行政法視野中的重大科技決策事后評(píng)價(jià)機(jī)制論文
重大科技決策關(guān)系到我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要政策，涉及到眾多行業(yè)的科學(xué)發(fā)展和民主進(jìn)步意識(shí)。在進(jìn)行重大科技決策的過程中需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目剂繉?shí)際的可行性，并依從合法性的角度進(jìn)行審核，確定履行貼合實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，這是必然經(jīng)歷的重要過程。本文針對(duì)這樣的問題進(jìn)行分析和研究，希望能夠從行政法的視野中理順出對(duì)重大科技決策事后評(píng)價(jià)的科學(xué)機(jī)制，以此支持我國(guó)重大科技實(shí)施和完善質(zhì)量的工作需求。
我國(guó)社會(huì)設(shè)立了相對(duì)完善的法律法規(guī)來管理和調(diào)配關(guān)于科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目的眾多內(nèi)容，法規(guī)內(nèi)容規(guī)定在《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》 中清晰的記錄了關(guān)于重大科技決策事前評(píng)價(jià)機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容，在實(shí)施重大科技決策的前提是必須嚴(yán)謹(jǐn)收集相關(guān)專業(yè)研究人員的相關(guān)建議。除此之外，我國(guó)行政法還設(shè)置了專門的法律法規(guī)進(jìn)行科學(xué)技術(shù)研究工作的管理控制，這種方式有效的推動(dòng)了我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，成為不斷完善和提升我國(guó)科學(xué)技術(shù)的重要方式。就當(dāng)下我國(guó)重大科技決策評(píng)價(jià)體系的情況來看，事前評(píng)價(jià)體系相對(duì)完善，但是事后的評(píng)價(jià)體系相對(duì)缺失，對(duì)我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展造成了阻礙，也影響實(shí)際的科學(xué)技術(shù)工作質(zhì)量，因此需要不斷的充實(shí)和規(guī)則細(xì)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更加深入的發(fā)展研究。
一、重大科技決策事后評(píng)價(jià)的雙重功能
客觀科學(xué)的觀察重大科技決策工作性質(zhì)，是體現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)公共權(quán)力的一項(xiàng)專業(yè)職能，通過正確的形式職責(zé)范圍內(nèi)的權(quán)利，不能夠有效的影響公共事業(yè)的發(fā)展，也會(huì)產(chǎn)生相對(duì)應(yīng)的變量關(guān)系。從公共權(quán)益到社會(huì)事物的產(chǎn)生、發(fā)展到結(jié)果，都涉及到?jīng)Q策職能的參與，在實(shí)際的權(quán)利關(guān)系中會(huì)產(chǎn)生相對(duì)應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，者正是重大科技決策的功能。根據(jù)國(guó)家制定的《國(guó)家科技計(jì)劃管理暫行規(guī)定》、《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法》，以及《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家科普能力建設(shè)的若干意見》 等相關(guān)法規(guī)確定了重大科技決策的實(shí)施工作內(nèi)容，并且進(jìn)行了制度的約束和科學(xué)的管理，進(jìn)而促進(jìn)了體系的完整。在重大科技決策事先評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行事后評(píng)價(jià)機(jī)制的體系構(gòu)建，不斷完成雙重功能的工作職能，是未來公眾科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的前提條件。首先，重大科技決策事后評(píng)價(jià)體系具備制定相關(guān)法律條文的功能，還能夠同時(shí)兼?zhèn)鋱?zhí)行的權(quán)益。其次，重大科技決策是公共權(quán)力的一種決定性的行為，也是一個(gè)決策的過程，通過這個(gè)評(píng)價(jià)體系可以確認(rèn)執(zhí)行重要決策的合法性和科學(xué)性。
二、重大科技決策事后評(píng)價(jià)的缺失
(一)重大科技決策事后評(píng)價(jià)的具體細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)混亂
重大科技決策事后評(píng)價(jià)體系的建立還存在阻礙因素，可能導(dǎo)致實(shí)際的工作內(nèi)容出現(xiàn)紕漏，因此展開關(guān)于事后評(píng)價(jià)體系的相關(guān)研究工作，主要是為了降低工作中出現(xiàn)的失誤。目前，我國(guó)重大科技決策的事后評(píng)價(jià)體系構(gòu)建還存在缺失，主要的問題涉及到重大科技決策事后評(píng)價(jià)的具體細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)了混亂的局面。不同的地區(qū)會(huì)選擇不同的事后評(píng)價(jià)方式，收集信息的途徑也存在差別，主要是源于對(duì)信息數(shù)據(jù)收集的需求不同，另外對(duì)待評(píng)價(jià)認(rèn)知的感受也不同。根據(jù)地區(qū)之間存在的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展速度進(jìn)行區(qū)分和評(píng)價(jià)也可以發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)間對(duì)于重大科技決策的事后評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在區(qū)別的待遇。比如一些城市會(huì)利用抽樣、跟蹤和綜合評(píng)估 的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，但是也有些地區(qū)選擇民意檢驗(yàn)，或者是根據(jù)時(shí)代發(fā)展的背景進(jìn)行階段性的總結(jié)，以及具體工作操作和利益收益等內(nèi)容的監(jiān)管和審查，再參考政府內(nèi)部職能行使的監(jiān)督功能等。對(duì)于重大科技決策的事后評(píng)價(jià)體系沒有具體的信息收集標(biāo)準(zhǔn)和制度細(xì)致規(guī)劃，都會(huì)導(dǎo)致實(shí)際的工作內(nèi)容出現(xiàn)混亂的局面，而影響未來整體局勢(shì)的發(fā)展。
(二)重大科技決策事后評(píng)價(jià)的主體選擇單一
重大科技決策事后評(píng)價(jià)的主體選擇比較單一，會(huì)影響實(shí)際的體系內(nèi)部運(yùn)作程序。重大科技決策的事后評(píng)價(jià)體系主要是為了判斷具體決策實(shí)施過程中是否具備科學(xué)性和合理性，具體概念的制定是在事后評(píng)價(jià)體系驗(yàn)證和審核之后確定的條例。關(guān)于重大科技決策實(shí)際產(chǎn)生效果的基礎(chǔ)就是采取具體的方式進(jìn)行干預(yù)和理順，提出建設(shè)性的實(shí)踐措施滿足操作評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容。重大科技決策事后評(píng)價(jià)體系能夠?yàn)榫唧w的決策方式進(jìn)行篩選和審核，可以剔除當(dāng)中存在的不良行為，或者是不適合的決定，阻止可能發(fā)生的問題才是解決問題的關(guān)鍵。在事后評(píng)價(jià)體系的支持下才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)自主認(rèn)知的約束和管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)提升工作質(zhì)量的需求。以上事后評(píng)價(jià)的方式介紹都是決定多元化重大科技決策的根本性元素，也是位置法規(guī)平衡和科學(xué)的主要前提。然而，實(shí)際的工作過程中會(huì)出現(xiàn)阻礙的因素，單一的制度會(huì)影響實(shí)際的工作質(zhì)量，造成不必要的工作失誤。
(三)重大科技決策事后評(píng)價(jià)程序的內(nèi)部規(guī)制失范
另外，重大科技決策的事后評(píng)價(jià)機(jī)制的內(nèi)部程序也存在問題，由于內(nèi)部管理制度的不完善，也會(huì)造成實(shí)際的工作效率降低，質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)等問題。關(guān)于重大科技決策的評(píng)價(jià)工作存在信息內(nèi)容上的閉塞問題，不能正視和發(fā)現(xiàn)信息中存在的問題，就會(huì)導(dǎo)致實(shí)際的工作內(nèi)容出現(xiàn)缺失，也阻礙了正常的程序流轉(zhuǎn)，會(huì)影響評(píng)價(jià)的透明程度。在重大科技決策事后評(píng)價(jià)程序中設(shè)計(jì)到一些非常專業(yè)的理論性研究課題，因?yàn)闆]有生動(dòng)和簡(jiǎn)單的理解方式，造成評(píng)價(jià)的具體工作難以進(jìn)行，而且還存在價(jià)值體系和評(píng)價(jià)觀念上的差異。匆忙的總結(jié)和討論得到的只能是簡(jiǎn)單的評(píng)價(jià)意見，而實(shí)際的意見對(duì)于工程的內(nèi)容并沒有指導(dǎo)和批評(píng)的作用，也會(huì)導(dǎo)致人們錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)自身的不足，或者是忽略自己存在的問題，這種方式與評(píng)價(jià)機(jī)制的真正工作意義的背道而馳的。事后評(píng)價(jià)機(jī)制是針對(duì)于重大科技決策整體流程實(shí)施完善的'，在系統(tǒng)的過程中確實(shí)相對(duì)完整的細(xì)節(jié)或者是內(nèi)容，會(huì)導(dǎo)致實(shí)際的評(píng)價(jià)機(jī)制出現(xiàn)制度上的空缺，最終將影響工作的最終成果，也會(huì)導(dǎo)致在未來工作道路上鋪設(shè)其一道道關(guān)卡。
三、內(nèi)部行政法視角下重大科技決策事后評(píng)價(jià)機(jī)制的完善
(一)在決策系統(tǒng)內(nèi)部細(xì)化重大科技決策事后評(píng)價(jià)的具體標(biāo)準(zhǔn)
不斷的完善機(jī)制本身是嚴(yán)格要求事后評(píng)價(jià)體系的關(guān)鍵，也是未來更好發(fā)展工作本質(zhì)的正確途徑，也是提升工作質(zhì)量的重要工作方向。針對(duì)決策體系中的內(nèi)部職能進(jìn)行細(xì)致的劃分才能夠確定重大科技決策事后評(píng)價(jià)的具體制度標(biāo)準(zhǔn)，具備了完善、科學(xué)、合理的工作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)才能夠推動(dòng)實(shí)際的評(píng)價(jià)工作，提升工作的質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)完善工作質(zhì)量的目標(biāo)和要求。事后評(píng)價(jià)的方式主要是為了完成對(duì)工作制度的完善工作，從基本的決策審核目標(biāo)出發(fā)，觀察決策內(nèi)容是否符合法律條文規(guī)定，是否具備操作的合理性和科學(xué)性，并且能夠公正、公平的完成事后評(píng)價(jià)的工作內(nèi)容和工作要求。關(guān)于重大科技決策的事后評(píng)價(jià)工作具備專業(yè)的公式，根據(jù)公式進(jìn)行決策的打分可以確定決策的實(shí)際分?jǐn)?shù)。公式如下：
S=
公式中的n表示合法的指數(shù)，fi表示每個(gè)項(xiàng)目的分?jǐn)?shù)，m表示的是合理性的指數(shù)，而fj表示的是每個(gè)項(xiàng)目的分?jǐn)?shù)。其中，表示具有可以操作性質(zhì)的數(shù)值有1表示，而fk就具體的表示每個(gè)分?jǐn)?shù)的數(shù)值，s表示的就是總結(jié)的三個(gè)項(xiàng)目的分?jǐn)?shù)總值。
(二)在決策系統(tǒng)內(nèi)部綜合選擇重大科技決策事后評(píng)價(jià)的主體
另外，從內(nèi)部行政法的視角觀察如何完善重大科技決策事后評(píng)價(jià)機(jī)制，還需要從根本上確定評(píng)價(jià)的主體內(nèi)容，也就是在決策的系統(tǒng)中找到可以綜合進(jìn)行選擇的主體內(nèi)容，并根據(jù)實(shí)際的評(píng)價(jià)的因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，確立正確、科學(xué)的觀點(diǎn)。在進(jìn)行重大科技決策的過程中應(yīng)該考量到實(shí)際的工作需求，通過對(duì)主體內(nèi)部環(huán)境和外部因素的雙重考量進(jìn)行評(píng)價(jià)和判斷，確定實(shí)際存在的制度制定主要因素、工作實(shí)施的主要因素，以及決策關(guān)系中存在的眾多關(guān)系層面因素等等，進(jìn)行客觀、合理、科學(xué)的評(píng)價(jià)。因此，評(píng)價(jià)機(jī)制的內(nèi)容需要確定綜合環(huán)境下因素考量的眾多內(nèi)容，然后進(jìn)行聯(lián)合方式的評(píng)估和界定。
評(píng)價(jià)機(jī)制的內(nèi)容是建立在上下級(jí)關(guān)系基礎(chǔ)之上的，所謂上下級(jí)關(guān)系即制定的上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)制定和實(shí)施評(píng)估內(nèi)容的體系 ，這種體系的構(gòu)建主要是為了進(jìn)行管理和監(jiān)督工作，確保實(shí)際的工作內(nèi)容切實(shí)有效的進(jìn)行，也確定評(píng)價(jià)內(nèi)容的客觀性和合理性。另外，還需要進(jìn)行“背對(duì)背” 的評(píng)價(jià)方式，背對(duì)背的形式主要是為了實(shí)現(xiàn)客觀的評(píng)價(jià)，保證評(píng)估的獨(dú)立性和完整性，也明確評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)有效。
(三)制定重大科技決策事后評(píng)價(jià)的程序性規(guī)范
為完善行政法視角下的重大科技決策事后評(píng)價(jià)機(jī)制，還需要制定相對(duì)完善的事后評(píng)價(jià)程序，并且保證程序的穩(wěn)定性和規(guī)范性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)重大決策的有效推動(dòng)和監(jiān)督價(jià)值，也為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的科學(xué)技術(shù)工作質(zhì)量奠定良好的基礎(chǔ)。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，不斷的完善重大科技的決策事后評(píng)價(jià)制度，能夠推動(dòng)我國(guó)科學(xué)技術(shù)工作的發(fā)展，還可以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)文明的進(jìn)步，進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)公共科學(xué)計(jì)劃的制定、實(shí)施和完成，這也是實(shí)施事后評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)需求。
四、結(jié)論
綜上所述，完善管理和調(diào)配重大科技決策事后評(píng)價(jià)體系的法律法規(guī)和相關(guān)制度，對(duì)于未來發(fā)展我國(guó)的科學(xué)技術(shù)事業(yè)具有良好的促進(jìn)作用。我國(guó)現(xiàn)有的制度比較嚴(yán)格的規(guī)范了重大科技決策事前的評(píng)價(jià)體系，對(duì)于決策事后的評(píng)價(jià)工作比較忽視，容易引起不必要的麻煩和失誤。通過構(gòu)建一個(gè)完善的重大科技決策事后評(píng)價(jià)機(jī)制，能夠完善對(duì)重大科技決策的考量，也在根本上實(shí)現(xiàn)了重大科技決策的實(shí)際操作。面對(duì)當(dāng)下我國(guó)的整體社會(huì)環(huán)境，科學(xué)、合理的實(shí)施評(píng)級(jí)機(jī)制，尊重行政法規(guī)監(jiān)管條件的同時(shí)進(jìn)行決策事后的評(píng)價(jià)工作，是有效協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)。在未來我國(guó)社會(huì)發(fā)展科學(xué)技術(shù)的工作中起到了重要的作用，能夠減少工作中出現(xiàn)的糾紛和矛盾，更加高效的實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重要目標(biāo)。
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