校規(guī)在高校學(xué)生管理中的問(wèn)題分析與建議論文
摘要：高校校規(guī)是高校制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是高校管理的重要手段，是依法治校的必要條件。建立完備和合理的校規(guī)，高校各項(xiàng)工作就有章可循，教學(xué)秩序才能保持穩(wěn)定，教育質(zhì)量和效率也才能得到保證。然而，不合理的校規(guī)也屢見(jiàn)不鮮，它們往往產(chǎn)生許多負(fù)面作用，甚至侵犯到學(xué)生的合法權(quán)益。大學(xué)生權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，對(duì)維護(hù)自身權(quán)益的訴求較以前更為強(qiáng)烈。因此，只有不斷反思、改進(jìn)當(dāng)前高校校規(guī)中的不足，堅(jiān)決貫徹“以生為本”的管理理念，才能保證學(xué)生管理工作有序進(jìn)行。
關(guān)鍵詞：高校校規(guī)；學(xué)生管理；問(wèn)題；建議
高校校規(guī)是高校在法律許可的范圍內(nèi)，依據(jù)本校的實(shí)際情況，在本校范圍內(nèi)實(shí)施的，按照一定的程序而制定的規(guī)范本校職能部門(mén)和師生行為的規(guī)范性文件。根據(jù)高校校規(guī)效力層次的不同可以將高校校規(guī)分為兩類(lèi)：一是大學(xué)章程，即依據(jù)相關(guān)法律的要求，對(duì)高校最基本的、重大的事項(xiàng)做出全面規(guī)定的規(guī)范性文件；二是一般規(guī)范性文件，即為管理高校內(nèi)部各類(lèi)具體事務(wù)而制定的規(guī)范性文件。本文所探討的高校校規(guī)是特指以學(xué)生為管理對(duì)象，要求在校大學(xué)生遵守的各項(xiàng)規(guī)章制度，如學(xué)籍管理規(guī)定、教學(xué)管理規(guī)定、各類(lèi)考試規(guī)定、請(qǐng)假規(guī)定、處分規(guī)定、社團(tuán)管理規(guī)定、宿舍管理規(guī)定等一般規(guī)范性文件的綜合。
我國(guó)高校都非常重視學(xué)校的制度建設(shè)，它不僅是管理的一種手段和方式，還是依法治校的需要，體現(xiàn)民主管理的理念，是任何一個(gè)組織取得成功的基本保證。但當(dāng)前的新形式和新變化使得高校學(xué)生管理工作難度加大，即使各校都有可稱(chēng)為繁冗復(fù)雜的各項(xiàng)管理規(guī)定，如北京大學(xué)2006年版的《本科生學(xué)習(xí)與生活實(shí)用手冊(cè)》中就有39份管理文件，但仍無(wú)法面面俱到，問(wèn)題層出不窮。
一、我國(guó)高校校規(guī)在學(xué)生管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題
高校校規(guī)作為學(xué)生管理的重要手段，不僅保障著高等教育質(zhì)量，而且確保了高校實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)，但近年來(lái)一些高校的法律糾紛或訴訟從一個(gè)側(cè)面反映出高校校規(guī)還所存在一些深層次問(wèn)題。
1、內(nèi)容上與上位法沖突
當(dāng)前，高校訴訟不斷增多，而訴訟雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)集中在校規(guī)的合法性問(wèn)題上，尤其是在內(nèi)容上與上位法的沖突。這是高校校規(guī)實(shí)質(zhì)方面的合法性，即高校校規(guī)的內(nèi)容應(yīng)不與上位法的規(guī)定相沖突。我國(guó)立法法中沒(méi)有明確規(guī)定什么是與上位法的沖突，但有立法法專(zhuān)家張春生指出，以下幾種情況應(yīng)當(dāng)屬于“抵觸”：上位法有明確的規(guī)定，與上位法的規(guī)定相反；雖然不與上位法的規(guī)定相反，但旨在抵消上位法的規(guī)定的，即搞“上有政策下有對(duì)策的”；上位法沒(méi)有明確規(guī)定，與上位法的立法目的和立法精神相反的；違反了立法法關(guān)于立法權(quán)限的規(guī)定，越權(quán)立法的；下位法超出上位法規(guī)定的處罰的種類(lèi)和幅度的。符合上述五項(xiàng)中任何一項(xiàng)的，都可以認(rèn)為是與上位法相抵觸。高校校規(guī)作為本校的一般規(guī)范性文件，其制定所依據(jù)的法律法規(guī)主要有憲法、《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》等等，因此，高校校規(guī)在不超過(guò)法律所賦予的權(quán)力范圍內(nèi)，不得與上述法律法規(guī)的目的、立法精神、內(nèi)容等相違背。
然而，在實(shí)踐中，部分高校為了便于進(jìn)行管理，樹(shù)立良好的學(xué)風(fēng)、校風(fēng)或缺乏一定的法律意識(shí)與素養(yǎng)，在制定校規(guī)時(shí)忽視與上位法的協(xié)調(diào)。如2003年河南某大學(xué)學(xué)生因外出勤工儉學(xué)，學(xué)校認(rèn)定其違反《學(xué)生管理細(xì)則》和校方防治“非典”時(shí)的有關(guān)規(guī)定，并做出開(kāi)除學(xué)籍的處分。還如2003年，深圳某大學(xué)公布了學(xué)生《行為道德規(guī)范管理?xiàng)l例》草案，提出禁止大學(xué)生在校內(nèi)牽手、摟腰、擁抱、接吻以及女生穿低胸露背裝等，否則將以扣分的形式對(duì)違例學(xué)生進(jìn)行處罰，凡扣滿30分者將被勒令退學(xué)。但《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》中第27條所規(guī)定的予以退學(xué)的六種情況和第54條開(kāi)除學(xué)籍的六種情形中，并不包括上述兩個(gè)案例所涉及的處分原因。類(lèi)似的案例不勝枚舉，卻都反映出高校校規(guī)在內(nèi)容上存在著與其他相關(guān)法律法規(guī)相抵觸、沖突的問(wèn)題。
2、缺乏嚴(yán)格的程序限制
高校校規(guī)的制定程序應(yīng)具有合法性，這是保證高校校規(guī)約束力、執(zhí)行力和規(guī)范性的必要條件。我國(guó)的相關(guān)法律對(duì)高校進(jìn)行了授權(quán)，允許高校參照憲法及相關(guān)法律制定內(nèi)部的管理規(guī)章。但是對(duì)高校制定規(guī)章的具體程序卻沒(méi)有明確規(guī)定。不過(guò)，高校校規(guī)仍有一種約定俗成的制定程序：在有關(guān)職能部門(mén)或校領(lǐng)導(dǎo)提議下，由相關(guān)職能部門(mén)具體負(fù)責(zé)提案起草（自己制定或者將其他高校相關(guān)制度加以修改），經(jīng)黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)或教代會(huì)討論通過(guò)后實(shí)施。這個(gè)程序存在以下幾個(gè)問(wèn)題：由于提起的主體單一，所制定的校規(guī)僅能反映部分人的利益，缺乏全面性、民主性和合理性；校規(guī)在起草時(shí)未能充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，或缺少必要的科學(xué)論證與規(guī)劃；校規(guī)草案在表決時(shí)往往采取口頭、舉手表決，容易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)人意見(jiàn)的政策化，無(wú)法體現(xiàn)真實(shí)的民意。
3、對(duì)學(xué)生合法權(quán)益的忽視
就目前來(lái)看，高校在制定和執(zhí)行規(guī)章制度時(shí)，往往從其管理的需要和目的出發(fā)，重視它的規(guī)約性和效率性，或只強(qiáng)調(diào)學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)，忽視學(xué)生享有的權(quán)利。雖然學(xué)校制定校規(guī)的初衷是為了更好的教書(shū)育人，但目的正確并不代表手段的合法。校規(guī)一旦越界，就會(huì)造成對(duì)學(xué)生合法權(quán)益的侵犯，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。
�。�1）部分高校校規(guī)規(guī)定，學(xué)生因衣著、行為不得體可以被學(xué)校勒令退學(xué)，這顯然高于法律對(duì)公民的一般要求，也有可能侵犯到憲法所賦予的公民受教育權(quán)。
�。�2）大學(xué)生同樣也是公民，享有憲法所規(guī)定的一切公民權(quán)利。然而高校在學(xué)生管理活動(dòng)中，侵犯學(xué)生隱私的.案件逐漸增多。如《北京青年報(bào)》2003年曾報(bào)道過(guò)西南某學(xué)院校醫(yī)院將一名大二女學(xué)生懷孕之事通報(bào)至其系領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)生受到開(kāi)除處分，隨后學(xué)生以侵犯隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)為由要求學(xué)校賠償損失100萬(wàn)元。
�。�3）許多高校校規(guī)中都禁止學(xué)生在宿舍使用熱得快、電飯煲等大功率電器，并且在突擊檢查時(shí)宿舍管理員、班主任等一旦發(fā)現(xiàn)便可以沒(méi)收或給予相應(yīng)的罰款。按照憲法和《民法通則》規(guī)定，對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)予以沒(méi)收必須同時(shí)符合兩個(gè)條件：一是沒(méi)收的主體必須具有法律明確授予的權(quán)力，比如享有行政處罰權(quán)的工商執(zhí)法部門(mén)行使的對(duì)盜版碟的沒(méi)收。二是必須符合法定的程序。因此，高校在沒(méi)收學(xué)生物品方面不具有行政主體資格，法律所賦予其行政職權(quán)主要是在學(xué)位學(xué)籍管理方面，對(duì)學(xué)生私人財(cái)產(chǎn)的處罰不具有正當(dāng)性。
二、高校校規(guī)失范問(wèn)題的原因分析
1、現(xiàn)代法治理念不夠深入
在高校，法治理念還不夠深入，這往往使得高校管理者不能及時(shí)察覺(jué)到校規(guī)中所存在的不合法性問(wèn)題，只有當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)后才意識(shí)到，這也從一定層面上反映出高校管理者或者校規(guī)的制定者缺乏相應(yīng)的法律素養(yǎng)，導(dǎo)致校規(guī)在制定時(shí)因沒(méi)有法規(guī)部門(mén)或法律專(zhuān)業(yè)人員的參與和審查，內(nèi)容的合法性問(wèn)題常常被忽視。
2、管理理念未能及時(shí)更新
高校是事業(yè)單位組織，擁有一定的法律所賦予的行政權(quán)力，但同時(shí)也是提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，并且隨著當(dāng)代大學(xué)生“消費(fèi)者”意識(shí)的增強(qiáng)，將接受高等教育視為其所購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)。因此，隨著時(shí)代的變化，高校管理者的管理理念必須發(fā)生轉(zhuǎn)變。由于學(xué)校管理部門(mén)過(guò)于重視校規(guī)的禁止性和懲罰功能，只將學(xué)生看作是管理對(duì)象，未將學(xué)生看作平等的主體，因而往往在管理工作中忽視學(xué)生的主體性，缺乏民主參與。
3、高校自由裁量權(quán)過(guò)大
我國(guó)高等教育體制改革的目標(biāo)是政府放棄對(duì)高校具體行政管理，僅對(duì)高校進(jìn)行宏觀管理，并且《高等教育法》給予了各高校相當(dāng)大的辦學(xué)自主權(quán)，使高校擁有寬松的學(xué)術(shù)氛圍和學(xué)術(shù)自由。但根據(jù)特別權(quán)力關(guān)系理論，學(xué)校的紀(jì)律處分不受法治原則支配，高校對(duì)學(xué)生擁有無(wú)限自由處分權(quán)，只要該處分屬于高校內(nèi)部事務(wù)，不論高校權(quán)力行使的程序是否合法，實(shí)體結(jié)果是否正義，都完全處于司法審查的豁免狀態(tài)。特別權(quán)力關(guān)系理論對(duì)高校的管教權(quán)采取絕對(duì)尊重態(tài)度主權(quán)。高校自由裁量權(quán)過(guò)大，易造成對(duì)學(xué)生基本的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及法律明確規(guī)定的其他權(quán)利的侵犯。
三、高校校規(guī)改進(jìn)建議
無(wú)規(guī)矩不成方圓，一個(gè)組織的運(yùn)行離不開(kāi)組織的規(guī)范和規(guī)定。2010年7月，我國(guó)發(fā)布的《2010年中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中開(kāi)宗明義的指出要建立現(xiàn)代學(xué)校制度，而高校校規(guī)則不僅是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的重要內(nèi)容，也是“依法治�！钡闹匾ＷC與基礎(chǔ)條件。高校校規(guī)雖然無(wú)法一一解決紛繁復(fù)雜的管理問(wèn)題，但在一定程度上削弱了“人治”的隨意性，加強(qiáng)了高校學(xué)生管理“法治”的規(guī)范性，在促進(jìn)學(xué)生充分、全面的發(fā)展，增進(jìn)教育秩序、促進(jìn)教育公平、提高教育效率方面具有重大的意義。
1、堅(jiān)持依法治校，體現(xiàn)法治精神
首先，制定校規(guī)要嚴(yán)格遵守憲法、《教育法》、《高等教育法》等相關(guān)法律法規(guī)，并深入調(diào)研，科學(xué)論證，建立聽(tīng)證制度，聽(tīng)取各其他相關(guān)部門(mén)及廣大師生的意見(jiàn)。其次，嚴(yán)格執(zhí)行校規(guī)審查制度，要按照時(shí)代發(fā)展的特點(diǎn)、本校的實(shí)際需要及時(shí)對(duì)校規(guī)進(jìn)行“刪、改、立”的工作，刪減和修改不合理、不適合社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容，而增添一些新形勢(shì)、新情況所帶來(lái)的新內(nèi)容。
2、堅(jiān)持以生為本，加強(qiáng)科學(xué)管理
高校校規(guī)制定的目的不在于對(duì)學(xué)生的懲戒，不能將作為手段而存在的校規(guī)視為工作的目的，應(yīng)當(dāng)將校規(guī)看作是管理育人的重要途徑。因此，高校學(xué)生管理工作要轉(zhuǎn)變觀念，將剛性的校規(guī)與柔性的管理相結(jié)合，剛?cè)岵?jì)，堅(jiān)持以生為本的管理理念，從學(xué)生的實(shí)際情況出發(fā)，充分發(fā)揮高校校規(guī)在約束學(xué)生行為，引導(dǎo)學(xué)生成才，鞏固學(xué)生思想政治教育效果方面的積極作用。
3、堅(jiān)持維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益
維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益一方面要求校規(guī)需明確高校和學(xué)生之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不能只談義務(wù)而不賦予權(quán)利，更不能侵犯憲法及法律所賦予學(xué)生的權(quán)利，并且應(yīng)保護(hù)學(xué)生的權(quán)益。另一方面，校規(guī)在制定過(guò)程中要充分發(fā)揚(yáng)民主，讓學(xué)生擁有話語(yǔ)權(quán)，聽(tīng)取學(xué)生的意見(jiàn)，這樣的校規(guī)必然得到學(xué)生的認(rèn)同和遵守。既體現(xiàn)了公開(kāi)、公正、公平的法律精神，又體現(xiàn)了教育的人文關(guān)懷。校規(guī)的制定應(yīng)該關(guān)注學(xué)生的內(nèi)心需要，考慮學(xué)生的利益和訴求，將規(guī)范的統(tǒng)一性、制度性與教育性結(jié)合起來(lái)，通過(guò)高校管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)高校的根本目標(biāo)——培養(yǎng)人的目標(biāo)。
高校校規(guī)的失范及合法性問(wèn)題在社會(huì)各界得到廣泛關(guān)注和討論，現(xiàn)行高校校規(guī)的缺陷和瑕疵受到質(zhì)疑，因此，完善甚至重建以尊重學(xué)生權(quán)利，回歸管理育人的高校校規(guī)具有重大的意義與價(jià)值。
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