創(chuàng)新河南職業(yè)教育運行機制論文
近年，校企共建作為職業(yè)教育發(fā)展的一個重要元素已經(jīng)成為共識。職業(yè)院校通過與當?shù)匦袠I(yè)協(xié)會、企業(yè)緊密合作，創(chuàng)新辦學(xué)方式，在人才培養(yǎng)中顯現(xiàn)出極大的優(yōu)勢。河南作為人口大省，如何在校企共建的基礎(chǔ)上大力發(fā)展職業(yè)教育，創(chuàng)新機制，突破瓶頸，辦出特色，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，是需要迫切思考的一個問題。
20世紀80年代，河南省為了適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展，組建了一大批高等職業(yè)類學(xué)校。1998年，隨著全國高校的擴招和招生就業(yè)的改革，河南的職業(yè)院校也得到了迅速發(fā)展。根據(jù)《河南教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：截至2012年，河南省共有920所中等職業(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校)，招生63.30萬人，在校生173.87萬人，分別占高中階段教育的48.74%和47.44%;高職院校73所，招生24.89萬人，在校生72.19萬人，分別占全省高校的51.95%和49.42%。多年來，這些職業(yè)院校為河南地方經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)了許多有用之才。但是，由于河南的工業(yè)化水平不高，發(fā)展理念落后，辦學(xué)條件不足，大部分職業(yè)院校缺乏清晰的定位和辦學(xué)目標，忽視對工學(xué)結(jié)合、理論與實踐并重的應(yīng)用性人才的培養(yǎng)，難以適應(yīng)市場的需要。當前，隨著中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)，河南省政治、經(jīng)濟、文化得到了迅速發(fā)展，各行各業(yè)對高級專業(yè)技能性人才的需要也與日劇增。職業(yè)院校傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式已經(jīng)難以滿足經(jīng)濟文化快速發(fā)展對人才培養(yǎng)的需要。河南省雖然是人口大省，卻并非人才強省，要實現(xiàn)中原崛起，需要把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。因此，大力發(fā)展職業(yè)教育是這一問題的根本出路。為了更好地服務(wù)地方經(jīng)濟的發(fā)展，河南省開始不斷加大校企合作力度，促進職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的密切聯(lián)系與合作，推動職業(yè)教育創(chuàng)新體制機制，全面提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。因此，以河南省為例，對我國職業(yè)院校加強校企共建運行機制的研究，不僅具有較高的理論價值和實踐價值，也具有重大的社會意義。
一、河南職業(yè)教育發(fā)展的問題分析
(一)培養(yǎng)模式缺乏創(chuàng)新
職業(yè)類高等院校以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為辦學(xué)目標，但是在河南真正辦出特色的并不多見。許多高職院校的教學(xué)課程和內(nèi)容，只是本科教育的“壓縮版”，一味模仿普通高等院校的辦學(xué)模式，希望升格為本科院校，卻忽視了職業(yè)類院校應(yīng)有的特點，職業(yè)教育的特色越來越淡。職業(yè)院校應(yīng)立足于自身，不應(yīng)將學(xué)術(shù)研究和學(xué)術(shù)教育作為自身發(fā)展的方向，而應(yīng)努力培養(yǎng)工學(xué)結(jié)合、理論與實踐并重的應(yīng)用型人才。此外，還要結(jié)合地方特色，發(fā)展優(yōu)勢專業(yè)和特色專業(yè)，使學(xué)生更好地為地方經(jīng)濟服務(wù)。
(二)辦學(xué)經(jīng)費明顯欠缺
大力發(fā)展職業(yè)教育需要人力、物力、財力的支持。但是，當前河南職業(yè)教育的投入?yún)s明顯不足。據(jù)統(tǒng)計，大部分高職院校每年收到財政劃撥的經(jīng)費，維持在30%左右。這不僅與德國、日本、澳大利亞等國的職業(yè)學(xué)校無法相比，也和國內(nèi)浙江、江蘇、廣東等發(fā)達省份相去甚遠。這一現(xiàn)狀使河南職業(yè)院校無法在校內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、實訓(xùn)場地和師資培訓(xùn)上得到長足發(fā)展。由于缺乏經(jīng)費，一些職業(yè)院校的教工工資、福利待遇也得不到相應(yīng)保障，部分學(xué)校不得不把辦學(xué)成本分攤到學(xué)生的學(xué)費當中，使了職業(yè)教育陷入惡性循環(huán)。
(三)師資力量比較匱乏
要培養(yǎng)應(yīng)用型人才，職業(yè)類院校不僅需要那些會上課、會教學(xué)的老師給學(xué)生講授理論知識，還需要更多具備實踐經(jīng)驗和真實本領(lǐng)的能工巧匠手把手地傳授職業(yè)技能。為此，職業(yè)院校應(yīng)該提倡“雙師型”教育。目前，河南職業(yè)院校中“雙師型”依然比較匱乏，教師對新知識、新技術(shù)知之甚少，嚴重滯后于社會發(fā)展。河南部分高職院校是由中等專科學(xué)校、技校整合組建而成的。雖然學(xué)校的層次得到了提升，但是辦學(xué)主體和教師卻沒有太大變化。數(shù)據(jù)顯示，河南眾多高職院校中，生師比不足20：1，距全國高等職業(yè)學(xué)校15：1的要求相差甚遠，大大限制了學(xué)校的發(fā)展。
(四)實訓(xùn)基地建設(shè)不足
創(chuàng)新職業(yè)教育，加強校企合作，必須強化學(xué)生的實習(xí)實踐環(huán)節(jié)，使“教”“學(xué)”“做”真正融合。對于職業(yè)教育來說，“教”是基于生產(chǎn)過程的教， “學(xué)”是基于生產(chǎn)過程的學(xué)，學(xué)生在生產(chǎn)過程中以工作任務(wù)為導(dǎo)向完成工作流程，是掌握應(yīng)用技能的必然途徑。所以，職業(yè)院校要將實踐教學(xué)作為職業(yè)教育中一個特色鮮明的重點內(nèi)容。然而，受種種條件的限制，河南省現(xiàn)有職業(yè)院校中，有實訓(xùn)基地的還不足一半。雖然也有部分學(xué)校與企業(yè)合作建立了定向培養(yǎng)機制，但是僅限于少數(shù)專業(yè)，不能覆蓋其他專業(yè)。由于缺乏實訓(xùn)基地，學(xué)生所學(xué)知識只能停留在抽象的理論認知上，無法轉(zhuǎn)化為實用的工作技能。所以，大力發(fā)展校內(nèi)外實訓(xùn)基地，是高職院校發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是培養(yǎng)“知行合一，學(xué)以致用，全面發(fā)展”的應(yīng)用型人才的重要支撐。
(五)生源質(zhì)量限制發(fā)展
應(yīng)用型技術(shù)人才的培養(yǎng)在一定程度上有賴于良好的生源質(zhì)量。但是傳統(tǒng)的招生制度下，職業(yè)類院校在卻處于錄取批次的末端，經(jīng)過一二批次的篩選，好的生源剩余較少，大部分被招進來的學(xué)生都存在文化底子薄、學(xué)習(xí)能力差、自控能力不強、素質(zhì)參差不齊等特點。這些學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)明顯處于劣勢，教師教學(xué)也存在嚴重困難，難以培養(yǎng)出高素質(zhì)、高能力的應(yīng)用型人才。近年，河南職業(yè)院校的招生數(shù)量也出現(xiàn)了日趨減少的趨勢。以中等職業(yè)院校為例，2011年共招生 77.19萬人，2012年招生68.02萬人，2013年則招生63.30萬人。由于社會普遍對職業(yè)教育缺乏重視，職業(yè)教育的招生規(guī)模日漸滑坡。所以，如何突破政策的瓶頸，引進優(yōu)質(zhì)生源，是職業(yè)院校對當前招生政策提出的一個重大挑戰(zhàn)。
二、校企合作下的職業(yè)教育的培養(yǎng)特色
(一)全新的人才培養(yǎng)理念
為了提升河南職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量，首先就要改革落后的人才培養(yǎng)思路。職業(yè)教育的最終目標是要為各行各業(yè)培養(yǎng)實用型、應(yīng)用型的技術(shù)人才。這既不同于本科院校培養(yǎng)學(xué)術(shù)研究型人才的目標，也不同于中等職業(yè)院校培養(yǎng)技術(shù)工人的目標。因為高職院校不是普通高等院校的翻版，不能把本科院校的培養(yǎng)理念復(fù)制到高職院校，在制定人才培養(yǎng)目標時，高職院校要以職業(yè)為導(dǎo)向，要了解各行各業(yè)用人單位的人才需求特點，貼合市場需求。而高職教育和中職教育的區(qū)別，就表現(xiàn)在要求學(xué)生不僅“一�！�，還要“多能”，雖然二者同為職業(yè)教育，但高職人才的培養(yǎng)不應(yīng)局限于具體崗位、工種這種狹小領(lǐng)域，而是要以專業(yè)技能為核心，注重對學(xué)生創(chuàng)新能力和綜合能力的培養(yǎng)。在這方面，北美的CBE人才培養(yǎng)模式帶給我們很多啟發(fā)和思考。所謂CBE，即使受教育者具備從事某一特定的職業(yè)所必需的全部能力。這一培養(yǎng)理念并非只傳授某種具體技能和操作技術(shù)，而是把職業(yè)培養(yǎng)看作一個系統(tǒng)科學(xué)的內(nèi)容。河南的職業(yè)教育在發(fā)展的過程中，也要避免抓小失大，使培養(yǎng)目標具有一定的靈活性，改革中職教育“螺絲釘式”的小工種培養(yǎng)模式，使學(xué)生在職業(yè)能力定位的基礎(chǔ)上做到“一專多能”，真正成為應(yīng)用型技術(shù)人才。
(二)工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式
職業(yè)教育要辦出特色，辦出亮點，就必須重視實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，提倡工學(xué)結(jié)合。這方面也可以向德國學(xué)習(xí)有益經(jīng)驗，德國的職業(yè)教育采取“雙元制”的教學(xué)模式，一是職業(yè)院校，一是企業(yè)。學(xué)校與企業(yè)合作分工，分別負責(zé)學(xué)生的理論傳授和技能培養(yǎng)。學(xué)生的知識學(xué)習(xí)在學(xué)校完成，而實踐操作和職業(yè)技能的練習(xí)則在企業(yè)里以生產(chǎn)勞動的方式進行，二者相輔相成，互補互用。此外，政府還設(shè)立“產(chǎn)業(yè)合作委員會”監(jiān)控校企合作，凡是接受學(xué)生實習(xí)的企業(yè)可以面交部分稅務(wù)。在這一方面，河南省也要加大改革力度，創(chuàng)新校企合作的新模式，鼓勵職業(yè)院校與社會行業(yè)、企業(yè)合作，為學(xué)生提供定向?qū)嵙?xí)崗位，并大力拓展校內(nèi)外實訓(xùn)基地的建設(shè)，建立學(xué)習(xí)、生產(chǎn)、科研創(chuàng)新的人才培養(yǎng)鏈條，通過“訂單培養(yǎng)”“工學(xué)結(jié)合”“頂崗實習(xí)”“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”，更好地培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題的能力，使學(xué)生既能掌握基礎(chǔ)理論知識，又能熟練地活學(xué)活用。
(三)“雙師型”教育的師資隊伍
當前，一些職業(yè)院校之所以對校企合作的積極性不高，一大原因就是由于“雙師型”教師的缺乏。長期以來，職業(yè)院校師資力量薄弱，財政支持較少，許多一線教師很少接受新知識、新技術(shù)的培訓(xùn)，知識體系嚴重落后，這對人才的培養(yǎng)極為不利。職業(yè)院校應(yīng)該大力提倡“雙證”教育，全面開展“請進來、走出去” 的戰(zhàn)略，一方面鼓勵學(xué)校教師考取職業(yè)資格證書，到社會各行各業(yè)頂崗實習(xí)，交流學(xué)習(xí)，了解企業(yè)生產(chǎn)的新工藝、新流程、新趨勢，提高“雙師型”教師的比例;同時還應(yīng)積極聘請社會企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人才到學(xué)校任教，參與教育教學(xué)工作。
(四)無縫對接的培養(yǎng)體系
能力不同于知識，可以單靠學(xué)習(xí)成績來單一考量。長期以來，我國應(yīng)試教育的培養(yǎng)方式，造就了許多高分低能、難以就業(yè)的大學(xué)生。學(xué)生們在校“白天上課，夜晚自習(xí)，期末考試”，其教學(xué)和考核模式與中學(xué)無異。要培養(yǎng)社會有用之才，就要在“工學(xué)結(jié)合”的基礎(chǔ)上，注重對職業(yè)能力的考查和鑒定，考核其實踐操作能力。為此，應(yīng)在職業(yè)教育階段積極提倡職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)，積極推行“雙證”“多證”的畢業(yè)標準，完善考核評價機制，要求學(xué)生在畢業(yè)時除獲得學(xué)校的畢業(yè)證書，還應(yīng)獲得相應(yīng)的勞動技能證書或特色專業(yè)技能證書，掌握基本的理論知識和職業(yè)技能，使學(xué)業(yè)和職業(yè)無縫對接。
四、校企共建，創(chuàng)建河南職業(yè)教育新機制
(一)健全校企合作的政策制度和實施細則
校企共建要真正落到實處，有賴于政策的大力扶持和體制機制的創(chuàng)新。各級政府要打破觀念禁錮，進行制度創(chuàng)新，出臺相應(yīng)的鼓勵政策，在財政、土地、人才引進上給予支撐和引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)為學(xué)生提供更多的實習(xí)崗位。為此，我省要加大政策支持力度，為校企合作提供保障機制。首先，要出臺詳細的實施細則，進一步明確校企合作中企業(yè)、行業(yè)、職業(yè)院校各自的職責(zé)，并設(shè)立職業(yè)教育校企共建的專項資金，加大對校企合作項目和實踐基地的財政和經(jīng)濟支持，充分調(diào)動社會行業(yè)、企業(yè)單位加入校企共建項目的積極性。另外，政府還要成立專門的指導(dǎo)委員會，完善社會服務(wù)機構(gòu)和體系，以便整合協(xié)調(diào)各種社會資源，為校企合作項目提供便利服務(wù)。此外，教育部門要與人社部成立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，完善人才流動和評聘機制，使雙師型、技能型教師能夠在企業(yè)和高校間相互流動，相互兼職，對在校企合作中貢獻突出的教師給予獎勵。
(二)校企聯(lián)合建立人才培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度
短期的校企合作項目為學(xué)生提供的實習(xí)崗位有限，也容易與市場需要、經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)。從長遠來看，校企合作對企業(yè)后續(xù)人才的培養(yǎng)非常有利。只有把人才培養(yǎng)作為一項重要的事業(yè)來做，健全校企合作的`長效機制，才能使企業(yè)、學(xué)校、社會力量形成合力，培養(yǎng)出有用之才。為此，應(yīng)該積極鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校在 “自愿協(xié)商、責(zé)任共擔、利益共享”的基礎(chǔ)上開展多種形式的合作，鼓勵企業(yè)建立有效的人才培訓(xùn)制度和繼續(xù)教育制度。首先，企業(yè)要與職業(yè)院校聯(lián)合共建對口專業(yè)，把企業(yè)的廠房、車間、先進的技術(shù)設(shè)備作為職業(yè)院校的實訓(xùn)基地，使學(xué)生可以在實踐崗位上獲得嫻熟的專業(yè)技能。其次，企業(yè)可以與學(xué)院簽訂人才培養(yǎng)訂單，定向招收專業(yè)基礎(chǔ)扎實、技能熟練的畢業(yè)生，并對準備錄用的人才開展崗前培訓(xùn)，鼓勵教師和學(xué)生到企業(yè)“頂崗實習(xí)”。再次，企業(yè)還可以同職業(yè)院校聯(lián)合開發(fā)繼續(xù)教育項目，為在職員工提供學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機會。
(三)改革職業(yè)院校內(nèi)部運行管理機制
長期以來，高職院校作為一個行政組織機構(gòu)與企業(yè)的運行機制有著極大差異。目前，在河南省的許多職業(yè)院校中都存在著“學(xué)術(shù)組織行政化”“校園風(fēng)氣官場化”“學(xué)生學(xué)習(xí)功利化”的不良現(xiàn)象，缺乏獨立的辦學(xué)思想、自主辦學(xué)的勇氣。加強校企共建，需要進一步改革高職院校的教育管理體制，改變其內(nèi)部運行機制。首先，要積極轉(zhuǎn)變高職院校的教育職能，提升學(xué)校自主辦學(xué)能力，推行政校分開、依法治校的辦學(xué)模式，建立成熟完善的現(xiàn)代大學(xué)制度，鼓勵高職院校積極創(chuàng)新，為社會培養(yǎng)專業(yè)優(yōu)秀，職業(yè)能力突出的復(fù)合型人才。其次，要改變高職院校的組織機構(gòu)，以市場為導(dǎo)向，創(chuàng)新高校的現(xiàn)代管理模式，完善學(xué)校治理環(huán)境，鼓勵學(xué)生和教師的主體性和主動性，抑制校園不正之風(fēng)。只有這樣，才能使高職院校擺脫發(fā)展瓶頸，為中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)和發(fā)展培養(yǎng)更多后備力量。
(四)大力推動職業(yè)教育集團化辦學(xué)模式
要積極嘗試校企合作新形式，推動職業(yè)教育集團化辦學(xué)模式。近年，集團化辦學(xué)由于具備“資源共享、優(yōu)勢互補、合作育人、合作發(fā)展”的優(yōu)勢，得到了快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，至2011年河南全省各類職教集團總數(shù)發(fā)展到60個，其中有19個省級職教集團，770個成員單位，涉及294個職業(yè)院校，89個行業(yè)協(xié)會。但是若要得到長久的發(fā)展，還需要進一步加強引導(dǎo)和支持。為此，可以選擇部分條件比較成熟的院校和企業(yè)作為職業(yè)教育集團化辦學(xué)的試點單位給予扶持，對于這校企合作中成績突出的企業(yè)、行業(yè)、院校給予自助和獎勵。另外，各級政府要積極組織牽頭成立校企合作指導(dǎo)委員會，在財政、稅收、土地、制度等方面對職業(yè)教育集團給予大力支持，提供優(yōu)惠便利的政策和機制。再次，要優(yōu)化職業(yè)教育資源的配備，避免資源浪費和無效利用，支持重點、效益較好的院校對基礎(chǔ)薄弱的院校進行重組、兼并，把職業(yè)教育集團做強做好。
(五)改革高職教育教育投資辦學(xué)模式
長期以來，我國高職教育的辦學(xué)資金主要來源于政府的財政支持，許多高校都存在經(jīng)費不足、辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱等問題。隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，社會對各行各業(yè)的人才需要也越來越豐富，而公辦職業(yè)教育也越來越難以滿足社會發(fā)展的需要。為此，安徽省曾出臺多項促進職業(yè)教育發(fā)展的優(yōu)惠措施，對企業(yè)投資的職業(yè)教育學(xué)校，達到一定規(guī)模的返還其上繳的一定比例的教育附加費。如在校生規(guī)模在1000人以上者，按應(yīng)繳總額的5%返還;在3000人以上的，按10%返還。另外，還出臺政策鼓勵各種民間資本以股份制的形式參與職業(yè)教育辦學(xué)，并承諾在辦學(xué)的前三年維持政府對學(xué)校原有的財政支持比例。河南省要大力發(fā)展職業(yè)教育，就要充分利用民間資本、境外資本投資辦學(xué)，積極開展職業(yè)教育改革試驗，創(chuàng)新職業(yè)教育的投資辦學(xué)模式，改變單一的公辦教育模式，樹立“大家辦教育”的思路，拓寬職業(yè)教育融資途徑，樹立“誰投資，誰受益”，提倡“政府為主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)和社會共同參與”的多元化投資辦學(xué)模式，歡迎各界力量參與到職業(yè)教育的投資辦學(xué)中，減輕政府的財政壓力。
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