科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)關(guān)鍵問題的思考論文
摘要：科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)是當(dāng)前我國科技計(jì)劃管理改革的一項(xiàng)重要工作，是推動(dòng)政府科技管理職能轉(zhuǎn)變的重大舉措。文章結(jié)合科技計(jì)劃管理改革的最新精神與進(jìn)展，探討了專業(yè)機(jī)構(gòu)的定位與職責(zé)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理制度與管理能力、支持與監(jiān)督機(jī)制等方面的關(guān)鍵問題，提出了未來引導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)行的建議，以期為相關(guān)決策部門和科技管理工作者提供參考。
關(guān)鍵詞：科技計(jì)劃管理；專業(yè)機(jī)構(gòu)；改革；關(guān)鍵問題；建議
科技計(jì)劃管理改革是當(dāng)前我國深入推進(jìn)科技體制改革的重要環(huán)節(jié)。2014年，國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號(hào)）和《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》（國發(fā)〔2014〕64號(hào)）對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作進(jìn)行了部署[1-2]。2016年，科技部印發(fā)《中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》，對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)管理做出了具體規(guī)定[3]。依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科技計(jì)劃項(xiàng)目是改革完善科研組織方式和管理機(jī)制，簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的重要途徑，也是此輪科技計(jì)劃管理改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)[4-6]。專業(yè)機(jī)構(gòu)將具體承擔(dān)科研項(xiàng)目的受理、評(píng)審、立項(xiàng)、過程管理和驗(yàn)收工作，為科技計(jì)劃的組織實(shí)施提供管理支撐。文章結(jié)合科技計(jì)劃管理改革的精神與最新進(jìn)展，探討了專業(yè)機(jī)構(gòu)的定位與職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理制度與管理能力、支持與監(jiān)督機(jī)制等方面的關(guān)鍵問題，以期為推進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)與運(yùn)行提供參考與啟示。
1專業(yè)機(jī)構(gòu)的定位與職責(zé)
明確專業(yè)機(jī)構(gòu)的定位與職責(zé)，是確保專業(yè)機(jī)構(gòu)切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目管理職能的前提，是建設(shè)專業(yè)機(jī)構(gòu)的重要基礎(chǔ)和首要任務(wù)。國務(wù)院文件以及專業(yè)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的定位與職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，在總體要求下，還需要根據(jù)具體情況對(duì)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)的定位與職責(zé)進(jìn)一步界定和細(xì)化。
1.1定位
科研項(xiàng)目的第三方管理是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要改革舉措[7-8]。專業(yè)機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目管理第三方機(jī)構(gòu)，是指具備獨(dú)立法人資格，具備完善法人治理結(jié)構(gòu)和專業(yè)化的管理能力，承擔(dān)中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目（以下簡稱“項(xiàng)目”）管理工作的科研管理類單位。專業(yè)機(jī)構(gòu)依據(jù)委托協(xié)議，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程管理，包括組織項(xiàng)目評(píng)審、立項(xiàng)、過程管理和結(jié)題驗(yàn)收等，獨(dú)立行使權(quán)利、履行相關(guān)職責(zé)，對(duì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)負(fù)責(zé)。專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)以建立規(guī)范化的科研項(xiàng)目管理機(jī)制，構(gòu)建專業(yè)化的管理模式為宗旨，受部際聯(lián)席會(huì)議及上級(jí)部門委托具體管理科研項(xiàng)目，為科技計(jì)劃實(shí)施提供管理支撐，接受行業(yè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督；根據(jù)實(shí)際需求，為相關(guān)領(lǐng)域的科研單位提供項(xiàng)目管理、咨詢與綜合服務(wù)。專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)以各部委現(xiàn)有的科研管理類事業(yè)單位為主，以社會(huì)化組織為輔，整合現(xiàn)有業(yè)務(wù)，剝離與項(xiàng)目管理不相關(guān)的業(yè)務(wù)，承接政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。
1.2職責(zé)
在簡政放權(quán)的改革背景下，專業(yè)機(jī)構(gòu)承接了行業(yè)部門科研項(xiàng)目管理的職能。簡而言之，其職責(zé)就是負(fù)責(zé)項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的管理，對(duì)項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)。
1）項(xiàng)目籌備立項(xiàng)階段。制訂項(xiàng)目管理工作方案，編制項(xiàng)目概算；參與編制科技計(jì)劃年度指南；通過國家科技管理信息系統(tǒng)受理項(xiàng)目申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)單位提供申請(qǐng)程序等方面的咨詢服務(wù)。組織項(xiàng)目（預(yù)算）評(píng)審評(píng)估，從國家科技專家?guī)熘谐槿№?xiàng)目評(píng)審專家，采取公開擇優(yōu)、定向擇優(yōu)等方式，遴選承擔(dān)單位，形成項(xiàng)目安排和預(yù)算安排，并簽訂項(xiàng)目任務(wù)書（含預(yù)算書）。
2）項(xiàng)目過程管理階段。監(jiān)督檢查項(xiàng)目的執(zhí)行情況和經(jīng)費(fèi)使用情況，對(duì)項(xiàng)目任務(wù)進(jìn)行調(diào)整、暫緩、延期和終止，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目實(shí)施過程中的有關(guān)問題，按期匯總報(bào)告項(xiàng)目年度執(zhí)行情況。在委托任務(wù)實(shí)施過程中，出現(xiàn)技術(shù)路線不合理、不可行以及不可抗力導(dǎo)致任務(wù)無法繼續(xù)實(shí)施等重大變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門提出調(diào)整或終止建議。
3）項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收階段。組織項(xiàng)目驗(yàn)收及后續(xù)管理，開展項(xiàng)目成果匯交，對(duì)項(xiàng)目相關(guān)材料、物品等進(jìn)行歸檔；按相關(guān)規(guī)定開展項(xiàng)目驗(yàn)收后的成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等后續(xù)組織管理工作。
4）其他職責(zé)。按照國家科技報(bào)告管理要求，指導(dǎo)、督促項(xiàng)目承擔(dān)單位按要求開展科技報(bào)告工作；根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，做好項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理提出要求，實(shí)施監(jiān)督；調(diào)研國內(nèi)外相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域研發(fā)動(dòng)態(tài)，總結(jié)項(xiàng)目研發(fā)進(jìn)展情況；及時(shí)反饋參與項(xiàng)目管理的有關(guān)專家、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目人員等各類主體科技信用情況。
2內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置
對(duì)于改建的專業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)在原有項(xiàng)目管理專業(yè)團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化、調(diào)整、增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化項(xiàng)目管理與戰(zhàn)略研究隊(duì)伍，并形成穩(wěn)定的財(cái)務(wù)、法律事務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等支撐服務(wù)團(tuán)隊(duì)。
2.1項(xiàng)目管理職能處室
項(xiàng)目管理職能處室是專業(yè)機(jī)構(gòu)行使項(xiàng)目管理職能的核心部門，需要配備具有相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域背景和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的人才隊(duì)伍。根據(jù)項(xiàng)目管理的需要，可以將項(xiàng)目管理處室按照管理流程或者負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目的具體類型進(jìn)行劃分。根據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制體系建設(shè)的要求，各項(xiàng)目管理處室分別負(fù)責(zé)對(duì)不同類別項(xiàng)目進(jìn)行全流程、一體化管理，并努力保證不相容崗位互相分離。對(duì)委托管理的項(xiàng)目編制概算、參與項(xiàng)目指南編制，負(fù)責(zé)評(píng)審立項(xiàng)、過程管理、年度報(bào)告編寫、驗(yàn)收及后續(xù)工作等環(huán)節(jié)的管理。
2.2行政保障處室
專業(yè)機(jī)構(gòu)的行政保障處室主要包括綜合處（或辦公室）和財(cái)務(wù)處，主要對(duì)機(jī)構(gòu)履行項(xiàng)目管理職能起到必要的支撐和保障作用。綜合處主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的綜合協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)黨務(wù)、政務(wù)、人事、檔案、信息網(wǎng)絡(luò)、有關(guān)數(shù)據(jù)庫建立健全和管理，必要時(shí)可協(xié)助開展項(xiàng)目全過程的管理。財(cái)務(wù)處主要負(fù)責(zé)不同類別項(xiàng)目的概算編制、預(yù)算安排、過程中預(yù)算調(diào)整、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理。分別設(shè)置項(xiàng)目管理處室和行政保障處室，是實(shí)現(xiàn)專業(yè)機(jī)構(gòu)合理分工、高效運(yùn)行的重要保證，有助于高效配置人力資源，避免項(xiàng)目管理處室對(duì)于項(xiàng)目管理所有任務(wù)的“一肩挑”，有效實(shí)現(xiàn)了任務(wù)分解與管理效能提升。
2.3監(jiān)督與法務(wù)部門
根據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)改建的要求，專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制。在專業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立監(jiān)督與法務(wù)處，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員的有效監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目管理過程中出現(xiàn)的法律糾紛與知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。監(jiān)督與法務(wù)處主要負(fù)責(zé)制定專業(yè)機(jī)構(gòu)章程、內(nèi)部監(jiān)管規(guī)章制度及風(fēng)險(xiǎn)防控制度，對(duì)內(nèi)部人員工作行為進(jìn)行監(jiān)管；處理項(xiàng)目管理過程中發(fā)生的法律糾紛和項(xiàng)目實(shí)施過程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，負(fù)責(zé)各類項(xiàng)目全過程監(jiān)管.
2.4戰(zhàn)略研究與規(guī)劃部門
在專業(yè)機(jī)構(gòu)中增設(shè)戰(zhàn)略研究與規(guī)劃部門，有利于更加充分地發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)在行業(yè)科技方面的支撐作用。戰(zhàn)略研究與規(guī)劃部門在與項(xiàng)目管理職能處室有關(guān)工作相銜接的基礎(chǔ)上，主要負(fù)責(zé)與專項(xiàng)管理相關(guān)研究領(lǐng)域的國內(nèi)外研發(fā)進(jìn)展，受有關(guān)部門委托進(jìn)行政策調(diào)研，參與相關(guān)領(lǐng)域宏觀發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃編制，開展專業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)章制度建設(shè)，負(fù)責(zé)與受委托專項(xiàng)相關(guān)的科研成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究與保護(hù)工作。
3管理制度與管理能力
專業(yè)機(jī)構(gòu)通過制定章程，建立較為完善的內(nèi)部管理、質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)控制等管理制度，從而保證項(xiàng)目管理的公開、透明、公平、公正。
3.1章程
根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和改革方案的要求，由專業(yè)機(jī)構(gòu)的理事會(huì)制定章程，主要包括專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，理事會(huì)議事規(guī)則；理事會(huì)與各利益相關(guān)方的關(guān)系；理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及理事長、監(jiān)事會(huì)主席的產(chǎn)生方式、人員以及主要職責(zé)等內(nèi)容。章程是專業(yè)機(jī)構(gòu)的行動(dòng)綱領(lǐng)，能夠規(guī)范專業(yè)機(jī)構(gòu)作為第三方項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的行為，是確保對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的制度保障。
3.2項(xiàng)目管理制度
主要包括項(xiàng)目任務(wù)、資金管理、專家管理、公開公示、項(xiàng)目監(jiān)督和評(píng)估、項(xiàng)目專員制、項(xiàng)目監(jiān)理制、經(jīng)費(fèi)、法務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的內(nèi)容，編制本專業(yè)機(jī)構(gòu)所負(fù)責(zé)管理專項(xiàng)的管理辦法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理實(shí)施細(xì)則、資金管理實(shí)施細(xì)則、評(píng)審專家工作管理辦法、信息公開管理辦法、法務(wù)管理辦法、流動(dòng)編制項(xiàng)目專業(yè)管理規(guī)定、科研項(xiàng)目信用管理辦法等。
3.3內(nèi)部管理制度
主要包括人事、財(cái)務(wù)、保密、信息管理及文檔管理等內(nèi)部管理有關(guān)的制度，對(duì)員工的崗位設(shè)置與管理實(shí)行不相容崗位分離制度。對(duì)于改建的專業(yè)機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)原有管理制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)的要求和項(xiàng)目管理的.實(shí)際需要進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，聚焦項(xiàng)目管理職能相關(guān)制度，使內(nèi)部管理制度能夠最大限度支撐項(xiàng)目管理工作的高效運(yùn)行。
3.4質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)防控制度
市場化和社會(huì)化對(duì)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)在專業(yè)化管理與風(fēng)險(xiǎn)控制方面提出了更高的要求。專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立質(zhì)量管理體系、經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)控體系和績效管理制度，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)使用、專家使用、人員變動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及不可預(yù)見因素實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制，并研究制定應(yīng)急預(yù)案等。ISO9001質(zhì)量管理體系是目前在各行業(yè)廣泛應(yīng)用的質(zhì)量管理工具[9]。作為市場化的第三方組織，專業(yè)機(jī)構(gòu)建立執(zhí)行質(zhì)量管理體系是保證其增強(qiáng)市場競爭力、提高服務(wù)水平的重要基礎(chǔ)，也是專業(yè)機(jī)構(gòu)改建對(duì)于專業(yè)機(jī)構(gòu)全流程精細(xì)化管理的具體要求[10]。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)防控，除了在質(zhì)量管理體系中積極落實(shí)“基于風(fēng)險(xiǎn)的思維”，還應(yīng)建立專門的風(fēng)險(xiǎn)防控制度，完善頂層設(shè)計(jì)和決策機(jī)制，加強(qiáng)員工思想教育，強(qiáng)化關(guān)鍵部門與崗位的監(jiān)督，加大懲戒力度，標(biāo)本兼治、懲防并舉。3.5管理能力專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備專業(yè)化項(xiàng)目管理隊(duì)伍，配備精通經(jīng)費(fèi)管理的專業(yè)人員，擁有項(xiàng)目管理所需的條件能力，滿足科技計(jì)劃項(xiàng)目管理需求。在項(xiàng)目管理方面，具有滿足專業(yè)化管理要求、相對(duì)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理且素質(zhì)較高的專業(yè)化管理隊(duì)伍，能夠滿足項(xiàng)目的全鏈條設(shè)計(jì)和一體化實(shí)施的要求；具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和組織協(xié)調(diào)能力，在相關(guān)領(lǐng)域具有突出的項(xiàng)目管理能力和豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。在經(jīng)費(fèi)管理方面，掌握國家有關(guān)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理和財(cái)政預(yù)算管理有關(guān)要求，制定規(guī)范的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理程序，配備經(jīng)費(fèi)管理專門處室和人員，具備對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理預(yù)算的全過程管理和監(jiān)督的能力。在管理?xiàng)l件方面，擁有穩(wěn)定的辦公場所和較完備的辦公系統(tǒng)，以及與國家科技管理信息系統(tǒng)相銜接的項(xiàng)目管理平臺(tái)，定期對(duì)管理人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)。在社會(huì)信譽(yù)方面，科技管理表現(xiàn)良好，運(yùn)行規(guī)范，無違紀(jì)違法等不良記錄。
4支持與監(jiān)督機(jī)制
4.1支持機(jī)制
建立健全合理有效的專業(yè)機(jī)構(gòu)支持機(jī)制，事關(guān)科技計(jì)劃管理改革的整體進(jìn)程和實(shí)施效果。目前，專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)方案提出“建立有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”，具體如何實(shí)現(xiàn)有利于項(xiàng)目高效管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)支持機(jī)制尚未明確，仍在實(shí)踐中不斷探索。考慮到專業(yè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)情況，原先各部委下屬的項(xiàng)目管理單位多為中央財(cái)政全額撥款的公益性事業(yè)單位，在專業(yè)機(jī)構(gòu)改建的過程中，如何轉(zhuǎn)變職能與角色，關(guān)鍵需要從經(jīng)費(fèi)、人力、政策指導(dǎo)等方面予以合理支持。一是應(yīng)穩(wěn)定支持，確保專業(yè)機(jī)構(gòu)的生存與長遠(yuǎn)發(fā)展。在合理監(jiān)督評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)情況的基礎(chǔ)上，對(duì)于符合條件的專業(yè)機(jī)構(gòu)要保證穩(wěn)定足量的任務(wù)分配，避免出現(xiàn)“朝不保夕”的情況，盡量減少專業(yè)機(jī)構(gòu)的“后顧之憂”。二是要嚴(yán)格篩選，確保專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平和社會(huì)聲譽(yù)。在專業(yè)機(jī)構(gòu)遴選環(huán)節(jié)，要從項(xiàng)目管理能力、社會(huì)聲譽(yù)等方面嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上保證專業(yè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量和水平。三是要強(qiáng)化指導(dǎo)，確保專業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在項(xiàng)目管理過程中，要對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期及時(shí)地指導(dǎo)與監(jiān)督，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題要求其及時(shí)整改，研究制訂專業(yè)機(jī)構(gòu)的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。
4.2監(jiān)督機(jī)制
嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制是確保項(xiàng)目管理公平公正的重要保證，也是進(jìn)行科技計(jì)劃管理改革的初衷之一。一是實(shí)行公開公示制度。在專項(xiàng)管理全過程中，按規(guī)定公開公示科研項(xiàng)目評(píng)審流程和方法、評(píng)審規(guī)范、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)以及立項(xiàng)信息、資金安排、驗(yàn)收結(jié)果等，接受各方監(jiān)督（涉密項(xiàng)目除外）。二是實(shí)行年度報(bào)告制度。通過國家科技管理信息平臺(tái)向科研人員和社會(huì)公眾公布。三是實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。監(jiān)督評(píng)估活動(dòng)采取抽查、巡視、受理舉報(bào)、中期評(píng)估、績效評(píng)估和績效審計(jì)等方式進(jìn)行，重點(diǎn)對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制體系和管理制度規(guī)范建立，以及執(zhí)行情況等進(jìn)行檢查，并將監(jiān)督評(píng)估結(jié)果納入科研信用體系。
5結(jié)語與展望
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的難度與復(fù)雜性日益增加�？萍加�(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)在我國作為一個(gè)新生事物，如何在項(xiàng)目管理中發(fā)揮積極作用，仍需要各方面的不斷努力探索。要以提高項(xiàng)目管理效能、促進(jìn)科學(xué)研究發(fā)展為終極目標(biāo)，既要破除藩籬、改革創(chuàng)新，又要符合國情、穩(wěn)妥推進(jìn)。一方面，應(yīng)理順機(jī)制，避免專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行過程中過多的行政干預(yù)；另一方面，應(yīng)有效監(jiān)管，防止專業(yè)機(jī)構(gòu)成為“二政府”。下一步，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)科技計(jì)劃管理改革精神，從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)與運(yùn)行工作。一是借鑒國外專業(yè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式，吸收國外專業(yè)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目管理流程、條件能力支撐、信息系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行、市場化和社會(huì)化以及監(jiān)督評(píng)估等方面的成功經(jīng)驗(yàn)[11]；二是盡快形成操作層面上的專業(yè)機(jī)構(gòu)遴選與建設(shè)指導(dǎo)細(xì)化方案，并適時(shí)引入資格招標(biāo)采購制度，鼓勵(lì)具備條件的社會(huì)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)參與競爭[12]；三是進(jìn)一步加強(qiáng)各部門的溝通協(xié)作，建立民主、務(wù)實(shí)的協(xié)同工作機(jī)制，確保專業(yè)機(jī)構(gòu)遴選、監(jiān)督等環(huán)節(jié)工作的公平與公正；四是發(fā)揮好行業(yè)部門在本領(lǐng)域科技計(jì)劃頂層設(shè)計(jì)和管理監(jiān)督中的應(yīng)有作用，利用行業(yè)部門在管理本領(lǐng)域科研項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)本行業(yè)科技發(fā)展熟悉的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)的溝通與銜接。
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