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水利科技項(xiàng)目管理方式論文
1貴州水利現(xiàn)有科技發(fā)展情況
“十五”以來,貴州水利系統(tǒng)各單位承擔(dān)了省級(jí)財(cái)政支持的科技計(jì)劃有科技基金計(jì)劃、重大專項(xiàng)計(jì)劃、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目等等,承擔(dān)的水利部項(xiàng)目計(jì)劃有行業(yè)公益性科研專項(xiàng)、“948”計(jì)劃等。附圖為貴州水利科技計(jì)劃體系圖。在當(dāng)前水利建設(shè)發(fā)展的大好機(jī)遇下,貴州水利科技圍繞解決喀斯特山區(qū)工程性缺水問題,在工程建設(shè)重大關(guān)鍵技術(shù)、水資源合理調(diào)配與高效利用、防災(zāi)減災(zāi)、新技術(shù)新材料新工藝的推廣應(yīng)用、節(jié)水灌溉、水土保持治理、水利信息化建設(shè)等方面加強(qiáng)研究,為貴州省水利建設(shè)事業(yè)提供科技支撐!笆晃濉币詠恚再F州水利建設(shè)為依托,共開展了6項(xiàng)水利部“948”項(xiàng)目、公益性行業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)、科技推廣和項(xiàng)目等應(yīng)用研究、2項(xiàng)省級(jí)重大科研專項(xiàng)、14項(xiàng)省級(jí)社會(huì)發(fā)展科技攻關(guān)、農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)等項(xiàng)目研究,省水利廳自主立項(xiàng)開展了《復(fù)雜地基上混凝土高拱壩抗震性能研究》等71個(gè)項(xiàng)目的研究工作。獲授權(quán)實(shí)用新型專利31項(xiàng),軟件著作權(quán)3項(xiàng),編制完成1項(xiàng)水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《砌石壩設(shè)計(jì)規(guī)范》(SL25-2006),完成《全壩外摻氧化鎂混凝土拱壩技術(shù)規(guī)范》(DB52/T720-2010)等2項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn),立項(xiàng)開展4項(xiàng)省地方標(biāo)準(zhǔn)《貴州省農(nóng)業(yè)灌溉用水利用率測(cè)定技術(shù)規(guī)程》等編制、參與了水利部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水土保持工程設(shè)計(jì)規(guī)范》的編制。啟動(dòng)了貴州省喀斯特地區(qū)水資源開發(fā)利用工程技術(shù)中心建設(shè)。
2科技計(jì)劃管理中存在的問題
。1)科技項(xiàng)目立項(xiàng)管理機(jī)制不完善!笆晃濉币郧,由省廳自主立項(xiàng)的科技項(xiàng)目管理立項(xiàng)機(jī)制不健全,缺乏專家評(píng)議程序和科學(xué)決策過程,由于水利科技項(xiàng)目資助力度不足,水利與科技廳、教育廳等各單位間科技項(xiàng)目計(jì)劃缺乏有效信息共享,也存在項(xiàng)目多頭申報(bào)重復(fù)立項(xiàng)問題,產(chǎn)生效益低下,存在重立項(xiàng),輕管理現(xiàn)象,頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。
(2)承擔(dān)單位項(xiàng)目前期工作不充分。貴州省水利廳自主立項(xiàng)的科技計(jì)劃項(xiàng)目有3個(gè)中止,占立項(xiàng)數(shù)的4%,已完成項(xiàng)目中,有5個(gè)不能達(dá)到預(yù)定計(jì)劃目標(biāo),占立項(xiàng)數(shù)的7%,主要原因是負(fù)責(zé)人更換、項(xiàng)目實(shí)施中遭遇自然災(zāi)害等問題。未完成預(yù)定計(jì)劃的主要原因是立項(xiàng)時(shí)承擔(dān)單位對(duì)項(xiàng)目研究方向調(diào)研不夠,對(duì)擬達(dá)到的目標(biāo)計(jì)劃制定不切實(shí)際,也有對(duì)承擔(dān)單位抗風(fēng)險(xiǎn)能力等方面評(píng)估不到位等原因?蒲许(xiàng)目執(zhí)行過程中確實(shí)存在不確定性,對(duì)科技項(xiàng)目執(zhí)行中不確定因素估計(jì)不足導(dǎo)致項(xiàng)目無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
。3)項(xiàng)目規(guī)范化管理不到位。當(dāng)前,各級(jí)的科技任務(wù)多是傳統(tǒng)過程管理,主要通過階段性考核、現(xiàn)場(chǎng)檢查、匯報(bào)會(huì)等方式進(jìn)行監(jiān)管。如省科技廳立項(xiàng)的項(xiàng)目,作為行業(yè)主管部門的水利廳并沒有真正監(jiān)管權(quán)力,僅僅簽署任務(wù)書時(shí)知曉,溝通不暢。項(xiàng)目主管單位受人力時(shí)間、專業(yè)等多種因素影響,也不可能對(duì)所有項(xiàng)目實(shí)施全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管,通常項(xiàng)目出現(xiàn)問題后,再被動(dòng)進(jìn)行調(diào)整,往往只對(duì)省重大專項(xiàng)等項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督,其他項(xiàng)目監(jiān)管方式也多是中期,年終時(shí),根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)方填報(bào)的年度執(zhí)行情況開展常規(guī)檢查或者現(xiàn)場(chǎng)抽查等,很難全面深入掌握項(xiàng)目實(shí)施過程的情況,項(xiàng)目執(zhí)行不易到位?蒲姓\(chéng)信體系制度也還未建立,缺乏有效的監(jiān)管,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中存在較大問題者也沒有嚴(yán)格懲罰措施和手段,僅僅只是幾年內(nèi)不予再申報(bào)新項(xiàng)目。
。4)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行不一致。雖然在項(xiàng)目任務(wù)安排時(shí)都做了預(yù)算編制,比如水利部也采取了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人約談制等方式,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理,但是各來源項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度差異較大,進(jìn)展不均衡,預(yù)算編制和實(shí)際使用脫節(jié),測(cè)算依據(jù)不充分,執(zhí)行過程中變更較多。項(xiàng)目前期工作開展不足,實(shí)際情況與預(yù)算情況不一致等等,影響資金計(jì)劃的下達(dá)。
3當(dāng)前科技改革的需求
2014年,國(guó)家對(duì)深化科技體制改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略進(jìn)行了系列部署。根據(jù)改革方案,政府不再直接管理具體項(xiàng)目,主要負(fù)責(zé)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局、評(píng)估、監(jiān)管等。并將對(duì)國(guó)家層面近40個(gè)部門管理、近百個(gè)計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)進(jìn)行合并整合,避免再出現(xiàn)項(xiàng)目不能聚焦戰(zhàn)略目標(biāo)需求,多頭申報(bào)、重復(fù)資助等問題,使科技項(xiàng)目和資金管理進(jìn)一步適應(yīng)創(chuàng)新規(guī)律。水利部現(xiàn)有水利科技計(jì)劃體系是基本完善的,涵蓋了科技創(chuàng)新的自主研究、開發(fā)、引進(jìn)消化吸收、科技合作和成果轉(zhuǎn)化推廣等各個(gè)方面和各個(gè)階段。根據(jù)國(guó)家改革的統(tǒng)一部署,按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新治水思路,和《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》(國(guó)發(fā)[2014]11號(hào))、《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》(國(guó)發(fā)【2014】64號(hào)),水利部與各部委共同開展了科技計(jì)劃管理改革工作,要建立統(tǒng)一的`國(guó)家科技管理平臺(tái),解決科研項(xiàng)目不能聚焦國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略方向的等問題。貴州省科技廳也針對(duì)省內(nèi)出現(xiàn)的科技計(jì)劃碎片化、科研項(xiàng)目取向聚焦不夠兩個(gè)重點(diǎn)問題開展了改革探索,即科技計(jì)劃的“452”架構(gòu),著力四大改革舉措,優(yōu)化五大計(jì)劃體系,形成兩大功能體系,并在2015年的省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)中開始施行。新申報(bào)方式強(qiáng)調(diào)按照目前貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的、重點(diǎn)的科研方向聚集資金,整合資源,集成攻關(guān);同時(shí)以后補(bǔ)助支持方式推動(dòng)從項(xiàng)目管理向創(chuàng)新管理方式轉(zhuǎn)變。“452”架構(gòu)改革部署,重在強(qiáng)調(diào)資源統(tǒng)籌、目標(biāo)導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向、功能發(fā)揮,參照中央后補(bǔ)助管理方式,依據(jù)剛剛出臺(tái)的《貴州省應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金后補(bǔ)助管理暫行規(guī)定》,分先備案后補(bǔ)助、后審查后補(bǔ)助、科技服務(wù)后補(bǔ)助三種方式進(jìn)行管理。這些對(duì)行業(yè)科研管理部門原有的管理方式帶來了新挑戰(zhàn),提出了新的要求。在新形勢(shì)下,如何科學(xué)、合理、有效進(jìn)行科技項(xiàng)目管理,把有限的資金應(yīng)用在解決水利發(fā)展需求的關(guān)鍵問題上,保證項(xiàng)目實(shí)施可以產(chǎn)生既定的科技創(chuàng)新或推廣目標(biāo)越發(fā)顯得迫切和必要,改革現(xiàn)有的管理機(jī)制已成為各級(jí)科技管理部門亟待解決的問題。
4對(duì)加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的建議
。1)創(chuàng)新申報(bào)項(xiàng)目方式。根據(jù)改革的要求,國(guó)家將近百項(xiàng)科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)整合成五類:自然科學(xué)基金、科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)(基金)、基地和人才專項(xiàng)。省級(jí)層面的基礎(chǔ)研究計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃、科技重大專項(xiàng)等三類計(jì)劃,都強(qiáng)調(diào)將自上而下的戰(zhàn)略研究和自下而上的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合,強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新目標(biāo)、技術(shù)產(chǎn)出、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等指標(biāo),從而形成創(chuàng)新功能體系;科技成果應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃、科技平臺(tái)及人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)計(jì)劃,以企業(yè)創(chuàng)新行為的績(jī)效以及各創(chuàng)新要素服務(wù)企業(yè)的績(jī)效為主要考核指標(biāo),從而形成成果轉(zhuǎn)化體系即后補(bǔ)助功能體系。作為省級(jí)行業(yè)部門,更應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前水利建設(shè)的需求,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),整合行業(yè)內(nèi)科研力量,改變?cè)瓉矸稚⑸陥?bào)的模式,結(jié)合需求提出重點(diǎn)能解決水利建設(shè)中存在的重點(diǎn)問題,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的,能推動(dòng)提高整合行業(yè)科技貢獻(xiàn)率的項(xiàng)目。
。2)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)控和評(píng)價(jià)體系。為了保證項(xiàng)目立項(xiàng)、監(jiān)管科學(xué)、客觀、公正,各單位都有相應(yīng)的管理辦法,但更需要引入項(xiàng)目全過程管理的思路,開展科學(xué)的項(xiàng)目評(píng)估和監(jiān)控評(píng)價(jià)體系。如:完善科技項(xiàng)目評(píng)估程序,建立健全專家咨詢庫,發(fā)揮行業(yè)內(nèi)專家的決策支持作用?梢酝ㄟ^同一個(gè)問題引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制確定承擔(dān)單位,也可以通過發(fā)布需要解決的關(guān)鍵問題,通過邀請(qǐng)招標(biāo)等確定。在中期評(píng)估體系上,關(guān)鍵是現(xiàn)場(chǎng)考核、時(shí)間進(jìn)度和驗(yàn)收管理上,應(yīng)加強(qiáng)未結(jié)題項(xiàng)目管理,對(duì)不能整改、不能按時(shí)結(jié)題的單位記錄信用管理體系,視情況減少今后項(xiàng)目的立項(xiàng)數(shù)。
。3)建立專業(yè)機(jī)構(gòu)管理具體項(xiàng)目的模式?萍柬(xiàng)目的監(jiān)管評(píng)估需要非常專業(yè)的技術(shù)水平,在當(dāng)前科技體制改革的大環(huán)境下,可通過政府購買服務(wù)的方式,讓有專業(yè)背景的中介組織替代政府部門延伸行使部份管理職能,參與項(xiàng)目跟蹤反饋,在獨(dú)立調(diào)查分析基礎(chǔ)上對(duì)計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)可加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
(4)推進(jìn)科技計(jì)劃信息化管理。改變傳統(tǒng)人工評(píng)審時(shí)在時(shí)間、地域等方面的限制,根據(jù)頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo),建設(shè)項(xiàng)目管理信息數(shù)據(jù),包括立項(xiàng)審批、合同管理、預(yù)算申報(bào)管理、中間進(jìn)度實(shí)施控制、項(xiàng)目驗(yàn)收、成果登記等用信息化管理方式提高科技項(xiàng)目管理效率,并可實(shí)現(xiàn)資源共享。貴州水利廳也根據(jù)當(dāng)前科技改革的情況,組織開發(fā)了貴州水利科技項(xiàng)目管理系統(tǒng),系統(tǒng)主要建立了水利科技業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫,在項(xiàng)目申報(bào)、專家論證、審批立項(xiàng)、進(jìn)度跟蹤、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上管理,可方便地實(shí)現(xiàn)水利系統(tǒng)的相關(guān)文檔和資料統(tǒng)計(jì)、查詢、管理,并可提供科技信息、科技成果服務(wù)。當(dāng)前,貴州水利建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”正在實(shí)施,水資源“三條紅線”管理要求和生態(tài)保護(hù)要求在工程建設(shè)的同時(shí)使有限的水資源發(fā)揮最大的效益,還存在著喀斯特山區(qū)水利工程建設(shè)中的科研難題和新技術(shù)推廣需求。在新的形勢(shì)下,科技計(jì)劃管理也要統(tǒng)籌銜接水利基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等各環(huán)節(jié)工作,以水利科技的不斷創(chuàng)新和進(jìn)步來引領(lǐng)各項(xiàng)水利事業(yè)的又好又快發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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