新農(nóng)村財(cái)政的預(yù)算管理問題改革探究論文
穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村財(cái)政管理體制改革，是減輕縣(市)財(cái)政負(fù)擔(dān)的迫切需要。本文從新農(nóng)村財(cái)政預(yù)算管理問題的實(shí)際出發(fā)揭示其存在的實(shí)際意義，并思考如何推進(jìn)新農(nóng)村財(cái)政預(yù)算管理體制改革。
隨著財(cái)稅體制的不斷完善和逐步深入，新農(nóng)村財(cái)政管理受到社會(huì)的密切關(guān)注。由于新農(nóng)村單位在人力、物力和政府監(jiān)管力度的相對(duì)不足，使得新農(nóng)村財(cái)政管理仍然存在有法不依、有章不循的不良現(xiàn)象。如果不從根源上解決此問題，便無法做好基層建設(shè)，從而影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面發(fā)展。要做好新農(nóng)村財(cái)政管理工作，必須充分發(fā)揮新農(nóng)村管理人員的主導(dǎo)地位，在國(guó)家上級(jí)部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用之下，多管齊下，為新農(nóng)村財(cái)政管理工作共同努力，切實(shí)履行自身的政務(wù)職責(zé)，為新農(nóng)村基層的發(fā)展共同努力，履行造福于人民，造福于國(guó)家的神圣使命。
我國(guó)新農(nóng)村財(cái)政預(yù)算管理當(dāng)前存在的問題
我國(guó)近年財(cái)政體制做出了深化改革，新農(nóng)村財(cái)政預(yù)算在國(guó)家的政府部門的指導(dǎo)之下朝著科學(xué)化和精細(xì)管理化兩個(gè)方面的縱深發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理制度具體履行方面仍存在各種欠缺。主要表現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理編制不規(guī)范，執(zhí)行和監(jiān)管力度不夠，農(nóng)村工作人員整體科學(xué)文化素質(zhì)相對(duì)程度較低。因此，現(xiàn)階段就如何加強(qiáng)新農(nóng)村財(cái)政預(yù)算管理，建立健全的財(cái)政預(yù)算約束、監(jiān)督制度，提高新農(nóng)村工作人員的自身素質(zhì)顯得尤為重要。對(duì)此就新農(nóng)村財(cái)政預(yù)算存在的大體問題進(jìn)行幾點(diǎn)重要?dú)w納。
(1)財(cái)政預(yù)算管理編制制度不規(guī)范
基層各項(xiàng)目的建設(shè)都離不開資金的投入與支持，合理的分配利用資金，做好資金預(yù)算管理是一項(xiàng)重要的基本任務(wù)。精確的財(cái)政支出預(yù)算對(duì)于基層管理人員合理分配國(guó)家財(cái)政扶持資金，掌握財(cái)政資金的具體實(shí)用流程與細(xì)節(jié)只非常重要的�；鶎迂�(cái)政預(yù)算管理編制的合理實(shí)施需要領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)新農(nóng)村做出全面的調(diào)查與統(tǒng)計(jì)分析，深入了解新農(nóng)村發(fā)展的具體現(xiàn)狀與新農(nóng)村發(fā)展支撐個(gè)部門的軟件、硬件分配情況�；鶎庸芾砭幹浦贫仍诖朔矫姹憩F(xiàn)明顯不足，調(diào)查工作的流于形式，預(yù)算編制人員制度計(jì)劃不科學(xué)，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，預(yù)算編制細(xì)則不規(guī)范，沒有足夠的針對(duì)性和應(yīng)急管理制度。主要表現(xiàn)在：收入隨意減免，支出數(shù)額不精確、隨意性比較大，預(yù)算結(jié)構(gòu)不合理以及次序上的混亂，預(yù)算編制時(shí)間不統(tǒng)一，各種期間的預(yù)算追加沒有相應(yīng)的審核監(jiān)督管制條列，實(shí)施力度不夠等方面。這就使得管制工作猶如一團(tuán)亂麻。此外，財(cái)政預(yù)算不規(guī)范的原因還在于上級(jí)部門對(duì)基層單位缺乏關(guān)注與指導(dǎo)，上級(jí)單位的缺少關(guān)注與管制，使得基層財(cái)政管理制度顯得松弛無力度，而又得不到應(yīng)有的指導(dǎo)方法。
(2)專項(xiàng)資金管理不到位
由于現(xiàn)今我國(guó)對(duì)于基層項(xiàng)目管理體制方面尚不夠完善，導(dǎo)致基層專項(xiàng)資金管理上過于分散，尤其對(duì)項(xiàng)目審批量多、資金投入大的基層，在對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行專項(xiàng)核算時(shí)候未能按照規(guī)定具體歸束。很大程度上一部分預(yù)算支出在經(jīng)常性科目中核算，各個(gè)分項(xiàng)目之間交叉混亂，缺少相應(yīng)的資金挪用規(guī)定章程與監(jiān)督制度，導(dǎo)致很難有效進(jìn)行監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。監(jiān)督管理上的流于形式，資金挪用的審批的`隨意與缺少約束和審批制度，致使基層財(cái)政支出預(yù)算普遍存在擅自挪用專項(xiàng)資金和資金擠占等現(xiàn)象。
(3)基層財(cái)政收支矛盾突出
目前，部分基層在農(nóng)村基金會(huì)、商業(yè)銀行貸款等方面存在數(shù)額加大的債務(wù)，導(dǎo)致此現(xiàn)象產(chǎn)生的原因大體有：一、工程項(xiàng)目在實(shí)施之前沒有做好科學(xué)調(diào)查，對(duì)項(xiàng)目的可行性缺少全面的可行性評(píng)估，結(jié)果企業(yè)效益不好，資金長(zhǎng)期拖欠無法收回;二、部門基層盲目搞“門面”建設(shè)，不根據(jù)本基層的具體經(jīng)濟(jì)實(shí)力來分配項(xiàng)目，導(dǎo)致資金缺口日益增大。
加強(qiáng)基層預(yù)算管理問題改革的對(duì)策分析
(1)嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政預(yù)算編制制度
基層單位財(cái)政預(yù)算編制制度嚴(yán)格遵守國(guó)家法律標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保預(yù)算編制的規(guī)范可行性與嚴(yán)謹(jǐn)性。保證基層財(cái)政預(yù)算后續(xù)執(zhí)行的監(jiān)督力度和各種預(yù)算支出的數(shù)據(jù)真實(shí)性，統(tǒng)一設(shè)置的收支項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施設(shè)置科學(xué)縝密并提高預(yù)算計(jì)劃的準(zhǔn)確性和合理性。另一方面，基層財(cái)政做好預(yù)算，比如今年的辦公費(fèi)用、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、交通費(fèi)用等等應(yīng)該控制的具體數(shù)額范圍，甚至是各個(gè)股站所控制在什么線度，做好細(xì)致精確的預(yù)算，如果超標(biāo)由專門的審查部門審批，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行流程：編制預(yù)算、預(yù)算來執(zhí)行、預(yù)算來控制、預(yù)算來評(píng)價(jià)。
(2)強(qiáng)化基層財(cái)務(wù)監(jiān)管檢查力度
上級(jí)單位以及基層監(jiān)督管理局強(qiáng)化檢查約束制度，制定行之有效的預(yù)算資金管理辦法。特別是對(duì)涉及民生、農(nóng)業(yè)設(shè)施領(lǐng)域的專項(xiàng)資金，加強(qiáng)資金從挪用到具體分配的跟蹤監(jiān)管政策。不敢加強(qiáng)并完善財(cái)政監(jiān)督檢查力度，設(shè)置專項(xiàng)觀察調(diào)查小組，由不同級(jí)別單位的人員配置協(xié)同調(diào)查，在監(jiān)督范圍和領(lǐng)導(dǎo)審核制度上加以重視，健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制。做到監(jiān)督管理和具體實(shí)施的雙向結(jié)合。
(3)推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”政策
目前我國(guó)縣級(jí)政府采購(gòu)和財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作開展效果較科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，基層級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算管理活動(dòng)無序性和隨意性較大，基層級(jí)政府工程預(yù)算與決算不能嚴(yán)格的組織投資審核，降低了資金的實(shí)用效益。針對(duì)此情況建議鎮(zhèn)級(jí)政府的投資評(píng)審職能由縣級(jí)財(cái)政代理，分配基層財(cái)政進(jìn)行具體的項(xiàng)目實(shí)施工作。目前鄉(xiāng)財(cái)縣管的功能方面仍未能夠?qū)嵺`實(shí)施，這就需要政府部分和工作人員的共同努力，使得這一政策能走向規(guī)范化、系統(tǒng)化。
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