鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)管理體制研究論文
摘要：我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)在體制管理方面普遍存在著管理職能劃分不合理、工作機制運行不靈活、人員隊伍結(jié)構(gòu)不理想等問題，地方政府、部門應(yīng)當采取有效的措施和手段，予以調(diào)整和優(yōu)化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理體制朝著更加合理、有效的方法發(fā)展。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)；管理體制
隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的日益擴大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣正發(fā)揮著越來越重要的作用。然而與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的迅速發(fā)展不相協(xié)調(diào)的是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)管理體制和管理模式的落后、老化，管理體制、工作機制、人員結(jié)構(gòu)等方面的問題，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展[1]。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和地方政府部門應(yīng)加強農(nóng)技推廣體制管理和機構(gòu)管理，提高人員素質(zhì)和工作效率，為我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提供有力保障。
1鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)職能
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)必須制定和實施農(nóng)技推廣計劃，引進農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種和新成果，并予以試驗、示范和推廣。在農(nóng)作物的生長方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)要開展農(nóng)作物病蟲草鼠等農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、指導(dǎo)防治和處置工作，并監(jiān)測農(nóng)作物苗情、耕地質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用情況，要進行植物檢驗檢疫。同時，還應(yīng)當管理、保護農(nóng)業(yè)資源，引導(dǎo)、扶持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織和機構(gòu)，協(xié)助農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管工作，開展農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管，協(xié)助處理農(nóng)機安全事故[2]。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)當廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督和產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管工作，全面推廣農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任落到實處，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯得以順利進行。
2鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)管理體制主要問題
2.1管理體制不合理
目前，我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)仍舊屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門的管轄之下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)沒有自主決定權(quán)和話語權(quán)，所有日常農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行安排和組織[3]。然而許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于缺乏對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的重視和認識，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作進程中疏于對相關(guān)人員和事務(wù)的管理，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)采取不聞不問的態(tài)度，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員缺乏工作熱情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣無法正常、順利地開展。
2.2工作機制不靈活
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)缺乏切實、有效的管理機制和人員激勵機制，沒有將工作業(yè)績、推廣效果與績效考核、職稱評定等進行掛鉤，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員缺乏努力工作和繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的動力，認為無論工作態(tài)度和工作成果如何，個人收入、獎勵等都不會有任何變化，許多基層農(nóng)技推廣人員兢兢業(yè)業(yè)工作多年，卻無法進行職稱評定，大大打擊了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作積極性。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)沒有根據(jù)工作人員的工作崗位、工作職責(zé)等制定合理的工作管理機制，沒有將推廣人員按照工作內(nèi)容不同進行合理劃分，導(dǎo)致農(nóng)技推廣工作缺乏系統(tǒng)性、層次性和有效性。
2.3人員結(jié)構(gòu)不理想
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)待遇管理、編制管理、職稱管理等方面的落后和不合理，大部分農(nóng)技推廣機構(gòu)無法吸引真正具有較高專業(yè)素養(yǎng)和推廣才能的人才，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊伍結(jié)構(gòu)不理想。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)技術(shù)人員都主要由年齡較大、農(nóng)業(yè)技術(shù)知識不全面的當?shù)厥Ｓ噢r(nóng)業(yè)人口構(gòu)成，由于缺乏待遇提升、職稱評定等方面的刺激，技術(shù)人員沒有針對現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)開展及時的、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和研究，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員知識結(jié)構(gòu)老化、落后，無法滿足當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的進步[4]。
3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)管理體制問題解決措施
3.1結(jié)構(gòu)管理方面
針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)體制上存在的管理職能劃分不清的問題，應(yīng)當將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)獨立出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門，為了更好地適應(yīng)當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)進一步發(fā)展的需要，可建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣企業(yè)，吸引社會資金投入，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革，實行公司式管理和運作，徹底解決目前普遍存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)性質(zhì)、智能、人員管理模糊不清的問題。對于那些與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有千絲萬縷的.緊密聯(lián)系、無法完全從中脫落的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，可將行政、服務(wù)部門保留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，把其具有經(jīng)營功能的部門和人員與其他政府資源、社會資源進行結(jié)合，成立新的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣企業(yè)，由地方工商部門實施監(jiān)督、管理，嚴格按照經(jīng)營范圍參與市場競爭。原有的農(nóng)技推廣行政部門仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，屬基層事業(yè)單位，與新建農(nóng)技公司屬兩個完全不同的法人組織，兩者之間不存在任何組織、經(jīng)濟上的交叉關(guān)系，農(nóng)技推廣部門人員與政府其他部門人員同屬政府管理、享受相同待遇。
3.2人員管理方面
為了充分適應(yīng)和滿足當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)的需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和企業(yè)應(yīng)當在技術(shù)人員和經(jīng)營人員的選用上采取崗位競聘制，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的整體素質(zhì)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理層應(yīng)組織農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的專家、學(xué)者，根據(jù)目前農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展狀況，制定人才評定、評測計劃、方案和內(nèi)容，在農(nóng)技推廣機構(gòu)內(nèi)部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有農(nóng)業(yè)人員范圍內(nèi)選取具有良好農(nóng)技專業(yè)知識和較強農(nóng)技推廣經(jīng)營服務(wù)能力、經(jīng)驗的優(yōu)秀人才，擴充農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍[5]。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的管理上，行政人員和其他服務(wù)類職能部門人員應(yīng)當由獨立出來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，屬事業(yè)單位編制，而技術(shù)人員、經(jīng)營人員可實行獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)或農(nóng)技推廣企業(yè)人事代理式管理，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的管理更加條理清晰、層次分明。
3.3待遇管理方面
對于屬事業(yè)單位編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，其工資、獎金、財政補助等各類經(jīng)濟收入按照國家事業(yè)單位工作人員相關(guān)標準由地方政府負擔，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政*財政預(yù)算，其他人事代理編制的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣技術(shù)人員、經(jīng)營服務(wù)類人員的待遇由獨立出來的農(nóng)技推廣機構(gòu)或新成立的農(nóng)技推廣企業(yè)承擔。在工資分配上，應(yīng)當進一步加強績效考核管理的合理化和透明度，將工資、獎金等參考標準納入單位、企業(yè)總體工資制度和標準內(nèi)容范圍中，并向全體管理人員和工作人員公開，避免各種由于收入管理過程不透明而產(chǎn)生的問題和糾紛。同時，應(yīng)當充分考慮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的基層性和廣泛性，將相關(guān)人員待遇收入、職稱評定與工作業(yè)績、推廣成果掛鉤，在實行保底基本工作制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)員工的工作態(tài)度、工作成績等將員工彼此之間的收入差距拉開，督促農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員進行繼續(xù)學(xué)習(xí)和深造、提高工作能力和工作水平。
4結(jié)語
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴大的重要途徑和手段，為了加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的速度和效率、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)管理，相關(guān)政府和部門應(yīng)當高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)體制管理和改革工作，解決當前農(nóng)技推廣機構(gòu)體制建設(shè)中普遍存在的問題，積極推行體制改革和人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展做出貢獻。
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