試論中型水電工程項(xiàng)目的建設(shè)和管理論文

　　摘要：介紹中型水電站工程的特點(diǎn)，根據(jù)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要達(dá)到水電工程項(xiàng)目管理的目的就要組建精干的管理機(jī)構(gòu)，選擇優(yōu)秀的參建隊(duì)伍，構(gòu)建和諧的合作環(huán)境以及采取必要的措施和機(jī)制。

　　關(guān)鍵詞：中型水電工程；特點(diǎn)；關(guān)鍵；基礎(chǔ)；保證；措施

　　一、前言

　　廣西桂東電力股份有限公司作為一家地方電力上市公司，是全國水利系統(tǒng)地電行業(yè)中廠網(wǎng)合一，網(wǎng)架覆蓋面最寬最完整的地方電力企業(yè)，電網(wǎng)內(nèi)發(fā)供電互相配套，形成了完整的發(fā)供電一體化的體系。桂東電力2001年上市以來，多方籌集資金，先后建設(shè)了巴江口、下福等多座中型水電站工程，這些水電站工程的建設(shè)均取得了建設(shè)工期短、質(zhì)量優(yōu)、投資控制好的良好效果，為企業(yè)的發(fā)展和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)提供了動(dòng)力。筆者作為一名水電工程建設(shè)的管理者，經(jīng)歷了其中的幾個(gè)電站的建設(shè)過程，略有一些經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。

　　二、中型水電工程的特點(diǎn)

　　中型水電工程與一般的建筑工程不同，它有其獨(dú)身的特點(diǎn)：

　�。ㄒ唬┧�電工程多處于交通不便的偏遠(yuǎn)山谷地區(qū)，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，建筑材料和設(shè)備的采購運(yùn)輸、施工機(jī)械的進(jìn)出場極不方便且成本費(fèi)用高。

　　（二）水電工程施工經(jīng)常是在河流上進(jìn)行的，季節(jié)性強(qiáng)，受地形、地質(zhì)、水文、氣象等自然條件的影響很大。水電工程施工過程中，石方爆破、隧洞開挖，基礎(chǔ)處理，水上、水下和高空作業(yè)經(jīng)常交叉進(jìn)行，對(duì)施工的安全管理提出了更高的要求。

　　（三）水電工程工程量大，施工強(qiáng)度高，技術(shù)工種多，涉及的專業(yè)多，有水文、地質(zhì)、水工、電氣、機(jī)械等，各專業(yè)錯(cuò)綜復(fù)雜。

　　（四）水電工程建設(shè)中，參建單位多涉及到建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、施工方和材料設(shè)備供應(yīng)方等，因此，水電工程建設(shè)管理協(xié)調(diào)工作量大，管理難度也大。

　�。ㄎ澹┲行退�電站項(xiàng)目從籌備到完工驗(yàn)收一般要經(jīng)歷3~6年的時(shí)間，時(shí)間跨度長，受物價(jià)和政策波動(dòng)以及各單位人員的調(diào)動(dòng)影響大。同時(shí)，還有大量的庫區(qū)征地移民和淹沒補(bǔ)償工作要在建設(shè)期內(nèi)完成。

　　由此可見，只有充分認(rèn)識(shí)中型水電工程的特性，才能做到有的放矢，合理配置人力、物力，組建強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)。在建設(shè)管理過程中，要采取有效的措施，應(yīng)用一些管理的方法和技巧，才能夠確保建設(shè)項(xiàng)目的順利完成，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的各項(xiàng)目標(biāo)。

　　三、科學(xué)、合理地配置項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)是關(guān)鍵

　　建設(shè)單位的管理機(jī)構(gòu)是項(xiàng)目建設(shè)的大腦中樞，火車快不快，全靠車頭帶。因此，組建一個(gè)配置科學(xué)、合理的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)尤為重要。桂東電力的水電項(xiàng)目工程十分注重對(duì)管理機(jī)構(gòu)人員的配置工作。

　�。ㄒ唬�機(jī)構(gòu)設(shè)置：根據(jù)水電工程的特點(diǎn)，每個(gè)工程項(xiàng)目成立一個(gè)公司和工程指揮部，公司和指揮部實(shí)行一套人馬，兩塊牌子的組織機(jī)構(gòu)。公司（指揮部）下設(shè)五個(gè)主要的部門：辦公室、工程部、移民辦公室、物資供應(yīng)部、財(cái)務(wù)部。辦公室主要負(fù)責(zé)行政和后勤工作；工程部負(fù)責(zé)工程建設(shè)技術(shù)與生產(chǎn)管理工作；移民辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地方政府處理建設(shè)征地和移民搬遷、淹沒補(bǔ)償工作；物資供應(yīng)部負(fù)責(zé)主要材料和設(shè)備的組織采購和管理；財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)資金支付和財(cái)務(wù)核算工作。機(jī)構(gòu)的設(shè)置要本著精簡、高效的原則，既要職責(zé)分明又要密切配合。

　�。ǘ�）人員配置：在人員的配置上，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)要以技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)為主，特別是參加過工程建設(shè)有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)。其他部門的領(lǐng)導(dǎo)也優(yōu)先考慮參加過相關(guān)工程經(jīng)歷的人員。同時(shí)，合理的配置各專業(yè)的技術(shù)人員，控制好技術(shù)人員和行政人員的比例，避免人浮與事影響現(xiàn)場管理人員的積極性。

　　四、選擇好的參建單位是達(dá)到管理目的的基礎(chǔ)

　　在目前的水電工程建設(shè)市場中，監(jiān)理、施工、設(shè)備供應(yīng)單位按照國家的法律法規(guī)是必須經(jīng)過招投標(biāo)的程序產(chǎn)生的，但設(shè)計(jì)單位還可以由業(yè)主選擇，因此，工程建設(shè)的第一步是選擇一個(gè)優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位。

　　設(shè)計(jì)是龍頭，設(shè)計(jì)單位對(duì)于水電工程的開發(fā)建設(shè)是非常重要的因素，一個(gè)優(yōu)秀的有豐富的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的單位他的設(shè)計(jì)方案肯定也是優(yōu)秀的，他將直接影響到建設(shè)項(xiàng)目的投資、進(jìn)度，好的設(shè)計(jì)方案他不僅是在投資上是經(jīng)濟(jì)的，在施工上也是方便的。如何選擇一家優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位呢？我們的經(jīng)驗(yàn)是通過考察設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)業(yè)績和設(shè)計(jì)單位的技術(shù)力量、能力和水平來確定，即根據(jù)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、經(jīng)歷也就是是否設(shè)計(jì)過同類型的工程；還根據(jù)設(shè)計(jì)方已建項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性、安全性、合理性以及以前與設(shè)計(jì)方有過業(yè)務(wù)往來的建設(shè)單位的評(píng)價(jià)。   對(duì)于監(jiān)理單位、施工單位和設(shè)備供應(yīng)商的選擇則是要認(rèn)真做好考察和招標(biāo)工作。通過招標(biāo)和標(biāo)后考察的方式選擇水平高、能力強(qiáng)、誠實(shí)守信的承包商，一流的隊(duì)伍才能干出一流的業(yè)績。

　　在招標(biāo)的工作中，我們的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)是：

　�。ㄒ唬┚�心策劃招投標(biāo)工作，我們采取了匿名購買招標(biāo)文件，購買招標(biāo)文件時(shí)潛在投標(biāo)人須遞交用無單位標(biāo)識(shí)的大號(hào)信封都把自己的材料密封好（并加蓋密封章），開標(biāo)前不得開啟；取消集中組織勘察現(xiàn)場，潛在投標(biāo)人自行勘察現(xiàn)場；擬投入本工程的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理和安全管理人員必須提供本年度的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶對(duì)賬單或開標(biāo)前3個(gè)月內(nèi)社保部門開具的參保繳費(fèi)證明，以證明其為本單位人員；投標(biāo)保證金必須從投標(biāo)單位基本賬戶轉(zhuǎn)入等措施。杜絕投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)、掛靠等招標(biāo)常見毛病的發(fā)生。

　　（二）招標(biāo)文件的編寫必須清楚明確，招標(biāo)文件是合同文件的重要組成部分，也是今后合同管理的基礎(chǔ)。招標(biāo)文件雖然一般由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編寫且有固定的版本，但是很多代理機(jī)構(gòu)都沒有現(xiàn)場的情況資料，各個(gè)工程的具體情況又是各有自己的特點(diǎn)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)多數(shù)用通用的思路來考慮問題，因此，建設(shè)單位要派出對(duì)技術(shù)業(yè)務(wù)熟練的人配合招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行招標(biāo)文件的`編寫工作，不要圖省事一包了之。只有在編寫招標(biāo)文件是把有關(guān)的條款、要求等編寫清楚明確，就不會(huì)給以后留下扯皮的種子。

　�。ㄈ�）確定合理的標(biāo)價(jià)，我們?cè)诖_定報(bào)價(jià)的最高或最底限價(jià)或者是確定標(biāo)底時(shí)，要以施工承包商有一定的合理利潤為原則，極力不主張以最底價(jià)中標(biāo)。標(biāo)價(jià)是工程價(jià)值的一種體現(xiàn)，如果投標(biāo)價(jià)偏離工程價(jià)值太大，將會(huì)導(dǎo)致施工方在施工過程中偷工減料，扯皮事件頻繁等不良現(xiàn)象發(fā)生，最后導(dǎo)致進(jìn)度不能按時(shí)完成、投資失控等后果。

　　五、正確處理好建設(shè)、監(jiān)理、承包商三者的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制目標(biāo)的保證

　　水電工程項(xiàng)目施工復(fù)雜、施工工期長；施工設(shè)備投入多；施工季節(jié)性強(qiáng)；涉及的專業(yè)種類多以及配合的單位部門多的特性，致使工程施工過程中不斷出現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度、安全等問題，如果不能正確處理好建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方三者的關(guān)系，勢(shì)必回出現(xiàn)不和諧的因素。我們的做法是：建設(shè)單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人和各專業(yè)的技術(shù)人員必須經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，掌握第一手材料這樣處理問題時(shí)才有發(fā)言權(quán)；建設(shè)單位不能以“老板”自居，凡事都習(xí)慣于按自己的思路和意圖去開展工作，要充分尊重監(jiān)理和施工單位，要根據(jù)監(jiān)理合同和施工合同的內(nèi)容條款明確各自的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，做到放權(quán)而不越權(quán)，有所為，有所不為。同時(shí)，對(duì)監(jiān)理和施工單位在現(xiàn)場出現(xiàn)的問題通過提建議的形式熱情幫助兩者進(jìn)一步提高技術(shù)和管理水平，是“管”“幫”結(jié)合。

　　工地例會(huì)是三者溝通和解決處理問題的最有效的途徑和辦法，我們?cè)谑┕み^程中，堅(jiān)持每周召開一次由監(jiān)理主持的工地例會(huì)，建設(shè)、監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)代表均參加，工地例會(huì)的內(nèi)容主要是檢查上周工作的完成情況，及時(shí)處理施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量、技術(shù)等問題，使幾方的關(guān)系始終處于一個(gè)融洽、和諧合作的環(huán)境中，為工程按既定目標(biāo)完成，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度、投資三大控制打下良好的基礎(chǔ)。

　　六、采取工程項(xiàng)目工期控制節(jié)點(diǎn)達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制加快工程建設(shè)進(jìn)度

　　由于水電工程施工環(huán)境復(fù)雜，施工周期長，受各種影響的因素很多，在施工過程中可能由于受地質(zhì)原因或洪水等某種不可預(yù)見的因素的影響，致使一些處于關(guān)鍵線路上的重要施工項(xiàng)目的施工進(jìn)度與原計(jì)劃的施工總進(jìn)度發(fā)生偏差時(shí)，為了確保關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工期和總工期的實(shí)現(xiàn)，必須采取必要的措施來突擊趕工，為了促使施工承包單位加大資源的投入和提高施工單位的積極性，建設(shè)單位通過設(shè)立控制性工期節(jié)點(diǎn)達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的杠桿來達(dá)到關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工期和總工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　七、結(jié)語

　　中型水電工程項(xiàng)目的建設(shè)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從項(xiàng)目的籌建起，就要根據(jù)項(xiàng)目工程的特點(diǎn)和總體的目標(biāo)，科學(xué)配置各種資源，選擇優(yōu)秀的參建單位，協(xié)調(diào)好各專業(yè)各參建單位的關(guān)系，利用有效的措施和技巧與各方進(jìn)行經(jīng)常及時(shí)的溝通，建立和諧的施工環(huán)境，對(duì)施工進(jìn)度與計(jì)劃發(fā)生了偏差時(shí)，采取有效措施糾正偏差，這樣才能一步一步地完成工程建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。

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