無(wú)法展開(kāi)作業(yè)，難以靈活作戰(zhàn)。

　　(4)為趕工期，過(guò)度投入資源。例如，在江如管道工程中，存在著為趕工期而投入大量施工機(jī)組的問(wèn)題，但這些增加的資源存在著效費(fèi)比不高的情況。

　　3.簽證索賠風(fēng)險(xiǎn)

　　簽證索賠工作是項(xiàng)目管理中_項(xiàng)重要工作，在充分研究工程合同相關(guān)內(nèi)容，找出合同中由施工方承擔(dān)的各種風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)對(duì)措施，并根據(jù)合同對(duì)己方有利的條款，及時(shí)提出簽證索賠資料，減少或避免損失發(fā)生。

　　(1)開(kāi)工前□頭承諾，完工后協(xié)議簽訂困難。在工程施工中經(jīng)常存在先干后談的情況，雙方就未盡事宜在合同上留有缺口是正常的，這類(lèi)缺口既可以化解風(fēng)險(xiǎn)，但也可能蘊(yùn)藏?fù)p失。具體表現(xiàn)在，業(yè)主增加工程量時(shí)未與施工方就結(jié)算價(jià)格達(dá)成協(xié)議，而只是口頭承諾，當(dāng)完工后其拒不認(rèn)賬時(shí)，施工方有苦難言。

　　(2)設(shè)計(jì)變更頻繁，簽證量大且困難。例如，在江如管道工程中，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)變更多，原設(shè)計(jì)為大開(kāi)挖的穿越，受現(xiàn)場(chǎng)制約，變更為泥水平衡施工，后又變更為定向鉆穿越，施工方法幾經(jīng)變更，來(lái)回簽證量大且周期長(zhǎng)。

　　(3)施工過(guò)程中簽證控制不夠，事后工作難度大。在簽證索賠工作中，經(jīng)常存在著簽證支持性文件不全、簽證資料不準(zhǔn)確甚至模棱兩可的情況。簽證材料缺失，即使可以后補(bǔ)，但簽證的工作效率受到很大的影響，甚至造成無(wú)法確認(rèn)的`問(wèn)題出現(xiàn)。

　　4.成本管控風(fēng)險(xiǎn)

　　在工程項(xiàng)目開(kāi)工前，一般會(huì)進(jìn)行公司內(nèi)部施工成本測(cè)算，通常采用施工資源配置計(jì)劃方式測(cè)算目標(biāo)成本。項(xiàng)目部通常存在上報(bào)過(guò)大或公司審批過(guò)緊的情況。上報(bào)過(guò)大時(shí)項(xiàng)目部不必嚴(yán)苛地控制成本，節(jié)約成本壓力不大；審批過(guò)小時(shí)，即使竭盡全力也不能完成指標(biāo)。出現(xiàn)這兩種情況都難以發(fā)揮出激勵(lì)作用。究其原因：一是經(jīng)驗(yàn)配置測(cè)算，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，尺度難以把握。傳統(tǒng)采用經(jīng)驗(yàn)配置方式測(cè)算目標(biāo)成本，配置標(biāo)準(zhǔn)會(huì)因人而異，難以橫向平衡。二是粗放型管理，成本意識(shí)不強(qiáng)。實(shí)行內(nèi)部承包前，節(jié)約成本不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為收益，因此沒(méi)有節(jié)約成本的動(dòng)力。

　　5.工程分包風(fēng)險(xiǎn)

　　隨著管道業(yè)務(wù)的細(xì)分，專(zhuān)業(yè)化管道公司的發(fā)展，使施工方從傳統(tǒng)的施工型向“施工+管理型”轉(zhuǎn)變，逐步將部分專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的分部分項(xiàng)工程外包給專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍施工，這有利于控制項(xiàng)目成本，降低自行施工的風(fēng)險(xiǎn)。與之對(duì)應(yīng)就產(chǎn)生了分包風(fēng)險(xiǎn)，如分包隊(duì)伍是否能勝任工程任務(wù)。管理水平是否達(dá)到工程的要求，能否融入施工方的管理文化，是否存在勞務(wù)糾紛等。其中，比較突出的問(wèn)題有3個(gè)方面。

　　(1)掛靠現(xiàn)象。一些不具有相應(yīng)資質(zhì)的小企業(yè)或私人承包者掛靠大企業(yè)，其承攬施工能力達(dá)不到工程項(xiàng)目要求或超出實(shí)際承攬工程范圍。

　　(2)資質(zhì)和實(shí)際生產(chǎn)能力的差距。因資質(zhì)評(píng)審的問(wèn)題，造成一些有資質(zhì)資源而缺乏相應(yīng)生產(chǎn)能力的小施工企業(yè)存在。這樣的企業(yè)本身就存在很大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從而給上一級(jí)分包商帶來(lái)很大的施工風(fēng)險(xiǎn)。

　　(3)分包商S身管理力度不夠。分包商人員流動(dòng)比較大，施工進(jìn)度難以保證，施工情況不可控，影響工序的正常交接。

　　6.質(zhì)量安全和環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)

　　質(zhì)量安全是管道施工企業(yè)的生命，而項(xiàng)目經(jīng)理終身負(fù)責(zé)的制度也要求工程質(zhì)量必須得到充分的保證。安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)是工程項(xiàng)目順利實(shí)施、合規(guī)管理并獲取利潤(rùn)的保證。中石化山東青島“11?22”輸油管道泄漏爆炸事故就是一個(gè)典型例子。事故給企業(yè)造成了巨大的損失，帶來(lái)了巨大的社會(huì)影響。在工程施工中，由于項(xiàng)目部對(duì)分包及現(xiàn)場(chǎng)管控不到位，或施工機(jī)組內(nèi)控力度不夠，出現(xiàn)未按規(guī)范施工等情況，施工質(zhì)量得不到保證，也就埋下了很大的質(zhì)量安全環(huán)境隱患。

　　通過(guò)對(duì)公司近幾年在江南水網(wǎng)、人□密集地區(qū)5個(gè)施工項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素出現(xiàn)的頻率及造成危害程度的大小進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，可以得出如下結(jié)論：征地協(xié)調(diào)和簽證索賠是高頻率、高危害的風(fēng)險(xiǎn)因素，質(zhì)量和環(huán)境問(wèn)題是低頻率、但高危害的風(fēng)險(xiǎn)因素。

　　二、管道施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范措施

　　從項(xiàng)目?jī)?nèi)、外部面臨的主要問(wèn)題，可以看出項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制受制于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知、態(tài)度、承受能力以及管理手段。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制有其自身的特殊性，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)因地制宜，以保證項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制發(fā)揮最好的效果。項(xiàng)目應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)具體包括明確環(huán)境信息，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(含風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià))、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、監(jiān)督和檢查，而溝通和記錄貫穿于風(fēng)險(xiǎn)管理的全過(guò)程。

　　1.征地協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)控制

　　(1)分析合同，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定應(yīng)對(duì)措施。對(duì)于征地協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)大的工程項(xiàng)目，應(yīng)始終把征地工作作為首要任務(wù)，配置足夠的應(yīng)對(duì)資源，為施工提前掃清障礙。在崇明島管道工程中，由于業(yè)主方征地進(jìn)展比較緩慢，作為施工方則主動(dòng)出擊，盡最大的努力減少被動(dòng)依賴(lài)，主動(dòng)協(xié)助進(jìn)行征地相關(guān)工作，施工中甚至采取借地施工方式，保證施工得以及時(shí)展開(kāi)，減少了因征地出現(xiàn)問(wèn)題而造成的損失。

　　(2)主動(dòng)各方溝通，風(fēng)險(xiǎn)銷(xiāo)項(xiàng)管理。在金壇管道工程中，針對(duì)存在制約施工的種種因素，項(xiàng)目積極主動(dòng)與業(yè)主、EPC、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和政府等方面開(kāi)展溝通，配合各方盡快辦理相關(guān)手續(xù)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)銷(xiāo)項(xiàng)管理方式，協(xié)調(diào)解決影響施工的一系列相關(guān)問(wèn)題。

　　2.施工組織風(fēng)險(xiǎn)控制

　　風(fēng)險(xiǎn)管理不是獨(dú)立于項(xiàng)目主要活動(dòng)和各項(xiàng)管理過(guò)程之外的單獨(dú)活動(dòng)，而是項(xiàng)目組織管理過(guò)程中不可或缺的重要組成部分。

　　(1)準(zhǔn)確認(rèn)知，協(xié)議規(guī)范�，F(xiàn)行施工項(xiàng)目多采用臨時(shí)項(xiàng)目或承包制，這種模式要求單位與承包人之間對(duì)項(xiàng)目都有比較準(zhǔn)確的認(rèn)知，并以明確的責(zé)、權(quán)、利協(xié)議作為保障。

　　(2)針對(duì)施工環(huán)境，配置應(yīng)對(duì)資源。項(xiàng)目部人員構(gòu)成、項(xiàng)目施工組織模式都要與項(xiàng)目所面臨的施工環(huán)境相協(xié)調(diào)，與項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)相一致，而風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任不明確、目標(biāo)指向性不強(qiáng)，都將影響項(xiàng)目的組織實(shí)施。

　　(3)改變機(jī)組“高大上”模式，發(fā)揮“小巧活”作用。在崇明島管道工程施工中，設(shè)備配置由"高大上”改為"小巧活”，變標(biāo)準(zhǔn)化“大機(jī)組”流水施工為靈活應(yīng)變的“小作業(yè)單元”。這種改變根據(jù)需要及時(shí)展開(kāi)各點(diǎn)施工，充分發(fā)揮機(jī)組靈活作戰(zhàn)的特點(diǎn)，節(jié)省了大量的設(shè)備功率和油耗。

　　3.簽證索賠風(fēng)險(xiǎn)控制

　　面對(duì)各種簽證索賠問(wèn)題，隨著國(guó)家審計(jì)和環(huán)評(píng)介入，以往那些不簽合同就開(kāi)始施工的項(xiàng)目將不會(huì)出現(xiàn)。如果再有，也必須對(duì)即將施工的項(xiàng)目進(jìn)行深入的調(diào)查研究，拿出明確的意見(jiàn)書(shū)并經(jīng)過(guò)雙方審核簽認(rèn)。

　　對(duì)于有合同的工程項(xiàng)目，一是要提前把合同缺口可能引發(fā)的問(wèn)題考慮周全，對(duì)于可能影響工程的因素共同確定一個(gè)雙方認(rèn)可的意向和原則。二是尋找雙方共同利益的匯合點(diǎn)，并將其以書(shū)面協(xié)議的形式確定下來(lái)，不可貿(mào)然施工。三是特別要防止把“與業(yè)主建立良好關(guān)系、不能得罪業(yè)主”的想法帶進(jìn)合同缺□設(shè)定的談判中，規(guī)避商業(yè)陷阱。

　　在施工過(guò)程中，一是要以合同為基準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)出書(shū)面簽證并要求其確認(rèn)，防止工程交工或交出后被動(dòng)起訴；二是避免放棄合同規(guī)定的權(quán)利，加強(qiáng)過(guò)程管控和記錄，發(fā)現(xiàn)可能的簽證索賠，及時(shí)收集基礎(chǔ)支持性資料，保留各種原始記錄、憑證和簽證資料，為后期結(jié)算工作提供便利和可靠性，為竣工后可能的仲裁或訴訟保留證據(jù)。

　　4.成本管控風(fēng)險(xiǎn)控制

　　(1)以施工定額和費(fèi)率為基礎(chǔ)，統(tǒng)一目標(biāo)成本編制標(biāo)準(zhǔn)。借鑒預(yù)算定額方式，以施工定額為基礎(chǔ)，引入獨(dú)立費(fèi)率及價(jià)格，統(tǒng)一目標(biāo)成本編制標(biāo)準(zhǔn)，減少個(gè)人經(jīng)驗(yàn)對(duì)資源配置及測(cè)算的影響。

　　(2)全員成本管理，獎(jiǎng)罰及時(shí)有效。在施工過(guò)程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)“三算”（BCWS、ACWP、BCWP)對(duì)比分析和成本偏離趨勢(shì)節(jié)點(diǎn)提示，進(jìn)行實(shí)時(shí)的成本糾偏，最大限度地保證目標(biāo)成本管控的實(shí)現(xiàn)，對(duì)結(jié)果及時(shí)獎(jiǎng)罰。尤其是在推行內(nèi)部承包模式后，切實(shí)提高了全員的成本意識(shí)，成本節(jié)約由被動(dòng)變主動(dòng)。

　　5.工程分包風(fēng)險(xiǎn)控制

　　工程項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)分包是對(duì)施工方某些方面施工能力不足的一種補(bǔ)充，同時(shí)也是充分利用管道市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化分工降低項(xiàng)目成本的有效途徑。要控制分包風(fēng)險(xiǎn)，一是嚴(yán)把分包隊(duì)伍準(zhǔn)入關(guān)，具體可采用對(duì)分包隊(duì)伍的實(shí)力、信用及工程報(bào)價(jià)等多方面進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審匯簽制度，并建立相關(guān)的分包商數(shù)據(jù)庫(kù)，執(zhí)行內(nèi)部分包招、投標(biāo)程序，實(shí)行末位淘汰制。二是共享收益，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。分包合同的簽訂應(yīng)考慮項(xiàng)目總合同的條款，分包商也應(yīng)共享風(fēng)險(xiǎn)收益和分擔(dān)總包合同風(fēng)險(xiǎn)。

　　6.質(zhì)量安全和環(huán)境保護(hù)等風(fēng)險(xiǎn)控制

　　質(zhì)量安全和環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)雖然概率小，但其風(fēng)險(xiǎn)損失往往巨大。項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按相關(guān)質(zhì)量安全程序組織施工，并以此作為考評(píng)項(xiàng)目工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　(1)嚴(yán)格項(xiàng)目過(guò)程質(zhì)量安全控制，避免隱患發(fā)生。對(duì)于為節(jié)約項(xiàng)目開(kāi)支而不按規(guī)程組織施工的行為，應(yīng)予以嚴(yán)格禁止。

　　(2)全程記錄，可追索管理。按照數(shù)字化管道施工要求，記錄并保存全部施工資料，便于查找施工記錄、明確相關(guān)責(zé)任。

　　三、結(jié)語(yǔ)

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求企業(yè)項(xiàng)目建立起靈活的管理機(jī)制和高效的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，以有序的管理應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)，提高駕馭風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。對(duì)于具體工程項(xiàng)目，事前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，可以明確項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)。事中對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控，曰常事務(wù)嚴(yán)格按內(nèi)部控制制度執(zhí)行，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)處理，可以避免風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大。事后對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理進(jìn)行總結(jié)分析，積累風(fēng)險(xiǎn)管控的經(jīng)驗(yàn)。做好風(fēng)險(xiǎn)管理，可以提高項(xiàng)目運(yùn)作的成功率。風(fēng)險(xiǎn)管理能減弱利潤(rùn)的波動(dòng)，如果能將這種波動(dòng)控制在一定的幅度內(nèi)，其制定的計(jì)劃將會(huì)更加周密完善、切實(shí)可行。

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