農(nóng)村寄宿制學(xué)校安全管理探討論文
2001年,《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中最早提倡興辦寄宿制學(xué)校,2004年我國公布了《2003—2007年教育振興行動計劃》,強調(diào)“以實施‘農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程’為突破口,加強西部農(nóng)村初中、小學(xué)建設(shè)”。據(jù)教育部門公布的數(shù)字,2004-2007年間,中央財政已為此投入100億元,建設(shè)學(xué)校7651所,惠及學(xué)生約200萬人。10多年來,我國農(nóng)村寄宿制學(xué)校得到飛速發(fā)展,但是與此同時寄宿制學(xué)校管理中存在的也暴露出來,特別在安全管理方面,是農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理的薄弱環(huán)節(jié)。本課題就南昌縣農(nóng)村寄宿制學(xué)校安全管理中存在的問題入手,提出了幾點加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校安全管理的對策及建議,F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下:
一、南昌縣農(nóng)村寄宿制學(xué);厩闆r
南昌縣是農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上,全縣有學(xué)校306所,其中農(nóng)村初中24所,小學(xué)258所,農(nóng)村社會力量辦學(xué)3所,農(nóng)村學(xué)校占學(xué)?倲(shù)93%以上。近年來,由于農(nóng)村學(xué)校布點分散,學(xué)校規(guī)模小,條件較差等原因,加之農(nóng)村富余勞動力加快向城市轉(zhuǎn)移,所以農(nóng)村生源逐年減少。南昌縣大部分農(nóng)村中小學(xué)條件差,投入少,辦學(xué)效益不理想,年輕老師很難留得住,城鄉(xiāng)教學(xué)差距加大。為此南昌縣委、縣政府從2008年開始,在全縣開展農(nóng)村寄宿制工程,調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)校布局,整合資源。自工程啟動以來,南昌縣財政分別對南新明德寄宿小學(xué)、涇口東風(fēng)寄宿小學(xué)、幽蘭渡頭寄宿學(xué)校劃撥建設(shè)資金,用于學(xué)校新建學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂及附屬設(shè)施。目前,3所學(xué)校都已完工,截止到2016年,南昌縣農(nóng)村寄宿制學(xué)校共有25所,在校學(xué)生數(shù)157990人,其中寄宿小學(xué)295人,初中11149人,高中6047人。農(nóng)村寄宿學(xué)校取得了一定的發(fā)展,但調(diào)研了解,雖然我縣在農(nóng)村寄宿制學(xué)校的發(fā)展上投入了一定的人力、物力、財力,但農(nóng)村寄宿制學(xué)校還是存在較多的問題,特別在安全管理方面。
二、南昌縣農(nóng)村寄宿制學(xué)校安全管理中存在的問題
(一)安全管理流于形式,未形成系統(tǒng)
“安全不保,何談教育?”學(xué)校作為學(xué)生求學(xué)的重要場所,肩負著傳播文明的神圣使命,廣大師生在校安全理應(yīng)擺在重要位置。在我調(diào)研中發(fā)現(xiàn),“安全”二字雖時時掛在校領(lǐng)導(dǎo)的口上,安全制度也在四周張貼,但在具體實行操作中卻存在不同程度的缺失。如某中學(xué)的學(xué)生宿舍高樓層門窗未安裝護欄,如學(xué)生打鬧推搡,極易發(fā)生意外。還有的學(xué)校管理的制度看似嚴格,可管理人員思想松懈,具體執(zhí)行的人員也不專業(yè),特別是校園保安年齡也偏大,即起不到前期預(yù)防作用,在發(fā)生校園安全事故時又難以確保師生的安全。
(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布不均,學(xué)校條件參差不齊
南昌縣現(xiàn)有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn),263個行政村,地域分布極廣,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立寄宿制學(xué)校,而有的則與鄰近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并成立一個學(xué)校,這樣就造成學(xué)校資源分配不均衡,師生人數(shù)也相差甚大。還有的因為學(xué)校偏遠、資金不足、領(lǐng)導(dǎo)不夠重視等原因,造成學(xué)校建設(shè)長期投入不足,校園環(huán)境、設(shè)施等都非常陳舊。我們?nèi)サ降哪持袑W(xué),老師辦公室都還是水泥結(jié)構(gòu)的老房子,只有一臺吊扇,學(xué)生宿舍環(huán)境同樣較差,很多學(xué)生不愿意住校,有的在外租房或是借住親友家,使得學(xué)校無法統(tǒng)一管理,給學(xué)校安全造成很大隱患。
(三)重硬件,輕安全教育
在我們調(diào)研的幾個學(xué)校中不乏新建的校區(qū),校園環(huán)境與住宿環(huán)境都得到大幅度的提升,但是在交談中卻發(fā)現(xiàn),校園中雖多處放置滅火器等消防設(shè)備,但由于疏于安全教育,真正會使用的人并不多。調(diào)研時還有領(lǐng)導(dǎo)認為升學(xué)率才是關(guān)鍵,升學(xué)率上去了,學(xué)校一切就好了,輕視學(xué)生安全知識的灌輸,更不要說逃生演練,這些學(xué)校一旦發(fā)生意外事件,后果不堪設(shè)想。
(四)經(jīng)費不足,安全管理舉步維艱
財政每年對學(xué)校有相應(yīng)的補貼撥款,但撥款一般要?顚S茫槍W(xué)校安全這塊的撥款很少,對大部分學(xué)校來說是杯水車薪。我們走訪的幾個農(nóng)村寄宿制學(xué)校由于本身基礎(chǔ)建設(shè)較差,所以一旦申請到了資金,基本都用來加強基礎(chǔ)建設(shè)、美化和維護校園環(huán)境,或是用在水、電等費用上。一些本應(yīng)用于安全管理的資金也被挪作他用,致使安全管理資金更加短缺。由于資金短缺造成安全工作開展困難,例如農(nóng)村寄宿制學(xué)校值夜班老師補貼少、校園保安的工資待遇低等問題凸顯,學(xué)校安全的第一道關(guān)都無法保證。
(五)安全事故責(zé)任不清,學(xué)校壓力大
“事故猛于虎”,一場事故不光摧毀了一個家庭,對學(xué)校而言也是頭痛至極。我們了解到在2015年幾所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的校長提出辭呈,安全壓力大就是其中的重要原因之一。一旦發(fā)生學(xué)生的安全事故,“那簡直就是要脫一層皮”,許多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)都是周日到周五在學(xué)校度過,即使周末回家也是提心吊膽,縱使一再強調(diào)安全,仍有意外發(fā)生,由于事故責(zé)任有時無法劃分,而相關(guān)法律制度又不健全,對前來鬧事的家長學(xué)校只能采取妥協(xié)忍讓的`態(tài)度,心理承受壓力之大,令許多校領(lǐng)導(dǎo)苦不堪言。
(六)學(xué)校周邊環(huán)境復(fù)雜,不安全隱患較多
我縣農(nóng)村寄宿制學(xué)校大多在村莊中,學(xué)校周圍都是民房,出于經(jīng)濟利益考慮,村民會在自家的房屋內(nèi)開小吃店、網(wǎng)吧以及出租屋等。由于學(xué)校生活飲食的單調(diào)乏味,很多學(xué)生下課或放學(xué)后都想出校門吃飯、玩,有些學(xué)生甚至在校外租房,雖然教育部三令五聲禁止學(xué)校周邊兩百米內(nèi)經(jīng)營小賣部、網(wǎng)吧等,但由于農(nóng)村工作的復(fù)雜性,即使學(xué)校多次與村里協(xié)商,也收效甚微。如我們走訪的涇某中學(xué),學(xué)校處于村莊中央,周邊很多村民將自己的房屋出租給學(xué)生,學(xué)校和村民協(xié)商,一些老實點的村民就會不做聲,一些刁蠻一些的就會和學(xué)校吵,認為學(xué)校斷了他們的生路。
三、解決農(nóng)村寄宿制學(xué)校安全管理問題的對策與建議
(一)轉(zhuǎn)變教育觀念,重視安全教育
首先安全教育要常態(tài)化。要認識到注重學(xué)校安全管理,可以有效地控制學(xué)校安全事故的發(fā)生。我們對已發(fā)生的各類學(xué)校安全事故進行分析,盡管發(fā)生安全事故的原因很多,但大部分原因都與管理緊密相關(guān)。其次要認識到良好的安全管理是宣傳教育成果的重要口碑。安全與效益的關(guān)系就像水與舟的關(guān)系,“水能載舟,亦能覆舟”。最后要認識到安全管理直接影響著素質(zhì)教育的實施。安全管理必須成為學(xué)校素質(zhì)教育的重要內(nèi)容,安全知識考核也應(yīng)納入到學(xué)生綜合素質(zhì)評定中。學(xué)校管理者一方面應(yīng)加強教師自身的安全知識更新,一方面把安全知識納入到學(xué)生的日常學(xué)習(xí)中,定期演練考核。
(二)做好加減乘除法,推進寄宿制學(xué)校均衡發(fā)展
“加法”:加大教育投入,做好“加法”這篇文章。建議教育部門針對實際情況,對現(xiàn)有的學(xué)校增加安全管理經(jīng)費,增設(shè)專職門衛(wèi)、保衛(wèi)人員的編制,聘用受過專業(yè)訓(xùn)練的健康人員當(dāng)門衛(wèi),并根據(jù)師生人數(shù),配齊保安人員,并對內(nèi)部安全設(shè)備進行更換維修。備至少一名具有從業(yè)資格的專職醫(yī)務(wù)人員或者兼職衛(wèi)生保健老師,并購置平常常見病情必須的藥品和醫(yī)療器材,保證學(xué)生患病或?qū)W校突發(fā)事件能夠得到有效、安全的救治。“減法”:減縮相關(guān)學(xué)校,高位推動農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。有關(guān)部門人員需廣泛調(diào)研,在尊重民意的基礎(chǔ)上,針對就讀人數(shù)偏少的校區(qū)撤校,合理的并到附近地區(qū),按照標準化學(xué)校的要求集中財力、人力、物力建好農(nóng)村寄宿制學(xué)校,穩(wěn)住生源。“乘法”:乘勢積極而為,引導(dǎo)鼓勵學(xué)校之間實現(xiàn)資源共享。一是堅持按照“統(tǒng)籌謀劃、分批抓點、以點帶面、全面推進”的原則,分多個階段,組成多形式多層次的校際聯(lián)合,讓優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校結(jié)“親”,實現(xiàn)資源互補。二是探索創(chuàng)新干部教師管理機制,引導(dǎo)鼓勵校長教師在“結(jié)對!被蛉h范圍之間交流輪崗。三是開拓思維,突破區(qū)域局限與城市學(xué)校結(jié)對幫扶,形成城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校對口支援農(nóng)村教育的長效機制,實行省骨干教師、特級教師巡回講學(xué)制度!俺ā:除去發(fā)展瓶頸,優(yōu)化校園周邊環(huán)境。一是學(xué)校聯(lián)合當(dāng)?shù)爻枪艿炔块T對校園周邊的無證攤點進行整治,凈化校園周邊壞境。二是清退校園閑散或勞動力低下工作人員,確保校園環(huán)境的純潔。
(三)落實經(jīng)費投入,切實履行政府職責(zé)
一方面學(xué)校安全管理需要人和“物”的支撐,而這都有賴于經(jīng)費的保障;另一方面按時足額發(fā)放教職工工資,可以激發(fā)廣大教職工的積極性,增強教師的責(zé)任心;再者學(xué)校校舍建設(shè)經(jīng)費、事業(yè)發(fā)展經(jīng)費和危房改造資金落實到位,從根本上杜絕因“物”的方面缺憾而造成的校園安全事故。教育與財政兩個部門應(yīng)相互配合,確保各項辦學(xué)經(jīng)費落實到位,防止因硬件建設(shè)不達標而產(chǎn)生學(xué)生傷亡事故。
(四)重視寄宿生課余生活,促進學(xué)生全面發(fā)展
學(xué)校應(yīng)注重學(xué)生的個性發(fā)展,充分發(fā)揮學(xué)生的思維和想象力,讓學(xué)生在學(xué)習(xí)之余能夠更好地參加其他活動,如增加學(xué)習(xí)校體育設(shè)施、組織體育比賽、開設(shè)興趣班、圖書角等,以促進學(xué)生的德、智、體、美、勞的全面發(fā)展。
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