淺談我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在的問題及對策論文
農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是助推農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)揮源動力的催化劑、加速器和放大器，農(nóng)業(yè)科技成果只有在生產(chǎn)上得到應用，才能真正地服務于“三農(nóng)”。綜觀世界上發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程，都是把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立在先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力基礎(chǔ)之上，而先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力則依靠先進的農(nóng)業(yè)科技和成果轉(zhuǎn)化應用支撐。新形勢下，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是我國“三農(nóng)”工作的一項重要而緊迫的任務。
1 我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)業(yè)科技成果供給充足，但總體轉(zhuǎn)化率偏低近
10 多年來，我國每年約有 7 000 多項農(nóng)業(yè)科技成果問世，能夠轉(zhuǎn)化利用的一般只有 30%～40%，與發(fā)達國家的 70%～80%相比有很大的差距。據(jù)對我國 1 388個農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)(包括農(nóng)業(yè)大學所屬院、獨立科研機構(gòu)和民辦科研機構(gòu))進行的問卷調(diào)查顯示，不同研究領(lǐng)域農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化率差異較大，如種植業(yè)(44.39%)和農(nóng)業(yè)裝備(43.32%)的轉(zhuǎn)化率相對較高，農(nóng)林生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)化率最低(33.36%);不同機構(gòu)類別農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化率差異較大，如科研機構(gòu)(42.25%)的轉(zhuǎn)化率高于大學(37.75%);不同性質(zhì)的科技成果轉(zhuǎn)化率差異較大，如“硬成果”的平均轉(zhuǎn)化率(85.81%)高于“軟成果”的平均轉(zhuǎn)化率(37.95%);不同區(qū)域農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化率差異較大，如地方科研機構(gòu)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率(41.23%)高于部委科研機構(gòu)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率(38.45%)。
1.2 一般性成果較多，可轉(zhuǎn)化應用的成果較少
受資金、人力和生產(chǎn)條件的制約，科研機構(gòu)和大學的中試基礎(chǔ)設(shè)施普遍較差，使得大多數(shù)成果停留在實驗室或小試水平。此外，受管理體制的影響，科研人員更多地注重發(fā)表論文、出版專著、申報獎項，不太重視科技成果的轉(zhuǎn)化和應用推廣，科研成果被鑒定為“先進”或“領(lǐng)先”之后便被束之高閣，無法被企業(yè)立即應用。以植物新品種權(quán)為例，截至 2011 年 11 月1 日，我國品種權(quán)轉(zhuǎn)讓共計 182 件，占所授權(quán)品種權(quán)數(shù)量的 2%，轉(zhuǎn)化率十分有限。從企業(yè)品種權(quán)情況看，截至 2011 年 12 月 31 日，國內(nèi)企業(yè)共申請品種權(quán) 3 016件，授權(quán) 1 170 件，按照 8 700 家種業(yè)企業(yè)基數(shù)計算，平均 3 家企業(yè)才有 1 件品種權(quán)申請，8 家企業(yè)擁有 1 件品種權(quán)。
1.3 企業(yè)科技力量薄弱，尚未成為科技成果轉(zhuǎn)化應用的主體
目前，我國大多數(shù)企業(yè)的原始創(chuàng)新能力比較薄弱，技術(shù)創(chuàng)新活力亟待增強。企業(yè)需求不是科技成果產(chǎn)生的直接動因，廣大中小企業(yè)的技術(shù)市場需求還不夠成熟，許多企業(yè)只盯著比較成熟的現(xiàn)有技術(shù)，不愿為科技成果轉(zhuǎn)化承擔過程性風險。
2 我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在問題的原因分析
我國農(nóng)業(yè)在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化與推廣應用還存在許多需要研究、探討的問題，分析研究這些問題，提出相應的`改革措施，對今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。
2.1 我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣體系及相關(guān)機制跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的步伐
我國分散式傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還占有相當大的比重，隨著大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村人口大轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快，范圍不斷擴大，相關(guān)各部門制定的土地流轉(zhuǎn)政策和措施相繼出臺，各類市場主體紛紛涌入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從事規(guī)�；�、集約化和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這為促進我國農(nóng)業(yè)向大規(guī)�，F(xiàn)代化邁進增添了活力，但也存在市場主體規(guī)模較小、缺少科技支撐、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及管理不熟悉、對市場風險抵抗能力不強等諸多問題。
2.2 缺乏引導和發(fā)揮各類市場主體在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中作用的相應系統(tǒng)化政策或操作規(guī)章
一是我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入與農(nóng)業(yè)推廣投入的比例不對稱，對成果創(chuàng)新的重視程度遠高于對成果轉(zhuǎn)化推廣的重視程度，對農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)缺少長遠規(guī)劃或固定、持續(xù)的大投入;二是對農(nóng)業(yè)成果中試放大與轉(zhuǎn)化工作重視不夠，許多成果存在區(qū)域適應性或生態(tài)因素限制，科研單位沒有精力和經(jīng)費開展中試放大，即使抓了中試放大工作也是規(guī)模不大、范圍不廣、時間不持久，導致成果示范帶動作用強度不大、顯示度不高、宣傳效果不顯著;三是大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)或經(jīng)營主體，從企業(yè)自身利益考慮，不愿意投入大量的資金抓成果轉(zhuǎn)化或推廣工作，只是以收購農(nóng)副產(chǎn)品、生產(chǎn)加工、市場銷售為主;四是農(nóng)業(yè)科技成果由潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力是一個漫長的過程，但目前國家設(shè)立的關(guān)于成果轉(zhuǎn)化的項目實施期比較短。
3 提高我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率的對策建議
3.1 改革科研項目立項機制
一是建立應用者(合作組織、農(nóng)民、科技示范戶、企業(yè))、研究者(科教單位、專家)和推廣者(推廣部門、合作組織、推廣人員)信息采集分析利用平臺，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技項目立項信息管理系統(tǒng)，促進立項和需求對接;二是創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)目標導向的項目立項模式，對全國性重大共性技術(shù)項目，采取擇優(yōu)委托方式確定項目負責人和承擔單位，由項目負責人和承擔單位組建跨學科、跨領(lǐng)域的全國性團隊，進行協(xié)同攻關(guān)，避免課題研究分散割裂，促進重大突破性、有價值和可轉(zhuǎn)化成果的產(chǎn)出;三是將項目立項與推廣應用掛鉤，與需求反饋結(jié)合，將推廣部門、合作組織、基層農(nóng)技人員和科技示范戶納入項目實施方，形成科技上中下游項目承擔結(jié)合體，從源頭上解決項目立項與生產(chǎn)需求脫節(jié)、項目實施與生產(chǎn)分離等問題。
3.2 改革科技評價機制
一是委托第三方評估機構(gòu)對項目完成狀況、執(zhí)行效率、內(nèi)部管理水平、工作進度、滿意程度及持續(xù)效應進行評估，定期向社會公布評定結(jié)果，加強公眾對項目執(zhí)行情況的了解和監(jiān)督，發(fā)揮社會信用的引導和監(jiān)督作用;二是規(guī)范研究成果數(shù)據(jù)采集和認證，對項目立項、實施、驗收和成果等信息進行及時的收集、分析，提供完備、翔實的權(quán)威數(shù)據(jù)支撐，以實現(xiàn)全面、客觀、公正和準確的科技項目績效考評;三是對成果完成者、承擔機構(gòu)、評價者及管理者的基本信息以及參與科技計劃活動中的信用狀況進行客觀記錄，將信用管理與成果轉(zhuǎn)化應用有機結(jié)合，提高成果適用性和真實性。
3.3 改革成果獎勵制度
一是對重大突破性成果實行主要完成人并列排名，擴大主要完成人獲獎面和受益面，促進創(chuàng)新活動大聯(lián)合、大協(xié)作，形成重大成果持續(xù)產(chǎn)出機制;二是采取符合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新特點和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應用實際的成果評價方式，改變簡單以SCI、EI 等重要索引收錄的論文和授權(quán)的發(fā)明專利數(shù)量為評價標準，加大技術(shù)創(chuàng)新原創(chuàng)性及其潛在和現(xiàn)實經(jīng)濟效益在獎勵中的權(quán)重;三是擴大重大成果獎勵評判范圍，改變現(xiàn)有提供“效益證明”蓋章式成果應用評判模式，跳出成果應用“自我證明、自我評價”圈子，確保成果獎勵的權(quán)威性和有效性。
3.4 推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務方式變革
一是著力構(gòu)建政府部門引導的統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺，通過完善農(nóng)業(yè)科學家和企業(yè)家合作之憂;二是解放思想，開闊視野，創(chuàng)新方式方法，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路，重點研究解決現(xiàn)行財政管理體制和工資制度下，院屬企業(yè)發(fā)展與職工福利待遇改善的關(guān)系問題，逐步理順推動科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展與合法增加職工收入雙贏的發(fā)展思路，調(diào)動科研骨干支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加速成果轉(zhuǎn)化的積極性;三是進一步理順經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)分開管理的框架結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式，加強制度建設(shè)和落實，確保國有資產(chǎn)保值增值;四是加強經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)，特別要加強青年管理人才的培養(yǎng)，為農(nóng)業(yè)科研單位科技產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
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