英國社會團體參與教育管理的內(nèi)部機制研究分析論文
英國的慈善、志愿事業(yè)具有悠久的發(fā)展歷史。1601 年，英國頒布世界上第一部《慈善用途法》，開啟了對社團進行法律規(guī)范的先河。經(jīng)過幾個世紀的發(fā)展，英國逐步形成了自己的教育管理特色，即政府、地方、教師和社會團體之間形成“ 伙伴”關(guān)系，各司其職形成管理合力，社會團體在承擔公共職能方面，發(fā)揮了極其重要的作用。研究社會團體參與教育管理的歷程及運行機制，對當前我國政府簡政放權(quán)、遵循教育自身的發(fā)展規(guī)律及管理規(guī)律，尊重各級各類學(xué)校的自主權(quán)以及發(fā)揮社團中介組織參與教育管理的職能作用，無疑具有十分重要的現(xiàn)實啟迪意義。
一、英國社會團體的發(fā)展
在英國，不同的歷史時期和不同的語境下對社會團體有不同的表述，但使用較多的是“ 慈善組織”( Charity) 和“ 志愿組織”( Voluntary) 。目前慈善組織已成為英國社會的重要組成部分。英國志愿服務(wù)也十分活躍，但是相對于擁有嚴格監(jiān)管機制的慈善組織而言，志愿組織比較分散，且志愿組織中有很大一部分是慈善組織。
英國社團經(jīng)費來源主要有四種類型：一是志愿者收入( Voluntary Income) ，特點是捐贈時不需要任何回報; 二是交易籌集資金( Trading to RaiseFunds) ， 主要目的是為慈善機構(gòu)籌集資金而非直接滿足受益者的需要，特點是捐贈會得到某些東西作為回報;三是投資收入( Investment Income) ，主要包括股息、利息和租金等; 四是慈善活動收入( Charitable Activities Income) ，主要來自會費及授予專門由慈善機構(gòu)提供的商品或服務(wù)以滿足其受益者的需求。此外還有其他收入，包括自用資產(chǎn)的處置收益等[1]。
社團內(nèi)部人員一般實行聘任制和任期制，主要包括理事( Trustee) 、委員會( Committee) 、會員( Members) 。理事負責保障公共資產(chǎn)的延續(xù)、組織的恰當管理、組織的非營利性、組織的有效運作、公益目的的實現(xiàn)， 及保留組織賬戶和各項信息的責任等[2]。委員會通常決定機構(gòu)的運營。會員的多少與機構(gòu)的性質(zhì)有關(guān)， 一些慈善組織機構(gòu)擁有廣泛會員，而重要決定如任命委員會成員、更改機構(gòu)的章程等需要由會員投票決定， 通常在周年大會時進行;當慈善組織無廣泛的會員時，由理事來決定慈善機構(gòu)的運營，并且作出所有決定，如慈善機構(gòu)如何處置其資產(chǎn)、新理事如何任命等[3]。
二、英國社會團體的教育參與
16 世紀之前，英國沒有完整的教育體系，學(xué)校教育一般都掌握在教會、行會或者個人手中，教育是一種民間活動， 國家不開辦學(xué)校和管理學(xué)校教育。工業(yè)革命之后，社會各行業(yè)、各階層的人在觀念、知識、技術(shù)、能力等方面都提出了新的要求，使教育開始被重視， 國家于是開始干預(yù)和控制教育，通過各種手段對教育進行管理、領(lǐng)導(dǎo)、指揮、監(jiān)督。但由于教育最初在民間開展，所以社會團體管理教育的傳統(tǒng)并未被完全摒除，社團參與仍然是英國教育管理的一項重要內(nèi)容，并在法律中確認社團在參與教育管理中的地位，如1988 年《教育改革法》用很大篇幅規(guī)定了學(xué)校委員會的人員構(gòu)成、活動內(nèi)容、活動程序等。
1.英國社團的教育咨詢
公眾或者政府就有關(guān)教育問題向社會團體進行咨詢，主要咨詢內(nèi)容有針對政府的咨詢，包括教育政策的咨詢，就政府的有關(guān)教育政策進行調(diào)查研究，集中和協(xié)調(diào)各方觀點，向決策者提供咨詢意見;教育工作的咨詢，就相關(guān)教育工作進行可行性和預(yù)測性研究，并提出具體方案;教育撥款咨詢，就教育政策的落實和教育活動實施所需經(jīng)費進行咨詢等。
此外，還有針對社會人士的咨詢，如學(xué)生家長、學(xué)校教師等。擁有教育咨詢職能的社會團體一般會由專業(yè)人員擔當，包括專家學(xué)者、教育行政人員、教師和學(xué)生家長代表等，他們一般具有淵博的學(xué)識、敏銳的思維及系統(tǒng)分析問題的能力，掌握一定的科學(xué)決策方法和技術(shù)。
2.英國社團的教育監(jiān)督
英國是世界上最早建立督導(dǎo)制度的國家之一。1839 年，英國首次任命兩名國家督學(xué)，并逐漸形成英國教育督導(dǎo)制度。1993 年英國成立教育標準局(Office for Standards in Education)， 成為一個國家教育督導(dǎo)機構(gòu)，它是一個獨立機構(gòu)，內(nèi)部實行董事會制度，每年至少召開四次懂事會會議，并將會議文件公開，供人們查閱[4]。教育標準局的目的是加強中央政府對全國教育質(zhì)量的監(jiān)控。教育標準局的主要任務(wù)是制定評價標準、建立高效的評估體系;根據(jù)教育大臣提出的要求進行教育督導(dǎo)評估;制訂督學(xué)撰寫督導(dǎo)報告的規(guī)章，公布督導(dǎo)報告;對督學(xué)的工作進行監(jiān)督以及加強自身建設(shè)等。教育標準局的督導(dǎo)范圍包括全國中小學(xué)、幼兒園、資格大綱委員會管理的師范學(xué)校、教師培訓(xùn)工作和中等及中等以下私立學(xué)校以及地方教育行政部門的教育工作等[5]。
3.英國社團的教育決策
社團的教育決策主要表現(xiàn)在對相關(guān)教育問題如方針、政策、制度等的影響力方面。二戰(zhàn)后，英國政府在進行某項教育立法之前，通常會任命一個專家委員會進行調(diào)查并提交調(diào)查報告，因此，專家或各種咨詢委員會的調(diào)查報告往往會成為政府教育決策的藍本。除了對宏觀方面的教育決策，社團在微觀方面也會進行教育決策。例如英國的學(xué)校董事會，它是中小學(xué)學(xué)校事務(wù)的決策組織，其主要職能是制定課外和校外教育工作、考察班級學(xué)生的學(xué)業(yè)成績和道德、進行職業(yè)指導(dǎo)，提出學(xué)生升留級意見，保持、鞏固和加強與家長的聯(lián)系等，在制定教育政策方面也發(fā)揮著重要作用。英格蘭和威爾士1986年《教育法》規(guī)定學(xué)校董事會的成員數(shù)為8~24 人，人數(shù)根據(jù)學(xué)校類型和學(xué)生人數(shù)來確定， 成員中1/4為當?shù)毓芾頇C構(gòu)的代表，1/4 來自學(xué)校行政人員、教師代表，如果學(xué)校規(guī)模較大，也可以來自學(xué)校非教育工作人員代表，1/4 為學(xué)生及其家長代表， 其余1/4 為學(xué)校所在地社會各界的代表，此外學(xué)校董事會的主席為教育教學(xué)人員以外的社會各界的代表[6]。
4.英國社團的教育評估
英國社會團體對教育的評估，主要包括對學(xué)校的評估、對資格的評估等，其中對學(xué)校的評估包括對教學(xué)質(zhì)量的評估、對科研質(zhì)量的評估、對專業(yè)教育院校的評估等，對于開辦專業(yè)教育的院校，只有經(jīng)過評估才能直接獲得學(xué)生會員資格;對資格的評估需要在專業(yè)協(xié)會進行，例如英國土木工程師協(xié)會規(guī)定，要想獲得土木工程師協(xié)會的會員資格必須經(jīng)過由土木工程師協(xié)會組織的專業(yè)教育評估。
5.英國社團的教育認證
社會團體的教育認證主要是各種資格證的認證，通過嚴格考查申請人的資格和條件，授予和頒發(fā)專業(yè)職業(yè)資格，這樣做可以控制行業(yè)標準，保障行業(yè)學(xué)科的質(zhì)量。例如皇家藝術(shù)協(xié)會( Royal Societyof Art) 授予商業(yè)、語言方面的`資格證書，商務(wù)與技術(shù)教育協(xié)會( BTEC) 授予技術(shù)、商業(yè)方面的資格證書，職業(yè)前教育聯(lián)合董事會(JBPE)設(shè)立了職業(yè)前教育證書(CPVE)，這種證書是16 歲后的學(xué)生在學(xué)�；蜻M修教育學(xué)院取得的，它主要包括基礎(chǔ)學(xué)科和職業(yè)選修科目，在經(jīng)過1 年的學(xué)習后即可獲得，其目的是為學(xué)生的工作生涯作一般性的準備[7]。以上這些都是職業(yè)資格的認證機構(gòu)，還有針對學(xué)生全面發(fā)展的組織，如英國素質(zhì)教育發(fā)展認證中心。
三、英國社會團體參與教育管理的內(nèi)部機制
英國社團優(yōu)良的歷史傳統(tǒng)、政策的支持、健全的法律體系、監(jiān)管體系、自律體系、公開制度、完善的參與教育管理體制，使其受到公眾的信任，在參與教育管理上發(fā)揮了重要作用。
1.優(yōu)良的歷史傳統(tǒng)
英國公民大部分信奉基督教，基督教教導(dǎo)人們向善以洗清自己的罪責，因此在這些國家人們常常會作出善舉來幫助需要幫助的人，這無形中支持了本國慈善事業(yè)的發(fā)展， 進而推動本國社團的發(fā)展。在英國，幾乎有90%的人們都做過志愿者，為慈善組織或志愿組織做一些力所能及的事情，其所做的事情一般是自愿且免費的，同時也會積極為慈善組織捐款捐物， 每年參加一次志愿服務(wù)的有1980 萬人，其中每月參加一次的有1270 萬人。
2.政府與社會團體結(jié)盟
政府與社團的結(jié)盟能使其快速發(fā)展起來，英國政府即采取與社團結(jié)盟的方式促進社團的發(fā)展，1998 年，英國政府首先簽署《政府與志愿及社區(qū)組織關(guān)系協(xié)定》( COMPACT) ， 將政府與社團的伙伴關(guān)系確定為國家政策，強調(diào)政府與社團在價值觀上的一致性和功能上的互補性以及良好的合作關(guān)系。
3.法律制度的保障
關(guān)于社團的法律， 英國制定較早且較完善，這在促進與規(guī)范社團發(fā)展上起到了重要作用，但由于不同歷史時期會出現(xiàn)不同國情，因此其法律的制定不是一成不變的， 需要不斷根據(jù)新的情況進行修訂，使法律能與時俱進適應(yīng)新情況。英國1601 年制定的《慈善用途法》，在400 年來經(jīng)過數(shù)次修訂，先后頒布了《1853 年慈善信托法》、1954 年《慈善信托法》、1958 年《娛樂慈善法》、《1960 年慈善法》、1992年《慈善法》、1993 年《慈善法》、《2006 年慈善法》等。此外，不同領(lǐng)域、不同類型的社團適用不同的法律，英國對不同類型的社團設(shè)立專門的法律，以保障其正常有序發(fā)展。
4.健全的監(jiān)管體系
英國社團之所以能正常有序運營與其全方位的、完善的監(jiān)督管理體系是分不開的，其監(jiān)督體系包括社會團體的政府監(jiān)督、行業(yè)自律、內(nèi)部監(jiān)督及社會監(jiān)督。政府對社會團體的監(jiān)督主要通過制定法律對其行為、活動進行規(guī)范，設(shè)立專門的監(jiān)管部門對社團進行定期審查等方式進行。相關(guān)行業(yè)自律規(guī)范進行監(jiān)督， 即某一行業(yè)設(shè)立關(guān)于本行業(yè)的規(guī)范、標準體系以達到對本行業(yè)發(fā)展進行指導(dǎo)與約束、規(guī)范的目的。內(nèi)部監(jiān)督主要通過設(shè)立專門部門或相互監(jiān)督的部門來進行。社會監(jiān)督主要通過信息公開制度進行，尤其是社會公眾比較關(guān)心的財務(wù)方面的信息公開，如年度報告、財務(wù)收支明細等，普通民眾如果想了解社團的有關(guān)信息，也可以主動要求社團將信息公開。
5.完善的社會團體參與教育管理的體制
英國社團在參與教育管理上有參與形式多樣、涉及范圍廣、參與力度大等特點，逐漸作為政府的“ 輔政”角色而存在，已成為英國教育發(fā)展的一大促力。英國社團參與政府或?qū)W校改革、政策制定等方面，社團的調(diào)查研究可以作為政府或?qū)W校制定決策的前提條件，政府在制定政策前一般會委托社會團體進行調(diào)查，這樣做不僅能減輕政府負擔，且由社會團體進行的調(diào)查可以加強決策的公信力，如英國的學(xué)校董事會。
綜上所述，英國社團參與教育管理有著優(yōu)良的歷史傳統(tǒng)、社會基礎(chǔ)和法律保證，且具有廣泛性、規(guī)范性、豐富性等特點。各社團參與教育管理的內(nèi)容和方式并不是單一的，而是各有側(cè)重、十分豐富。作為社會團體的主要形式，慈善組織和志愿組織等社團在參與教育管理方面構(gòu)成了其獨特的申請程序、人員構(gòu)成、經(jīng)費來源、組織管理體制機制和審議與評估結(jié)合、評估與決策結(jié)合等基本原則，在英國教育管理中扮演著十分重要的角色，并發(fā)揮著日益重要的作用。
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