高校預(yù)算管理問題與對(duì)策研究

　　學(xué)術(shù)論文在形式上是屬于議論文的，但它與一般議論文不同，它必須是有自己的理論系統(tǒng)的，下面是關(guān)于高校預(yù)算管理問題與對(duì)策研究的內(nèi)容，歡迎閱讀！

　　【摘要】高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大對(duì)高校財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求，預(yù)算管理作椴莆窆芾淼暮誦模良好和科學(xué)的預(yù)算管理，可使高校資金得到充分利用，從而提高資源配置效率，保障高校各項(xiàng)工作持續(xù)健康發(fā)展。本文在介紹高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，分析了新預(yù)算法實(shí)施對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的要求和意義；然后，深入探討了高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀和存在的問題；并針對(duì)性地提出了完善高校預(yù)算管理的相應(yīng)對(duì)策措施。

　　【關(guān)鍵詞】預(yù)算管理 高校 預(yù)算監(jiān)督

　　一、引言

　　高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理總體來說是將校內(nèi)財(cái)務(wù)整體收支狀況納入預(yù)算管理體系，便于高校及時(shí)地監(jiān)控財(cái)務(wù)收支狀況，靈活調(diào)配校內(nèi)資金，以促進(jìn)高校建設(shè)更快更好地進(jìn)行。良好和科學(xué)的預(yù)算管理，能使高校資金得以充分利用，從而提高資源配置效率，保障高校各項(xiàng)工作持續(xù)健康發(fā)展。2015年1月1日，新預(yù)算法修訂實(shí)施，不僅強(qiáng)調(diào)了預(yù)算的公開透明度，也在內(nèi)容上更加重視預(yù)算完整性，這些都為高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理提供了借鑒和支持。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理在新預(yù)算法的指引下必將變得更加科學(xué)和規(guī)范。

　　二、高校預(yù)算管理現(xiàn)狀和存在的問題

　　目前，在高校預(yù)算管理中存在預(yù)算觀念守舊、制度不健全、方法單一、監(jiān)督不到位等諸多現(xiàn)象，并直接導(dǎo)致高校預(yù)算管理不能有效實(shí)施，造成資源配置不合理，甚至資源浪費(fèi)。高校預(yù)算管理中存在的問題具體主要體現(xiàn)在以下方面：

　�。ㄒ唬╊A(yù)算管理理念落后，創(chuàng)新意識(shí)缺乏

　　目前，高校雖然對(duì)預(yù)算管理工作的重要性提高了認(rèn)識(shí)，但這種認(rèn)識(shí)還僅局限于學(xué)校層面，二級(jí)預(yù)算單位還沒有引起足夠重視，他們認(rèn)為高校預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門的事，其他部門只配合提出計(jì)劃就可以，因此，目前高校預(yù)算管理中，其他部門的積極性還不能充分調(diào)動(dòng)起來。一些基層人員只將預(yù)算作為一個(gè)資金分配的事前計(jì)劃，對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)應(yīng)該如何使用存在認(rèn)識(shí)偏差，其預(yù)算法規(guī)觀念淡薄。其次，高校作為非營利性機(jī)構(gòu)其預(yù)算管理缺乏創(chuàng)新意識(shí)，經(jīng)營理念只講究社會(huì)效益，不考慮成本收益問題，但在當(dāng)前高�？焖贁U(kuò)張時(shí)期，各類物資資源需求迫切，高校作為一個(gè)具有獨(dú)立核算資格的具體法人，其應(yīng)該在預(yù)算管理中考慮資源的利用率，避免資源浪費(fèi)，用最少的成本獲取最大收益。

　�。ǘ�）高校預(yù)算管理制度缺位，體制不健全

　　目前多數(shù)高校在預(yù)算管理中還沒有形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)為一體的'預(yù)算管理制度，其預(yù)算管理程序不夠嚴(yán)密，機(jī)構(gòu)不太完整，使得預(yù)算程序與各部門之間的相互監(jiān)督與制衡難以實(shí)現(xiàn)，因此有效的預(yù)算管理難以實(shí)施。在預(yù)算事前控制過程中，由于預(yù)算指標(biāo)下達(dá)滯后，經(jīng)常導(dǎo)致預(yù)算編制時(shí)間不充分，難以實(shí)現(xiàn)事前控制，事中的監(jiān)控常因預(yù)算制度缺位導(dǎo)致執(zhí)行過程處于失控狀態(tài)，另外，許多高校沒有事后的預(yù)算監(jiān)督及評(píng)價(jià)機(jī)制，于是事后很難準(zhǔn)確、具體地對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，高校預(yù)算管理心中沒數(shù)，這些制度障礙都存在于當(dāng)前我國高校的預(yù)算管理中。實(shí)際上，更多高校目前實(shí)行的是“部分預(yù)算管理”模式，并非所有的二級(jí)預(yù)算單位都參與預(yù)算管理，也正是這種預(yù)算制度的不健全導(dǎo)致高校全面預(yù)算管理較難推廣。

　�。ㄈ�）預(yù)算編制不科學(xué)，缺乏準(zhǔn)確性和權(quán)威性

　　首先，高校預(yù)算編制在時(shí)間上安排合理、在程序上科學(xué)縝密是預(yù)算編制能夠科學(xué)合理最根本的保障，然而，目前高校預(yù)算安排時(shí)間較短且編制任務(wù)繁重、內(nèi)容非常多，這些都使得預(yù)算編制無法科學(xué)進(jìn)行。其次，當(dāng)前大部分高校的預(yù)算編制采用增量預(yù)算法，主要依據(jù)上年預(yù)算發(fā)生額和本年增加數(shù)進(jìn)行預(yù)計(jì)，這種編制方法只考慮本年的發(fā)展規(guī)劃，較為單一，缺乏靈活性，不能起到統(tǒng)籌兼顧的作用。再次，許多高校沒將下屬機(jī)構(gòu)的收入與支出、教師申請(qǐng)的科研經(jīng)費(fèi)、政府支持性基金納入學(xué)校綜合預(yù)算中，造成財(cái)務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容缺失，不符合部門預(yù)算編制要求綜合預(yù)算應(yīng)涵蓋學(xué)校全部收入和支出的要求。最后，部門預(yù)算與高校預(yù)算“兩張皮”的現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了預(yù)算權(quán)威性。這主要是因?yàn)椴块T預(yù)算與高校內(nèi)部預(yù)算在編制時(shí)間上安排不合理，造成部門預(yù)算指標(biāo)下達(dá)時(shí)間較晚，不能供高校編制內(nèi)部預(yù)算時(shí)做及時(shí)參考，使得部門預(yù)算下達(dá)指標(biāo)與高校內(nèi)部預(yù)算難以統(tǒng)一；另外，部門預(yù)算在編制時(shí)分基本支出和項(xiàng)目支出來進(jìn)行，而高校內(nèi)部預(yù)算在編制上則是根據(jù)自身所制定的一些預(yù)算經(jīng)費(fèi)分配標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，這也造成部門預(yù)算與學(xué)校內(nèi)部預(yù)算難以一致。

　　（四）預(yù)算執(zhí)行效率不佳，預(yù)算考核及評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

　　高校預(yù)算指標(biāo)缺乏約束力，預(yù)算在執(zhí)行過程中缺少剛性；一些部門預(yù)算在編制上不科學(xué)，造成突擊使用、集中支出的現(xiàn)象發(fā)生，預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性；在預(yù)算執(zhí)行過程中，一些高校未能做到有效地對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控和跟蹤，各基層部門也沒有將預(yù)算進(jìn)度信息及時(shí)反饋，因此，預(yù)算管理部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行的有效調(diào)控難以實(shí)施。這些都與預(yù)算考評(píng)機(jī)制不健全，不能有效激勵(lì)各部門科學(xué)編制預(yù)算、合理利用資源、嚴(yán)肅執(zhí)行預(yù)算有密切聯(lián)系。具體表現(xiàn)為：不能在對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，改進(jìn)預(yù)算編制與執(zhí)行效率；缺少了預(yù)算考核機(jī)制，就無法有效激勵(lì)職能部門提高預(yù)算執(zhí)行效果。

　　三、完善高校預(yù)算管理的對(duì)策措施

　　通過以上分析，我們知道高校預(yù)算管理中存在諸多問題，為了完善高校預(yù)算管理，下面將針對(duì)上述問題提出相應(yīng)的對(duì)策措施：

　　（一）強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，更新預(yù)算管理觀念

　　要想使得高校預(yù)算管理工作落到實(shí)處，各部門需要強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，更新預(yù)算管理觀念。第一，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變舊的預(yù)算觀念，樹立“全面預(yù)算”思想，在平時(shí)努力宣傳預(yù)算管理的重要性，使得全校教職工真正認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理在學(xué)校財(cái)務(wù)管理及全面發(fā)展中的重要地位。第二，學(xué)校預(yù)算管理機(jī)構(gòu)要通過對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)、相關(guān)會(huì)議通報(bào)等方式加深教職工對(duì)預(yù)算管理的深入理解，轉(zhuǎn)變預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門事務(wù)的觀念，充分調(diào)動(dòng)廣大教職工參與預(yù)算管理的積極性。第三，在校領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，通過設(shè)立專門的預(yù)算機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的預(yù)算程序和規(guī)范，可以保障預(yù)算在編制過程中的權(quán)威性。第四，各部門在預(yù)算執(zhí)行過程中應(yīng)該明確分工，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高預(yù)算管理技能。

　�。ǘ�）建立并完善預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)

　　預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立可使高校預(yù)算能有效執(zhí)行和控制，下面可從決策、支持和執(zhí)行三個(gè)層面設(shè)置預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，決策層可由校領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成，負(fù)責(zé)確定學(xué)校發(fā)展的整體規(guī)劃，審議并批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案，審核績效考評(píng)獎(jiǎng)懲方案，直接對(duì)校長辦公室負(fù)責(zé)；支持層面可主要設(shè)在財(cái)務(wù)處，負(fù)責(zé)收集預(yù)算資料，編制預(yù)算草案，及時(shí)并準(zhǔn)確地分析預(yù)算執(zhí)行情況，并對(duì)各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核；執(zhí)行層面涉及到各個(gè)職能部門，主要是根據(jù)本部門的實(shí)際情況編制本部門預(yù)算，并奔著“量入為出”的原則制定詳細(xì)的預(yù)算使用進(jìn)度。這三個(gè)部門在工作中需要相互協(xié)調(diào)，對(duì)日常的預(yù)算管理工作進(jìn)行制度化建設(shè)，并嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。

　�。ㄈ�）綜合運(yùn)用各種手段，提高預(yù)算編制的科學(xué)性

　　在預(yù)算編制方法上，可將“零基預(yù)算”與“滾動(dòng)預(yù)算”相結(jié)合來提高預(yù)算編制的科學(xué)性。對(duì)于非定額預(yù)算，可采用零基預(yù)算法，這樣有助于減少重復(fù)性預(yù)算開支，將教育經(jīng)費(fèi)用于學(xué)校最需要的項(xiàng)目上，以此來實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)的有效利用。在實(shí)現(xiàn)高校遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)的預(yù)算編制上，可采用滾動(dòng)預(yù)算法，主要是根據(jù)發(fā)展目標(biāo)對(duì)預(yù)算進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，克服了預(yù)算的盲目性，從而實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算的控制作用�？傮w來說，高校預(yù)算編制需要將“零基預(yù)算”和“滾動(dòng)預(yù)算”相結(jié)合，既要立足長遠(yuǎn)發(fā)展，又要保證學(xué)校各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使得預(yù)算具有可行性，預(yù)算目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。此外，在預(yù)算編制的內(nèi)容上，要對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有收入和支出有所了解，并將其全部資金收支情況納入預(yù)算范圍，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理有助于對(duì)高校財(cái)務(wù)進(jìn)行有效風(fēng)險(xiǎn)控制，同時(shí)提高預(yù)算管理水平。

　�。ㄋ模┳龊妙A(yù)算監(jiān)督及考評(píng)工作，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度

　　科學(xué)的預(yù)算編制僅僅是財(cái)務(wù)預(yù)算有效管理的開始，高校預(yù)算強(qiáng)有力的執(zhí)行力則是有效預(yù)算的重點(diǎn)，為此，我們需要在預(yù)算執(zhí)行過程中做好監(jiān)督和考評(píng)工作。在預(yù)算監(jiān)督方面，首先，要把好預(yù)算審批關(guān)，通過明文規(guī)定從制度上強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的控制力度，防止預(yù)算執(zhí)行的隨意性；其次，預(yù)算管理的職能部門在監(jiān)督過程中起著至關(guān)重要的作用，在會(huì)計(jì)核算時(shí)應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算制度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，對(duì)用款進(jìn)度進(jìn)行控制，實(shí)現(xiàn)各部門資金使用情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控，預(yù)防腐敗和浪費(fèi)發(fā)生。再次，隨著會(huì)計(jì)信息化的迅猛發(fā)展，各式各樣的信息管理系統(tǒng)以及信息技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于高校各相關(guān)職能部門，在預(yù)算制定結(jié)束后可將預(yù)算信息及時(shí)公開，使得預(yù)算信息更加透明化，便于實(shí)施預(yù)算監(jiān)督，提高預(yù)算效率。最后，學(xué)�？蓪㈩A(yù)算管理中的各項(xiàng)責(zé)任劃分到各部門，通過采用責(zé)任制的方法來提高預(yù)算執(zhí)行力度，這需要建立完善的預(yù)算考核及評(píng)價(jià)制度。在預(yù)算考評(píng)方面，首先應(yīng)該設(shè)置科學(xué)合理的考評(píng)指標(biāo)，建議由教育部門和財(cái)政部門帶頭，相關(guān)專家協(xié)力完成，使得高校預(yù)算評(píng)價(jià)有科學(xué)的依據(jù)。其次，在對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行定性和定量分析做出綜合性評(píng)價(jià)之后，將各部門評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行評(píng)比，并反饋給管理層，給評(píng)價(jià)結(jié)果好的部門安排充裕的預(yù)算作為獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)評(píng)價(jià)不好的部門追究相應(yīng)的責(zé)任，并適度減少其資源分配，這種激勵(lì)約束機(jī)制有助于提高資金使用效率。再次，通過信息化系統(tǒng)將預(yù)算績效公開，便于高校相關(guān)利益者進(jìn)行監(jiān)督，在預(yù)算安排權(quán)利下放的同時(shí)可以對(duì)各個(gè)職能部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行控制，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)問責(zé)機(jī)制。

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