土地收購(gòu)儲(chǔ)備規(guī)范化管理研究論文
摘要：隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，土地資源供給也呈現(xiàn)出十分緊張的態(tài)勢(shì)。因此需要全面推動(dòng)土地收集儲(chǔ)備的規(guī)范化管理，提高土地資源的合理化利用，地方政府通過對(duì)土地資產(chǎn)的有效管理，確保土地的有序供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，更好的促進(jìn)土地儲(chǔ)備工作的健康、有序發(fā)展。
關(guān)鍵詞：土地收購(gòu)儲(chǔ)備；規(guī)范化管理；重要作用；途徑
1土地收購(gòu)儲(chǔ)備規(guī)范化管理的重要作用
1.1有利于保護(hù)耕地
我國(guó)是人口大國(guó)，在發(fā)展過程中非常重視糧食安全與耕地保護(hù)工作。通過實(shí)施城市土地儲(chǔ)備制度，能夠有效的將分散的土地集中起來進(jìn)行整理和開發(fā)，有計(jì)劃的將土地投入市場(chǎng)。我國(guó)人多地少，這就決定了在土地開發(fā)利用過程中需要執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，這也決定了我國(guó)需要堅(jiān)守耕地紅線，避免耕地?zé)o限制轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的情況發(fā)生。需要著眼于城市存量土地，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)及節(jié)約利用，有效的滿足建設(shè)的需要。同時(shí)還要積極盤活建設(shè)用地，有效的減少對(duì)耕地的占用，確保更好的實(shí)現(xiàn)耕地的有效保護(hù)。
1.2有利于城市規(guī)劃的有效實(shí)施
土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度是土地資源價(jià)值顯化的重要方式，通過實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備，能夠有效的掌握土地存量，進(jìn)一步盤活土地資產(chǎn)，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，確保城市綜合治承載能力的全力提升。在當(dāng)前城市建設(shè)用地十分緊缺的新形勢(shì)下，需要充分合理的利用城市的存量土地，實(shí)現(xiàn)城市土地利用的集約化管理。通過對(duì)土地收購(gòu)儲(chǔ)備進(jìn)行規(guī)范化管理，有利于更好的.推動(dòng)土地市場(chǎng)的完善，利用集中統(tǒng)一管理及有償使用這種新的土地管理模式能夠有效的將政府行為與市場(chǎng)機(jī)制有效的結(jié)合起來，有利于城市規(guī)劃的有效實(shí)施。
1.3有利于政府壟斷城市土地供應(yīng)
土地作為國(guó)家資源，國(guó)家對(duì)土地資源具有調(diào)節(jié)的能力。政府通過各項(xiàng)土地政策來調(diào)整土地結(jié)構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)控。而且土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作作為政府宏觀調(diào)控的重要手段，有利于土地資源的優(yōu)化利用，對(duì)提高土地地資源利用率具有非常重要的意義。在土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度下，政府能夠運(yùn)用各種手段及對(duì)儲(chǔ)備土地的分布、價(jià)格和數(shù)量進(jìn)行控制，確保土地管理的規(guī)范性。這不僅有利于政府宏觀調(diào)控能力的增強(qiáng)，而且能夠充分發(fā)揮出政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控作用，強(qiáng)化政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷能力，確保土地的合理供應(yīng)和調(diào)控。
2新時(shí)期加強(qiáng)土地收購(gòu)儲(chǔ)備規(guī)范化管理的途徑
2.1完善各項(xiàng)管理制度
圍繞土地收購(gòu)和房屋征收工作，規(guī)范了從項(xiàng)目啟動(dòng)至結(jié)束過程中諸多環(huán)節(jié)的工作程序，維護(hù)土地所有權(quán)人和使用權(quán)人的合法權(quán)益，提高了土地收購(gòu)儲(chǔ)備管理工作。凡需盤活的存量土地和新征集體土地的一律進(jìn)入政府土地儲(chǔ)備庫，除依法可以劃撥的外，原則上都應(yīng)采取招、拍、掛方式出讓，從而形成國(guó)有土地先儲(chǔ)備、后出讓或出租的供應(yīng)機(jī)制，由政府控制土地一級(jí)市場(chǎng)。
2.2建立風(fēng)險(xiǎn)約束管理機(jī)制
首先，清理整治土地市場(chǎng)，優(yōu)化土地收購(gòu)儲(chǔ)備環(huán)境。為優(yōu)化土地收購(gòu)儲(chǔ)備環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)秩序的治理整頓，深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實(shí)抓好經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。其次，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)。城市土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、供應(yīng)等工作的實(shí)施是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其運(yùn)作涉及到許多部門。因此需要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合能力，提高土地儲(chǔ)備和土地資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益。第三，建立價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，合理分配土地收益。應(yīng)明確土地價(jià)格內(nèi)涵，由中介機(jī)構(gòu)來完成土地價(jià)格評(píng)估。土地收益分配應(yīng)該結(jié)合不同的情況分別進(jìn)行。
2.3強(qiáng)化政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的力度
對(duì)于土地一級(jí)市場(chǎng)，政府需要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)其壟斷的力度，從而使土地資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。并進(jìn)一步控制好建設(shè)用地，做好土地節(jié)約和集約利用工作，加快對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行培育，提高土地市場(chǎng)的公開性、公平性和公正性，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用和優(yōu)化配置。并要強(qiáng)化土地市場(chǎng)秩序管理工作，集中力量來增強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，確保土地資產(chǎn)效益得以發(fā)揮出來，保證土地市場(chǎng)運(yùn)行的平穩(wěn)性。
2.4增強(qiáng)儲(chǔ)備土地調(diào)控效果
通過制度土地儲(chǔ)備中長(zhǎng)期規(guī)劃，與城市總體規(guī)劃、近期規(guī)劃及市場(chǎng)供需狀況有效的結(jié)合，進(jìn)行土地儲(chǔ)備計(jì)劃的編制，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的計(jì)劃管理。根據(jù)城市規(guī)劃的需要來對(duì)城市儲(chǔ)備土地范圍進(jìn)行規(guī)劃，明確土地的用途，嚴(yán)格控制土地用途變更的情況，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與土地儲(chǔ)備規(guī)劃及計(jì)劃的有效銜接。對(duì)于儲(chǔ)備及規(guī)劃的土地需要統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，分期開發(fā)，對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行開發(fā)整理，做好儲(chǔ)備土地前期開發(fā)工作，有效的增加土地的附加值，實(shí)現(xiàn)土地收益的最大化。前期開發(fā)主要涉及到各種基礎(chǔ)調(diào)入的建設(shè)，可以采用招標(biāo)的方式方法來選擇實(shí)施單位，做好拆遷補(bǔ)償安置工作，加快推進(jìn)土地熟化，確保土地附加值的增加。在征地拆遷工作中，需要充分的發(fā)揮地方政府的主體作用及積極性，使各極政府成為什房屋拆遷安置的主體，進(jìn)一步理順征地拆遷機(jī)制，并使其與行政手段相配合，對(duì)土地出讓收益分配機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，從而更好的滿足房屋拆遷的需要。落實(shí)好《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的貫徹實(shí)施工作，明確組織實(shí)施國(guó)有土地上房屋征收的主體單位及實(shí)施辦法。同時(shí)，明確儲(chǔ)備土地供應(yīng)涉及規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的居民住宅原則上應(yīng)實(shí)行原地或就近地段安置。進(jìn)一步對(duì)供地的批量、時(shí)序和投入時(shí)機(jī)進(jìn)行把握，加大力度盤活城市重要區(qū)位的存量土地，加快推動(dòng)土地熟化，進(jìn)一步對(duì)基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)行完善，通過科學(xué)供地，更好的挖掘土地升值的潛力。
3結(jié)束語
當(dāng)前國(guó)家在對(duì)土地管理工作中，將土地收購(gòu)儲(chǔ)備作為重要的宏觀調(diào)控手段，以此來有效的實(shí)現(xiàn)土地的優(yōu)化利用。特別是在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，土地使用制度改革不斷深入，合理利用土地已成為各級(jí)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段，因此需要加強(qiáng)對(duì)土地收購(gòu)儲(chǔ)備管理的力度，加快推動(dòng)其管理的規(guī)范化和制度化，為經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
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