地方農(nóng)業(yè)科技革新人才集聚機(jī)制探討論文
一、概念的界定及遼寧農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才現(xiàn)狀
全省有省級、市（地區(qū)）級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)111個，從事農(nóng)業(yè)科技活動的科研人員2800余人。其中，本科以上學(xué)歷約占50個百分點(diǎn)，大中專約占40個百分點(diǎn)。此外遼寧省有從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的高校三所，農(nóng)業(yè)中專學(xué)校6所以及省市縣三級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及培養(yǎng)了農(nóng)業(yè)科技人才做出了貢獻(xiàn)�？傮w來說，遼寧省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的情況顯現(xiàn)出數(shù)量偏低，高學(xué)歷人員所占比重過小，大中專學(xué)歷所占比例較大的現(xiàn)象。此外，由于長期以來農(nóng)村地區(qū)的科技投入、教育投入?yún)T乏等原因?qū)е碌霓r(nóng)業(yè)科技工作人員工作條件差、待遇低，優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重也是不爭的事實(shí)。近年遼寧省落實(shí)中央提高科技創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略部署，把農(nóng)業(yè)科技工作納入促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，著力推進(jìn)以公共財政為投入主體、農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校為創(chuàng)新主體、農(nóng)技推廣單位為成果轉(zhuǎn)化主體、廣大農(nóng)民為受益主體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)了遼寧農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升。隨著遼寧社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的深入推進(jìn)，提升遼寧省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，為遼寧省農(nóng)村工作提供持續(xù)的科技支撐，就成了一個重中之重的問題。
二、影響遼寧農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才集聚的因素
�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)環(huán)境因素
經(jīng)濟(jì)因素是決定人才集聚的最重要的因素。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)由于其活躍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，將會創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，為科技人才提供更多的機(jī)會和平臺，為人才發(fā)展提供更適宜的環(huán)境和發(fā)展前景。其次，一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)向前邁進(jìn)的過程通常伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)集聚的過程一般會伴隨著人才的集聚。由于產(chǎn)業(yè)集聚而會產(chǎn)生更多的工作機(jī)會，吸引大批的科技創(chuàng)新人員充實(shí)到新興產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人才集聚。再次，一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，相應(yīng)地，社會建設(shè)、文化建設(shè)等各方面往往會有較高的發(fā)展水平，會吸引更多的科技人才向本地區(qū)集聚。
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制度也是一種生產(chǎn)力。不同制度安排下的經(jīng)濟(jì)績效是不一樣的。有效的制度能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不利的制度阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在人才集聚的過程中，政府部門出臺的政策制度也是至關(guān)重要的影響因素。政策制度得力，科技創(chuàng)新人才加速集聚。政策制度僵化陳舊，將會成為人才向本地區(qū)集聚的重重阻礙。一個地區(qū)具有吸引力的人才引進(jìn)政策，或是激勵科技創(chuàng)新的人才激勵政策，或是鼓勵人才流動的人事管理制度等等，都將對科技人才的選擇產(chǎn)生重要影響作用。
�。ㄈ﹤�人發(fā)展前景因素
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才在做出選擇的時候，必定要考慮自身利益與發(fā)展前景等因素。當(dāng)這些因素達(dá)到自身的心理預(yù)期的時候，就會做出流動的選擇。所以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的個人成長前景也是影響人才集聚的因素。這就需要政府部門提供足夠合適的條件以吸引人才的集聚。
1、個人的收入前景
經(jīng)濟(jì)人的基本特征是每個從事經(jīng)濟(jì)活動的人都是利已的。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才在選擇時候，必定要考慮未來的經(jīng)濟(jì)收入。一般情況下，只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)收入會增加，物質(zhì)生活條件會改善的時候，才會誘使人才做出流動的選擇。科技創(chuàng)新人才的個人收入前景是人才集聚最原始的'動力，也是決定人才集聚的最基本條件。
2、個人的福利保障
福利待遇是單位在工資獎金等勞動報酬之外給予員工的報酬，也是薪酬體系的重要組成部分。身在一個單位，就會享受到本單位給予員工的各種資源和保障，一個良好的福利待遇體制能夠增加員工對單位的依戀情感，從而增加單位對人員的凝聚力。選擇一個單位，就代表擁有了單位所提供的福利保障，離開一個單位，就失去了這部分福利與保障。所以，福利待遇作為科技創(chuàng)新人才流動的機(jī)會成本，也是科技創(chuàng)新人才所要考慮的一個因素。
3、個人價值的實(shí)現(xiàn)
按照馬斯洛的需求層次理論，當(dāng)人們的最基本的需求得到滿足之后，會追求更高層次的需求。對于科技創(chuàng)新人才來說，其擁有高水平的知識、素質(zhì)及能力，會更希望可以施展自身的才華，做出一番事業(yè)。實(shí)現(xiàn)自身個人價值的需求可能反而會比收入或福利待遇更加重要。甚至為了個人價值的實(shí)現(xiàn)，有可能自覺或不自覺地放棄物質(zhì)待遇層次的需求�？萍脊芾聿块T應(yīng)更加重視給予科技創(chuàng)新人才施展才華的機(jī)會，為他們創(chuàng)造科研創(chuàng)新平臺，幫助農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才實(shí)現(xiàn)其作為科研創(chuàng)新人才的價值，從而進(jìn)一步為新農(nóng)村建設(shè)工作做出更大的貢獻(xiàn)。
�。ㄋ模┤宋沫h(huán)境因素
每個地區(qū)都有一定的地區(qū)人文特色，包括科技發(fā)展水平、教育發(fā)展水平、民俗文化背景、社會價值觀導(dǎo)向等等。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才在選擇工作的時候，該地區(qū)的人文環(huán)境因素是否契合人才自身的文化品味與價值取向也是一個重要的因素。由于科技創(chuàng)新人才具有良好的教育背景，對文化環(huán)境的要求要更高一些。因此，文化設(shè)施齊全、文化氛圍濃厚、教育發(fā)達(dá)、具有良好人文環(huán)境的地區(qū)更容易受科技創(chuàng)新人才的青睞。
三、促進(jìn)遼寧農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才集聚的對策
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才在市場中流動，人才的集聚活動固然受市場的調(diào)節(jié)作用。但僅僅依賴市場的調(diào)節(jié)作用，不足以產(chǎn)生足夠的動力以吸引人才向本地區(qū)集聚。地方政府由于其管理地位及職能，在教育投入、科研投資、政策制定等各方面的權(quán)力，使得政府部門有能力通過一系列措施提升本地區(qū)對科技創(chuàng)新人才的吸引力。因此，地方政府應(yīng)在人才集聚過程中充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作服務(wù)，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才服務(wù)，進(jìn)一步推動科技創(chuàng)新人才在本地區(qū)的集聚創(chuàng)造有利條件。
�。ǘ┱{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，創(chuàng)造良好的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境
一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，是吸引人才集聚的重要因素。遼寧省是農(nóng)業(yè)大省，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，遼寧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，取得了長足的進(jìn)步�！笆晃濉逼陂g是遼寧省農(nóng)民收入增長最快的時期之一。遼寧省農(nóng)民人均純收入年均增長12、5%。2010年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6908元，比全國平均水平高出1000多元。表明遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是較高的。但是當(dāng)前遼寧省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以大農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主，牧、副、漁業(yè)發(fā)展相對不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)營大多數(shù)仍是粗放型經(jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有較大的升級空間。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級需要大量高新技術(shù)的應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才提供廣闊的施展機(jī)會，將會需要大批的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才充實(shí)到新興產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，必然會帶來人才的集聚。而人才的集聚也必然會推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，從而起到良性循環(huán)的作用。
�。ㄈ┩晟迫瞬乓M(jìn)、激勵機(jī)制，打造具有吸引力的內(nèi)部發(fā)展環(huán)境
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才在全國范圍內(nèi)流動，在龐大的人才市場中，必須有一套行之有效的方案，為人才提供有利的空間，將人才吸納到我省。人事管理部門尤其需要做好人才引進(jìn)的工作，建立與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才相聯(lián)系的信息渠道，為人才與單位之間建立好橋梁，最大限度地發(fā)揮信息資源效益，展示我省對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的吸引力。政府部門要廣開納賢之路，發(fā)掘和大膽使用勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才，網(wǎng)羅更多高素質(zhì)高質(zhì)量的科技人才，為我省的社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作提供智力支持。此外，有效的人才激勵機(jī)制可以充分調(diào)動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的積極性，發(fā)揮人才的效用。政府部門應(yīng)為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才提供良好的物質(zhì)生活環(huán)境，創(chuàng)造適合的發(fā)展空間和提供施展才華的機(jī)會，提拱公平合理的績效評價機(jī)制，完善有利于創(chuàng)新人才脫穎而出的機(jī)制，為人才的發(fā)展創(chuàng)造有序的競爭環(huán)境。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)教育培訓(xùn)，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)機(jī)制
一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍需要不斷培養(yǎng)、鍛煉才能打造而成。政府部門應(yīng)為人才的成長發(fā)展創(chuàng)造良好的科研平臺，促成重大項目的合作，加速造就一批戰(zhàn)略性研究專家、學(xué)科帶頭人和科技推廣骨干。加強(qiáng)青年創(chuàng)新人才的培訓(xùn)，提升科技人才的素質(zhì)。對于縣鄉(xiāng)級學(xué)歷稍低的農(nóng)業(yè)科技人才，要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，通過在職教育、學(xué)習(xí)交流等方式進(jìn)一步提升他們的科研能力及技術(shù)水平，最大化發(fā)揮其在基層農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才集聚不能僅僅依賴引進(jìn)，自主培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才也是作為農(nóng)業(yè)大省需長遠(yuǎn)考慮的任務(wù)。因此，政府部門應(yīng)通過加強(qiáng)對我省農(nóng)村地區(qū)的教育投入，提升農(nóng)村地區(qū)師資素質(zhì)、轉(zhuǎn)變農(nóng)村教育觀念等，提升農(nóng)民運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的意識，打造重科學(xué)重知識的文化氛圍，培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才，為本省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作服務(wù)。
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