新形勢(shì)下關(guān)于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的分析論文
目前，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)的各級(jí)公安機(jī)關(guān)的開(kāi)展在很大程度上提升了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力和執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)，在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中取得了可喜的成績(jī)，一些過(guò)去執(zhí)法過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題得到了解決，然而在實(shí)際工作中卻也反映出一些問(wèn)題，例如執(zhí)法人員對(duì)于執(zhí)法規(guī)范化重視程度不夠以及執(zhí)法規(guī)范化工作落實(shí)不到位等，因此導(dǎo)致當(dāng)前執(zhí)法工作與公安部對(duì)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求以及人民群眾對(duì)執(zhí)法人員的期待相差甚遠(yuǎn)，實(shí)際工作中必須探究存在的問(wèn)題并有針對(duì)性地采取相應(yīng)措施，以提高我國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化水平。
1 我國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題
1.1 公安執(zhí)法人員重視程度不夠
對(duì)于公安執(zhí)法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，對(duì)于打擊違法犯罪等常規(guī)性任務(wù)較為重視，而執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是近年來(lái)提出來(lái)的，因此尚未上升到常規(guī)性硬指標(biāo)的高度，更多的是作為一種軟指標(biāo)而存在，再加上執(zhí)法人員日常執(zhí)法活動(dòng)較為頻繁，工作強(qiáng)度較高，因此導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)干部和執(zhí)法民警對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重視程度不夠，在日常執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員對(duì)于工作效率、工作效果與執(zhí)法規(guī)范化之間的關(guān)系不能很好地處理，由于繁忙的工作而對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)了解不足，存在一定的誤解，認(rèn)為其不過(guò)是一些口號(hào)上的面子工程，因此對(duì)于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)較多民警還存在抵觸情緒。
1.2 執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作落實(shí)不到位
我國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)雖然已經(jīng)開(kāi)展了一段時(shí)間，然而大部分還只是停留在口頭上，往往實(shí)際情況是上級(jí)重視程度較高，而基層的落實(shí)不夠到位，各種口號(hào)、標(biāo)語(yǔ)和會(huì)議精神僅僅停留在表面上，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)較為被動(dòng)，實(shí)質(zhì)工作的開(kāi)展不夠順利，主要是由于各級(jí)人員的思想認(rèn)識(shí)不夠深入，使得實(shí)際工作的工作目標(biāo)較為模糊，無(wú)法發(fā)揮對(duì)工作實(shí)踐的指導(dǎo)作用，因此使得公安執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)效率不高，大多數(shù)無(wú)法達(dá)到上級(jí)的要求，即便按時(shí)完成任務(wù)，其質(zhì)量也不盡如人意。一些執(zhí)法單位為完成上級(jí)任務(wù)和標(biāo)榜工作成果，常常將對(duì)于某某個(gè)案的整改等同于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，而對(duì)于從根本上實(shí)行執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)較為忽視，避重就輕，難以形成上下級(jí)互動(dòng)的良性局面，因此阻礙了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的整體推進(jìn)。
2 執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作相關(guān)對(duì)策
執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是使館公安工作全局的基礎(chǔ)性工作，是提高執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和執(zhí)法人員執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法水平的重要途徑，為做好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作，提出以下對(duì)策：
2.1 做好執(zhí)法主體建設(shè)工作
在執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法主體的執(zhí)法觀念、執(zhí)法身份的合法合格與否是決定執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作效率高低的基礎(chǔ)條件，做好執(zhí)法主體建設(shè)工作是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的前提。實(shí)際工作中，執(zhí)法主體建設(shè)工作包括對(duì)執(zhí)法主體規(guī)范化觀念的樹(shù)立以及提高執(zhí)法主體執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力兩個(gè)方面：
第一，要樹(shù)立執(zhí)法主體正確的執(zhí)法觀念。錯(cuò)誤的執(zhí)法觀念會(huì)使得執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中態(tài)度不端正，辦事方式粗暴簡(jiǎn)單、冷漠生硬、高高在上，而使得群眾對(duì)執(zhí)法部門(mén)產(chǎn)生厭煩情緒，嚴(yán)重影響了執(zhí)法部門(mén)群眾工作的開(kāi)展，這都是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不夠深入造成的，要改變這樣的局面，首先就應(yīng)當(dāng)從制度上對(duì)錯(cuò)誤觀念予以糾正，并通過(guò)定期召開(kāi)工作會(huì)議的方式分析執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)于執(zhí)法觀念不正確的人員要予以批評(píng)指正，通過(guò)開(kāi)展理論學(xué)習(xí)、社會(huì)親民活動(dòng)等培養(yǎng)和引導(dǎo)執(zhí)法人員執(zhí)法為民、文明規(guī)范的執(zhí)法理念，使正確的執(zhí)法觀念在潛移默化中形成，從而使執(zhí)法行為在獲得政治和法律效果的同時(shí)提高其社會(huì)效益。
第二，提高執(zhí)法主體的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力，這是確保執(zhí)法主體合法、合格的主要途徑。首先，要實(shí)行執(zhí)法主體執(zhí)法資格認(rèn)證制度，確保執(zhí)法人員身份的合法性，嚴(yán)格杜絕無(wú)執(zhí)法資格的“臨時(shí)工”參與執(zhí)法工作。其次，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，將培訓(xùn)教育納入到執(zhí)法單位工作任務(wù)之中，一方面要保障教育培訓(xùn)所需要的經(jīng)費(fèi)投入，確保培訓(xùn)的質(zhì)量;另一方面要建立經(jīng)常性的培訓(xùn)機(jī)制，要求每名執(zhí)法人員在規(guī)定的期限內(nèi)必須參加足夠次數(shù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并經(jīng)過(guò)考核合格，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，從而不斷提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。
2.2 大力推進(jìn)執(zhí)法制度建設(shè)
執(zhí)法制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法的制度保障，當(dāng)前的規(guī)范制度存在一定的缺陷，如執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況相差較大、可操作性不強(qiáng)等，嚴(yán)重阻礙了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程，因此應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面予以改進(jìn)：
第一，規(guī)范立案審核制度。立案不實(shí)已經(jīng)成為執(zhí)法部門(mén)普遍存在的問(wèn)題，導(dǎo)致這類(lèi)問(wèn)題出現(xiàn)的原因就是一些執(zhí)法人員的立案不規(guī)范、對(duì)案件查處、審核不及時(shí)造成的，給執(zhí)法工作帶來(lái)了諸多不便。因此應(yīng)當(dāng)從制度上對(duì)此類(lèi)行為予以約束，規(guī)范立案審核制度，對(duì)于所接案件均采用自動(dòng)回訪系統(tǒng)進(jìn)行回訪核查，及時(shí)篩除無(wú)效案件，杜絕立案不實(shí)的情況。
第二，健全監(jiān)督機(jī)制。良好的'監(jiān)督可對(duì)執(zhí)法工作形成強(qiáng)大的制度約束力，實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)案件執(zhí)法過(guò)程的監(jiān)督，最主要的是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員及相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，通過(guò)監(jiān)督能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前辦案執(zhí)法過(guò)程中存在的諸如法律適用、技戰(zhàn)術(shù)適用等方面存在的不規(guī)范問(wèn)題，以便及時(shí)修正，使執(zhí)法過(guò)程更趨于規(guī)范化，同時(shí)要充分發(fā)揮群眾的社會(huì)監(jiān)督作用，設(shè)立群眾打分考評(píng)系統(tǒng)，對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為是否規(guī)范進(jìn)行考評(píng)，促使執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法。
綜上所述，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)對(duì)于提高執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力以及提升執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力都是大有裨益的，然而執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的工程，不可能一蹴而就，而且我國(guó)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)還處于較初級(jí)的階段，需要一步步深入開(kāi)展，要看到當(dāng)前存在的問(wèn)題，從問(wèn)題的根源入手，采取措施不斷改進(jìn)，提高執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象，更好地維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。
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